策划人语：

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是应急管理系统经受严峻考验的一年。面对大疫之后安全风险明显加大和极端天气灾害增多增强的双重压力，应急管理部门和消防救援队伍坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，紧紧围绕为庆祝建党百年创造良好安全环境，全力以赴推进防范化解重大安全风险各项工作，向党和人民交上一份满意答卷。

　　一年来，各级各地应急管理部门和消防救援队伍守住底线 ，稳扎稳打，坚决稳控安全生产形势；挺身而出、忘我拼搏，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处；按照“全灾种、大应急”要求，把推进应急管理体系和能力现代化作为紧迫任务，加快固根基、补短板、强弱项，着力在强基固本上下功夫，推动基层基础工作迈上新台阶。一年来，在严峻的风险挑战面前，应急管理系统广大干部职工和消防救援人员用夙兴夜寐守护岁月静好，用辛苦指数换来幸福指数，在应急管理、矿山安全监管、防震减灾、消防救援等工作中涌现出许多好经验、好做法。本刊本期推出四川省应急管理厅、江西省应急管理厅、山东省应急管理厅、浙江省宁波市应急管理局以及国家矿山安监局内蒙古局、云南省地震局、广东省消防救援总队、西藏自治区森林消防总队的典型经验，以期为各地加快推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务经济社会高质量发展提供借鉴。

应急管理篇

四川：坚持“五力”，推进应急管理体系和能力现代化

　　四川是天府之国，也是灾害频发之地，冬春防火、夏秋防汛、四季防地灾、全年防地震，时时防安全风险。2021年以来，四川省应急管理厅打赢了森林草原防灭火“翻身仗”，全省上下狠抓专项整治，有效扭转了火灾多发频发的被动局面；打赢了抗震救灾“遭遇战”，有序处置了泸县6.0级地震，最大程度保障了人民群众生命财产安全；打赢了防汛减灾和地质灾害防治“攻坚战”，成功应对16轮明显降雨过程和历史最强秋汛，切实筑牢了保护人民生命安全的“大堤”；牢牢把稳了安全生产“基本盘”，未发生重大及以上生产安全事故，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。

坚持政治引领“强定力”

　　坚定以训词精神“领航”。紧扣学习领会、对标补短、实践提升“三个阶段”，抓实宣讲、练兵、交流、检视、树典“五大环节”，制定了贯彻落实办法、出台了具体实施方案，坚决做到内化于心、践之于行。

　　坚定以理论武装“增信”。建立党委会“第一议题”学习制度，采取搭建理论中心组、应急大讲堂学习平台，创新党史教育“融入学”、救援实战“一线学”、应急学院“系统学”等方式，开展培训34期，参训1.8万人次，做到以学促干。

　　坚定以党的建设“铸魂”。全面完成省市县应急管理系统党组改设党委，严格落实干部双重管理职责，建立荣誉制度、表彰体系、保障机制，9个单位、11人获首届全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰，不断增强职业荣誉感。

坚持机制创新“聚合力”

　　有效发挥“统”的优势。认真落实“上下基本对应”工作要求，主动承接森防办、防汛办职能职责，有效整合行业部门优势和“两支队伍”力量，组建实战化专班，推动实体化运行，形成整体联动格局。

　　有效激发“分”的效能。发挥部门专业优势，明确职责划分、建立分工制度，做到“平时防”与“战时救”无缝衔接。

　　有效整合“聚”的要素。认真履行“三委五部”办公室职能，建立“日会商、周例会、月调度”机制，推进军地联动、企地协同、区域合作，完善跨区域应急救援联动机制，启动各类应急响应43次，形成攻坚合力。

坚持各负其责“传压力”

　　做到事事明责。突出末端发力、终端见效，全面推行“清单制”管理，把政策法规、标准规范、任务要求以清单形式固化下来，让责任更明晰、管理更规范、运行更高效。

　　做到层层压责。按照“分层分级、到岗到人”的原则，压紧压实党政属地责任、部门监管责任、企业主体责任、个人末端责任，实行“照单履责、按单办事”，将责任压实到最小工作单元。

　　做到从严追责。在森林草原防灭火、防汛减灾、安全生产等领域推行“提醒敦促函、整改通知书、约谈通知书”制度，约谈1121人，追责436人。森林草原防灭火专项整治中约谈相关市（州）政府主要负责人，问责县处级以上领导干部14人；对发生较大事故的两个县政府分管负责人作出免职处理，形成“上热下烫”狠抓落实的氛围。

坚持夯基固本“增动力”

　　突出项目建设一体化。制定出台了“十四五”应急体系规划，扎实推进国家西南区域应急救援中心建设，加快四川省应急救援总队基地和6个区域性综合应急救援基地建设，全面布局危险化学品、矿山、航空等30个专业应急救援基地，形成全域覆盖的应急救援保障体系。

