通信铁塔是用来安装天线和RRU等移动通信设备的铁塔，全国有超过200万座通信铁塔，其承载的通信设备保障了用户日常的手机通信工作。由于点多面广、类型多样、建设维护队伍人员技术水平差异等特点，如何做好200多万座通信铁塔在日常建设和维护中的安全管理，是一个非常重要的课题。

通信铁塔建设维护工作特点

　　点多面广。200多万座通信铁塔分布在中国的各个角落，从海拔最高的喜马拉雅山到最低的吐鲁番盆地、从最北端的漠河到最南端的三沙市，都有通信铁塔的存在，中国的移动通信信号覆盖率超过98%，就是最好的证明。而这200多万座铁塔每年要巡检2次，加上常态化的建设任务，面对地质、气候、海拔等多样的客观环境，建设和维护能力必须满足多样客观环境的需要。

　　类型多样。由于历史和生产技术的进步等因素，中国的通信铁塔有角钢塔、三管塔、单管塔、拉线塔等多种样式。这就要求通信铁塔的建设维护工作必须满足多种塔型的技术标准要求，确保通信铁塔的长期稳定运行。

　　建设维护队伍人员技术水平差异较大。不同于电力铁塔采用电力系统自有人员建设维护，通信铁塔建设维护人员均为运营商或铁塔公司（后简称建设单位）的合作单位人员