　　突出信息建设智能化。强化与国防科工局、中航集团和科研高校紧密协作，整合高分卫星、大数据、云计算等资源，建成投用火情监测即报系统，启动投资1.9亿元的省级应急管理信息化建设项目，推进传统治理向现代“智”理转变。

　　突出队伍建设专业化。发挥国家综合性消防救援队伍主力军、国家队作用，组建四川省应急救援总队，授牌省级应急救援队伍48支，整合重组中心乡镇消防救援站516个，组建地方扑火队伍2600多支、10万余人，基本形成县域“1小时”和乡镇“半小时”应急救援响应圈。

坚持常备不懈“提战力”

　　注重实化细化预案。全面修订完善省市县应急预案和专项预案，制定了暴雨洪涝巨灾应急预案、重点地区重特大地震应急救援行动方案，对175个河心洲岛落实“一岛一策”防范应对措施，做到有案可循、依案而行。

　　注重常态应急演练。筹办部省首次联合“应急使命·2021”抗震救灾演习。深化“三联”机制，多维度合成演练、多层次系统培训，开展应急演练8万余场次、参与307万人次，应急处置能力得到全面提高。

　　注重高效遂行救援。强化力量统筹，优化队伍编成，将优势兵力、物资装备靠前布防，成功处置23起森林火灾；有效应对“9·16”泸县6.0级地震，紧急转移7.6万人，集中安置2.7万人；全力做好防汛减灾，转移避险123万人，有力维护人民群众生命安全。

江西：探索先行，扎实推进基层应急管理体系和能力建设

　　在应急管理部和江西省委、省政府坚强领导下，江西省应急管理厅认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，以基层应急管理体系和能力建设为突破，提请省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，持续深化改革、先行先试，全面提高应急管理工作水平。

组建应急救援队伍，明确救援力量标准

对标夯基，高标准完善组织体系

　　明确组织机构。整合乡镇（街道）安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等职责，通过设立应急管理所（办）、加挂牌子等方式由一个工作机构承担应急管理工作，并在行政村（社区）设立应急服务站（点）。江西省1566个乡镇（街道）均明确工作机构，落实专职人员3520名，地级市萍乡、吉安市辖区内所有乡镇（街道）设立应急管理所（办），万载县实行乡镇（街道）应急管理机构由县应急局和属地双重管理。

　　明确救援力量标准。整合乡镇（街道）现有民兵、森林防火等力量，组建不少于30人的应急救援队伍；行政村（社区）组建不少于10人的应急救援力量。江西省乡镇（街道）应急救援力量共6.8万余人，平均每个乡镇（街道）45人。其中，萍乡市68个乡镇（街道）均建立应急救援中队，应急救援响应时间由30分钟缩短至10分钟。

　　明确应急指挥体制。建立由乡镇（街道）党委、政府主要负责人任总负责人、相关工作部门为成员单位的应急指挥体系，统一指挥队伍力量、调配装备物资，统筹灾害事故信息接收、会商研判和应急处置。积极推进乡镇（街道）应急指挥中心和指挥系统建设，实现灾害事故应对“四个统一”（统一监测预警、统一信息发布上报、统一抢险救援组织、统一应急指挥）。机构改革后，江西省各乡镇（街道）共修订各类应急预案4800余个，组织业务培训和实战演练近8200场次，基层现场处置和应急实战水平得到有效提高。

清晰明责，高质量构建责任体系

　　责任到底。明确乡镇（街道）党委、政府承担自然灾害防治主体责任和安全生产领导责任，班子成员“一岗双责”，并履行组织制定了年度工作计划等4项领导责任，乡镇（街道）应急管理工作机构落实6项工作责任，行政村（社区）落实4项工作责任，网格员落实5项工作责任，着力解决职责不清、责任不明的问题。

　　赋权一线。贯彻深化应急管理综合行政执法改革的意见，将安全风险较小、与基层群众关系密切、有利于基层组织实施的5项县级权限赋予江西省乡镇（街道），另有2项与基层经济发展关系紧密的权限赋予能有效承接的经济发达乡镇（街道）实施，着力解决权责不一、有责无权的问题。吉安市推行由乡镇（街道）应急管理机构和网格员“检查吹哨”、行业监管部门“报到查处”的检查执法模式，取得较好效果。

　　党建引领。争取江西省委组织部大力支持，做实“党建+应急管理”，推动全省基层党建信息化指挥平台、功能、资源与应急管理业务深度融合，实现点对点视频连线11万余个基层党组织、233万余名党员，有效将预报预警、转移避险、救灾救助、宣传教育等延伸至村级党组织。整合现有灾害信息员、护林员等网格资源，加强与综治、消防网格员融合，一体化推进“多员合一”的综合性应急管理网格队伍建设。江西省乡镇（街道）、村（社区）两级共有应急管理网格员4.3万名、每村至少1名，打造共建共治共享的基层应急管理格局。

推动落地，高水平夯实保障体系

　　经费政策支撑。联合江西省财政、民政等部门在全国率先出台意见，省级财政每年预算安排700万元，用于乡、村两级应急管理网格员（灾害信息员）补助支持。万载县按人均3.5万元预算，落实乡镇（街道）应急管理所工作经费，由县应急管理局采取报账制代管。

　　统一规范标准。落实乡镇（街道）一套应急管理制度、一套应急工作机制等“十个一”工作标准，江西省乡镇（街道）设立应急物资储备点3440余个，在1002个多灾易灾乡镇（街道）预置救灾物资8万余件（套）；设立应急避难场所近3900个，面积近1500万平方米，可容纳780余万人。鹰潭市“村村响”智能广播系统覆盖全市40个乡镇（街道）和395个村（社区），实现山洪地质灾害等预警信息有效传递。

　　考核奖惩落地。江西省委、省政府将基层应急管理体系和能力建设纳入市县高质量发展综合绩效考核评价体系，推动各级党委、政府制定出台了实施方案；省政府将应急管理纳入及时奖励重要范畴。同时，严格实行责任倒查和问责追究，对应急管理工作落实不到位、失职渎职的，依规依纪依法追究相关单位和人员的责任。

山东：改革创新，不断提高安全生产和应急管理工作水平

　　山东省各级党委、政府以最坚决的态度贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻吸取烟台笏山金矿事故教训，把安全发展摆在前所未有的重要位置。山东省应急管理厅按照应急管理部和山东省委、省政府部署要求，积极当参谋、抓协调、促落实，以“最严责任、最硬措施”抓好安全生产、应急管理工作。2021年，山东省事故起数、死亡人数同比“双下降”，有力保障了人民群众生命财产安全。

在安全生产百日攻坚行动中，到企业进行执法检查

坚持全员担责，推动安全生产责任落实

　　党政领导带头“履责”。省市县乡四级党委、政府全部制定并落实党政领导安全生产工作职责和年度工作清单，山东省委书记李干杰、省长周乃翔亲自研究、亲自部署、亲自协调，高位推动、系统谋划安全生产工作。常务副省长王书坚、副省长汲斌昌具体抓、专门盯，省委、省政府领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，协力推动安全生产决策部署落实落地。

　　部门监管分工“定责”。制定了《山东省安全生产工作任务分工》，明确53个单位的252项工作任务分工以及125个行业领域的省级行业安全生产主管部门、直接监管责任部门，实现全覆盖。

　　企业主体照单“尽责”。督促指导87.5万家企业制修订全员安全生产责任清单，逐一明确从主要负责人到一线员工的岗位安全责任。创新企业安全总监制度，实行委派制和双重领导，安全总监全部实现应配尽配。建立企业开工安全生产“第一课”制度，组织企业主要负责人讲安全，累计2447万人次接受教育。推动出台党政领导干部安全生产责任追究办法，将隐患排查整治情况纳入问责范围，严格实行量化问责。

坚持集中整治，全面排查治理安全隐患

　　破解非煤矿山领域深层次问题。形成深井矿山风险管控、智能化建设等17项制度性成果，重点督促烟台市实施“关闭一批、提升一批、整合一批”，将126个矿权压减到63个，非煤矿山“多、小、散”局面得到扭转。

　　破解隐患排查整治不到位问题。开展拉网式、起底式大排查大整治行动，对所有行业领域、所有相关人员全覆盖，对违法违规、弄虚作假行为零容忍，排查整改隐患430万项。

　　破解治理基础薄弱问题。出台“四位一体”深入推进专项整治三年行动的意见，坚持安全生产、干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进，贯穿专项整治全过程。

坚持改革创新，不断完善制度措施

　　抓督政，常态化开展专项督导。山东省委、省政府派出152个安全生产专项督导组，对各级党委、政府和有关部门实施问卷式精准督导，累计督促整改问题12.98万项。

　　严督企，点穴式开展驻点监督。组织14个部门向重点企业派驻骨干人员和专家，落实动火、设备检维修、高空作业“三个必到现场监督”，累计监督企业整改问题隐患45.9万项。

　　广动员，持续抓好有奖举报。修订安全生产举报奖励办法，大幅度提高奖励标准，2021年奖励金额是2020年的3.8倍。

　　长震慑，强化事故警示教育。发生亡人事故，分级别分行业组织召开警示教育现场会，现场宣布行政处罚或追责问责决定，推动相关地方、部门和企业从思想深处受到警醒。

　　重帮扶，深入开展安全生产大诊断行动。组织国家级专家帮助企业深入查找工艺、技术等方面的深层次问题，系统性提高安全管理水平，累计发现问题隐患4.9万项。

　　强倒逼，突出严格规范精准执法。创新实施“启动会+现场执法检查+沟通会+总结会”“企业负责人+安全管理人员+岗位员工全过程在场”“执法+专家”执法模式，严惩各类违法违规行为。

坚持联调联战，全力推进应急指挥救援体系建设

　　建强高效指挥中枢。高标准建成山东省应急指挥中心，重点行业领域信息系统和视频图像系统全部实现应接尽接。建立重大隐患和事故省级直报制度，汛期、防火期严格实行24小时部门联合值班值守，高效处置各类险情灾情。

　　建强救援“尖刀”和“拳头”力量。高标准建设五个省级区域性应急救援中心，建设覆盖10个领域的35支专业救援队伍，健全航空救援体系，实现山东省30分钟飞行时间全覆盖。统筹推进化工园区特勤消防站、社会应急力量、基层应急救援站建设，提高“全灾种”综合应急救援能力。

　　建强全要素联合作战体系。出台《山东省突发事件应急保障条例》，提请印发山东省突发事件总体预案和5个专项预案，将847支救援队、4748个救援站纳入统一调度指挥平台，全年开展省级应急演练13次，全方位加强应急实战保障。

浙江宁波：以信息化数字化推进应急管理现代化

　　浙江省宁波市应急管理局深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实应急管理部信息化建设和浙江省委数字化改革部署要求，按照浙江省应急管理数字化总体设计，以信息技术、数字改革赋能应急管理，构建“一平台一中心两张网”信息技术支撑，有效提高治理能力。

坚持高位推进，统筹实施应急管理“一号工程”

　　围绕应急管理体系和能力现代化目标，宁波市应急管理局将信息化建设、数字化改革列为应急管理“一号工程”。注重顶层设计。编制《宁波市应急管理“十四五”规划》信息化专篇和《宁波市应急管理数字化工程规划（2019-2022年）》，建设任务列入市重大建设项目“十四五”规划和数字政府建设重要标志性工程。狠抓组织落实。成立数字化改革领导小组和4个专班，主要领导亲自主持设计、牵头协调，分管领导具体谋划、分工落实。建立12项推进机制，每周进度跟踪、重大事项即时会商。强化协同保障。主动争取财政、发改、大数据等部门支持，信息化建设重点立项3个、总投资4350万元，明确灾害监测预警信息化工程项目11个、计划投资4亿元。发挥安全生产、防灾减灾、防汛抗旱等议事协调机构作用，统筹对接省市信息系统27个，协调行业部门35家，确保顺利推进。

注重集约建设，加快打造信息技术硬核支撑

　　按照集约化原则，宁波市应急管理局加快打造“一平台一中心两张网”。建设全市统用“大平台”。统建应急管理综合应用平台，同步复用省厅系统一体化运行，实现上下贯通、部门协同、政企联动“大协同”。目前主要功能已上线运行，开设政府用户2481个、企业账号11万个。汇聚全量数据“一中心”。依托应急管理部、浙江省应急管理厅数据中心和宁波城市大脑，建成宁波市应急管理数据中心，归集共享1162个目录、1.7亿条数据，建立6大风险智能评估模型。统筹全域感知“监测网”。系统谋划城市安全风险智能感知监测网络建设，并纳入新基建三年行动方案，落实项目20个、计划投资16亿元。已建成接入应用水、气、桥、路、消防、特种设备等物联感知40万套、视频感知20万路，危运车辆定位感知3.5万辆，船舶物联感知1.2万套，重大危险源物联感知4656处、视频监控691路。搭建全景支撑“通信网”。实现全场景数据传输和可视化指挥调度，市县两级卫星便携站、无人机、移动指挥车、无线终端配备率100%，偏远乡镇单兵、布控球等可视化装备率100%，村级配备卫星通信终端1026套。

宁波市危化品全链条安全风险智控应用的主驾驶舱

突出问题导向，持续提高数字应用实战实效

　　聚焦应急实战问题短板。宁波市应急管理局以场景应用牵引流程再造、制度重塑，全面提高应急管理实战能力。赋能安全风险智控。针对问题发现不及时、风险处置不到位的实际，实施风险闭环管控协同场景应用，构建从风险监测、预警到问题发现、处置、整改、销号、回头看全流程管理工作体系，发现核实问题11.67万项、整改处置11.62万项。立足宁波化工大市特点，打造智能化风险监测、实时化异常预警、闭环化问题处置、智慧化应急救援、指数化评估管理五大功能平台，实时监测预警处置8.15万项风险隐患，实施防汛防台风险管控场景应用，构建风险智能评估模型，在防御“烟花”等台风中发挥了重要作用。赋能精准监管执法。实施乡镇（街道）安全风险管控力指数管理，构建3方面、28项指标体系，建立定期发布、专项整改、履职述职、巡查督导机制，着力解决基层安全生产责任落实难题。同时，迭代完善安全生产信用系统，实时动态为8.2万家企业信用赋分，为精准监管执法提供依据。赋能智慧应急救援。依托“浙江安全码”对危险区域人员赋码，精准指导、动态掌控人员转移安置，实现“码上转”；为参与救援人员、车辆生成通行“绿码”，保障救援力量快速通行，实现“码上救”；向群众精准推送灾害风险预警信息，实现“码上知”。积极搭建可视化指挥调度平台，基本实现救援现场图像30分钟内传输到省市。

引导多元参与，积极构建各方协同建设格局

　　引导企业主体参与。推进“工业互联网+安全生产”行动，联合制定了企业安全生产信息化补贴政策，预计补贴规模8000万元、撬动企业投入3亿元。鼓励城市燃气、水务、供电、地铁等一批骨干企业加大智能感知、数字孪生等方面投入。引导服务机构参与。组建全国首个民非企业性质的安责险风险防控服务中心，实行事故预防服务平台化、数据化、可视化管理，宁波市投保安责险企业2.1万余家，开展事故预防服务5.1万次。建立安全生产网络培训学院，免费提供自主线上学习，实现线上培训考核取证“一条龙”服务，完成企业负责人、安全管理人员培训18.8万人次。引导社会群众参与。打造“学习强安”线上互动平台，注册用户超20万个，有效提高社会宣传动员能力。

矿山安全监察篇

内蒙古：坚定不移统筹发展和安全 坚决打赢安全保供攻坚战

　　国家矿山安全监察局内蒙古局坚决贯彻习近平总书记关于能源安全保供的重要指示精神，按照李克强总理等中央领导同志批示要求，认真落实应急管理部和国家矿山安全监察局工作部署，坚决扛起保民生、稳经济、促发展的政治责任，统筹发展和安全，以高站位、顾大局、重服务、严执法的工作实绩，坚决打赢安全保供攻坚战。

响应号召，紧急行动，有序增产增供

　　面对异常艰巨的煤炭保供任务和高煤价利益驱动带来的巨大安全风险，严把产能核增关口，坚持“三增”、严格“四不增”：即露天煤矿有增产能力的核增、批小建大的核增、建设煤矿延长联合试运转期的增加产能；对任一生产系统能力不足的不予核增，对靠增加采掘头面、搞“人海战术”的不予核增，对存在瓦斯、冲击地压、水害、滑坡等重大风险且灾害治理不到位的不予核增，对采掘或采剥失调的不予核增，切实做到合法合规、科学有序释放优质产能。自2020年9月份以来，内蒙古自治区分6批、推进118处煤矿核增工作，拟核增产能1.76亿吨/年，占全国拟核增产能的60%。

科技支撑，提速提效，实现增量保供

　　用科技手段推动减人保安、增产增效。2021年，内蒙古自治区开展智能化建设的90处煤矿共增加产能8510万吨，而且安全生产状况明显改善、从业人员素质显著提高。统筹疫情防控和安全监察，加快“煤矿安全风险分析预测预警系统”建设使用，坚持执法监察线上巡查与现场检查相结合，局领导、监察处室和分局（站）主要负责人带头深入现场开展核查处置，有效防控安全风险。

科学研判，精准施策，服务保供大局

　　保供期间，最大限度地减少执法对煤矿生产的影响，针对煤矿不同违法情形和程度，实施“五停三不停”措施，即停岗不放心的人、停用不合格的设备设施、停止没有把握的事或施工作业、停止问题严重的系统、停产不安全的煤矿；做到能停人的不停设备、能停设备的不停施工、能停工的不停产，必须停产的时间尽量短，抓准关键点，盯住问题隐患整改，帮助煤矿企业快整改快生产。

精准执法，打非治违，保安全保供应

　　牢记“安全是对保供最大的支持”“保安全就是保供应”，精准执法、深化打非治违，全年查处各类隐患6040项（含重大隐患69项），同比增加61%。积极配合国家矿山安全监察局暗查暗访组，先后深入赤峰、鄂尔多斯、呼伦贝尔等重点产煤地区开展督查和明查暗访。全年办理有影响力的大案、要案20余件，有效震慑了违法违规行为，有力维护了内蒙古自治区安全保供秩序。

非常时期，非常措施，确保安全保供

　　以“五个一律”推动煤矿企业补齐责任落实短板、强化安全管理弱项，全力做到安全保供。一是保供煤矿一律签订保供安全承诺书。所有保供煤矿“一矿一策”制定了产能释放方案，在确保安全的前提下保煤炭供应。二是上级公司一律向所属煤矿派驻安全包保工作组。实施“一矿一组”，组长由上级公司副总经理及以上领导担任，国家矿山安全监察局内蒙古局定期或随机检查包保组工作情况。对未派驻工作组的、安全包保流于形式不认真履职的，约谈上级公司主要负责人，推动企业主体责任联动落实、一体落实。三是煤矿企业实际控制人一律主持或参加月度安全办公会议。通过采取列席指导企业安全办公会议、检查工作落实情况、实施“逢查必考”等措施，由事见人、由事警人，推动实际控制人在安全生产工作中严格履行职责，推动各级管理人员落实岗位责任。四是发生事故的煤矿一律开展大排查。严肃事故查处，对事故煤矿和上级公司，从思想、作风、管理、制度、教育培训等方面逐项排查整改，切实消除事故隐患。

消防救援篇

广东：固本创新 系统防控 全力开创基层消防治理新格局

　　广东是第一经济大省，城镇化率高，“高低大化”场所多，“大火巨灾”“小火亡人”和新兴火灾风险交织，基层消防治理难度大、任务重。近年来，广东省消防救援总队忠诚践行习近平总书记重要训词精神，坚决按照应急管理部党委、消防救援局党委部署和广东省委、省政府要求，发挥消防改革优势，融入应急管理大局，固本创新、系统防控，积极探索基层消防治理现代化新路子，保持了全省消防安全形势持续稳定，十万人口火灾死亡率低于全国平均水平，连续3年未发生重大以上火灾，连续2年国务院安全生产和消防工作考核巡查评为优秀。

广东省消防救援总队开创基层消防治理新格局（广东省消防救援总队供图）

坚持责任牵引，打造基层消防治理“新引擎”

　　广东省消防救援总队牵住消防安全责任制这个“牛鼻子”，夯基垒台、立柱架梁，健全责任体系。

　　强化政策支持。提请广东省委、省政府出台消防工作若干规定、“十四五”消防规划等6个政策性文件，进一步细化责任、优化基层监管。特别是在修订《广东省实施〈消防法〉办法》中，将消防安全职责纳入镇街“三定”和社区职责清单、工作事项清单，做实基层消防治理。

　　强化责任落实。广东省委书记亲自审定，省长与21个地市和57个部门签订消防工作目标责任书，层层拧紧消防责任链条，并将履职情况列入政务督查、年度述职等内容，10个地市政府“一把手”担任消安委主任，省领导8次警示、约谈发生较大以上和有影响火灾的地区党政负责人，问责168人。

　　强化保障投入。针对区域发展不平衡等问题，抓住实施自然灾害防治工程和消防高质量发展的契机，均衡配置城乡公共消防资源，近3年投入206亿元新购消防车1219辆，新建、改造消防站212个。投入2.04亿元的广东省消防救援总队新指挥中心已投用，未来3年还将投入5.1亿元支持乡镇消防协同发展。

坚持精准治理，展现守护民生民安“新作为”

　　广东省消防救援总队把防范化解重大安全风险作为首要任务，靶向施策、精准拆弹，防大火、遏亡人，服务高质量发展。

　　聚焦高危场所。以三年行动抓总，对29个化工园区实施消防安全提升工程，对1940家“十大危险源”单位清单治理，对372家大型综合体、超高层建筑开展标准化管理达标验收，对2619栋商住混合楼体检式排查。

　　聚焦区域风险。对2个隐患突出、火灾多发的市县开展集中治理，连续13年投入110多亿元挂牌整治208个重大火灾隐患地区。特别是提请省政府挂牌督办东莞厚街镇，通过综治平台牵引、隐患清单整治、基础改造提升等措施，有效改善全镇消防安全环境，连续6年未发生亡人火灾。

　　聚焦安全洼地。对城中村、“三合一”场所等可能冲击安全底线的低设防地区，联合多部门开展电气火灾、电动自行车、消防车通道等综合治理，推动落实“三电”改造2万余处，砌墙开窗21万余处，搬离违规住人5万余人，建设电动自行车集中充电点1.63万处。

坚持群防联治，拓展消防系统防控“新路径”

　　广东省消防救援总队强化共建共治共享理念，推进基层消防治理社会化智能化，筑牢消防安全人民防线。

　　实化网格治理。针对“网”不密、“格”不细、“管”不实的问题，实名制明确网格员33万名、消防楼长1100万名、消防巷长123万名，大力实施“智网”工程，强化网格数字化闭环管理和单位动态分级管控，前移治理关口。

　　借力联动治理。联合有关部门将消防安全纳入2277个乡村振兴项目、1600个老旧小区改造、249个综合减灾示范社区创建、150万亩村镇工业集聚区升级改造、1.92万个农村房屋安全隐患整治，形成部门联动、齐抓共管格局。

　　强化科技防治。推动将消防纳入数字政府“一网统管”8个试点单位之一，研发应用社会消防管理和火灾监测预警平台，联网单位11万多家，发动56万余人注册使用“反三合一”APP，推广安装联网式感烟探测报警、电动自行车进电梯报警等技防装置210余万套，以科技手段提高治理效能。

　　发动全民治理。实施消防宣传“五进”三年行动，开设消防频道，覆盖1400万个电视用户，在政务平台建立消防服务模块，开展线上消防安全承诺，实现火灾隐患在线举报，“全民消防”理念更加深入人心。

坚持内外挖潜，构建综合治理力量“新体系”

　　面对镇街应急管理和消防机构设置“上有下无、人少事多”的问题，广东省消防救援总队优化内外资源，建强做实末端。

　　创新基层监管。争取地方编制1841名，在镇街先行先试建立消防救援所和应急消防所593个，积极推行委托执法和防消联勤，让基层消防监管有平台有抓手。

　　创新力量增长。坚持国家队与专职队“两条腿走路”，提请广东省政府出台专职消防队建设管理规定等“一规三文”，实施乡镇消防力量“三年清零行动”，新建乡镇综合消防救援队359支、补充5385人，实现“一镇一队”“打早灭小”。

　　创新站点布防。按照“建强大型站、建实中心站、建多小型站、建密微型站”的思路，推行“1+N”力量布防模式，分区域建设5个超大型消防站、13类专业救援队，对标特勤站打造中心站413个，建成微型站3.8万个，62%的警情30分钟内可处置完毕，初步形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射”消防救援力量体系。

森林消防篇

西藏：聚焦“一主两辅”  加快转型强能

　　改革转制以来，西藏自治区森林消防总队忠实践行习近平总书记重要训词精神，着眼打造具有中国特色、高原特点的应急救援主力军、国家队，聚焦“一主两辅”职能任务，加快推进转型强能，初步形成立足区内、辐射周边、全域机动的综合救援能力。

牢固树立战斗力标准，挑战极限练就过硬本领

　　西藏自治区低压缺氧，徒手站立相当于在内地负重25公斤。过去有人认为在西藏躺着就是奉献，还有人担心练狠了发生伤亡事故，曾出现“厌训”“怕训”的倾向。西藏自治区森林消防总队党委认为，高原地区遂行任务负荷更重、难度更大，必须坚持战斗力这个唯一的根本标准，从基础体能“入场券”抓起，刚性落实每天“五个一百”、每周10公里负重登山、每月开展“我上龙虎榜”竞赛活动，锻造抗缺氧耐严寒的战斗素养。突出抓好实战化训练，常态开展野外驻训、实战演练、基地轮训，在深山老林、悬崖峭壁、激流险滩中锤炼过硬本领。注重用好考核“指挥棒”，70%以上的记功用于作战训练，先后给3名训练尖子提前晋职，41名训练先进个人立功受奖。那曲大队在海拔4500多米的生命禁区，消防救援人员从徒手到负重，从3公里到10公里，一年时间在羌塘高原上跑了一趟“小长征”，训练成绩达到全优。

突出抓好实战训练（西藏森林消防供图）

积极适应新使命新要求，攻坚克难补齐能力短板

　　西藏自治区自然灾害种类多、分布广、频率高、损失重，是典型“全灾种”地区，基本上是冬春防火、夏秋防汛、四季防震，任务贯穿全年。综合救援是队伍转制后的新增任务，补齐人才、装备、场地短板刻不容缓。西藏自治区森林消防总队积极适应“全灾种、大应急”要求，先后与11家专业机构联合办班31期，全员初级救援资质持证率达到100%，特种救援大队和快反分队中级以上持证率达到50%。特别是装备购置和场地建设投入需求很大，面对财政保障经费不足的困难，西藏自治区森林消防总队解放思想、开拓思路，坚持多管齐下，充分挖掘利用社会资源，与有关企业签订联勤联保合作协议，走出融合保障新路子。经过上下共同努力，累计新建灭火、绳索、地震、水域等配套场地场馆43个，达标率92%；购买救援装备器材2.9万多件（套），编配率提高了11个百分点。目前，所有中队均具备单独完成任务能力，快反分队具备跨区支援能力，特种救援大队具备全域机动能力。

始终坚持“两个至上”，全力以赴防风险保平安

　　西藏自治区森林消防总队始终牢记习近平总书记关于“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”的谆谆教诲，坚持人民至上、生命至上，主动防范化解重大安全风险，在玉麦、墨脱等重点林区建立森林消防站，在中印、中尼等边境线前置9个驻防点，全力保护森林资源、守护生态安全，参与成功处置雅江、金沙江堰塞湖抢险以及泥石流、雪崩救援和人员搜救等急难险重任务，任务量同比增加2.2倍。西藏地区山高路险、气候复杂，每次救援行动都面临极端环境、生理极限和安全风险的考验。在林芝“4·14”灭火行动中，火爆频出、火场失控，西藏自治区森林消防总队牢固树立科学救援理念，提前预判险情，成功从火爆中心点把队伍带出来，还多次组织地方群众安全避险。察隅“10·27”火场靠近县城、临近中印边境，环境险恶、火势猛烈，西藏自治区森林消防总队连续鏖战十昼夜，打赢了“火场阻击战”和“县城保卫战”。在安全高效完成辖区内救援任务的同时，着力打造跨区域综合救援的尖刀力量。

防震减灾篇

云南：主动作为，全面推进云南防震减灾事业高质量发展

　　2021年，在应急管理部党委、中国地震局党组的坚强领导下，云南省地震局深入贯彻习近平总书记关于防震减灾重要指示精神，认真落实李克强总理等中央领导同志批示要求，强化责任担当，努力提高云南防震减灾工作水平。云南省委、省政府高度重视防震减灾工作，每年听取汇报，设立专项资金，夯实防震减灾事业高质量发展基础。云南省地震局圆满完成地震预警工程建设，有效参与处置漾濞6.4级地震、双柏5.1级地震和盈江5.0级地震，奋力做好云南防震减灾工作。

强化震情观念，夯实监测基础，切实做好地震监测预报工作

　　开展专群结合研究试点。实现国家与地方专业数据“一张网”，完善预测预报指标体系，提高预报决策水平。建立2个院士工作站，深化地震异常信息、强震孕育发生机理与活动规律研究。

　　提高监测预报质量。研究制定了加强地震监测预报工作实施方案和地震监测质量提升行动方案，开展地球物理台网、观测仪器运行大检查，建设地球物理台站实时汇集与监控系统，有效提高监测台网效率。组建成立8个地震监测中心站，有力做好观测环境保护，建成一批优质综合观测站，夯实地震监测基础。

　　强化地震短临跟踪。主动向云南省委、省政府汇报震情，向有关市县通报震情，共商防范措施，重大震情通报与服务决策机制日趋成熟。创新建立“三级组织”和“四道防线”的震情监视跟踪工作体系，跟踪研究6.5级以上大震危险性，相关预测技术已作为示范推广。

摸清风险底数，加强抗震设防，有效防范应对地震灾害风险

　　深入开展地震灾害风险普查。克服任务重、经费少、时间紧、疫情严峻的重重困难，完成云南省地震构造图、59个县地震活断层分布图的编制，以及活断层数据库建设、600个钻孔数据录入和220万平方米房屋详查等任务。强化普查结果应用，提出昭通地区移民避险的有关建议，被省政府采纳并向国务院报告。

　　大力强化抗震设防监管。开展房屋设施抗震信息采集和16个市州房屋抗震能力初判工作。对水电站抗震设防进行检查，加强安全性评价从业单位监管，完成9项区域性地震安全性评价技术审查。

　　扎实推进地震应急防范准备。制定落实《云南省进一步加强地震灾害防范应对准备工作实施方案》，会同住建、应急管理等部门，开展重点危险区应急准备检查和灾害损失预评估。面向市县举办8期地震救援第一响应人培训。

　　提供有力抗震救灾业务支撑。发挥地震部门专业优势和连续作战精神，在不到20天时间内高效有序应对漾濞6.4级地震、双柏5.1级地震和盈江5.0级地震3次，为地方政府开展抗震救灾和恢复重建提供有力业务支撑，一批工作队员受到应急管理部的嘉奖和表彰。

发挥科技优势，强化服务供给，努力提高防震减灾公共服务水平

　　集中力量推进预警项目建设。加强与有关部门的沟通协调，统筹省市县地震部门力量，快速办理审批手续62件，新建台站264个，征租土地2.7万平方米。抽调一批以党员为主体的“80后”“90后”青年骨干，组建攻坚团队冲锋在前，克服边境地区疫情形势复杂、高原地势险峻的严重影响，集中攻克终端位置感知、发布服务授时、双信道传输等核心技术难点。

　　补齐短板保障预警工程运行稳定。地震预警是集地震科学、信息科学、计算机网络技术和社会科学为一体的高科技地震安全服务工程。云南省地震局组建工作专班，全面梳理排查短板不足，举一反三制定了改进措施，倒排工期逐项落实到位，持续增强地震预警系统的可靠性和稳定性。

　　需求引领提高服务公众能力。联合教育部门开展防震减灾教育进校园“五个一”活动，调动市（州）县地震部门力量，利用多民族的优秀文化资源，创作一批具有云南特色的科普宣教精品，着力增强公众防震减灾意识。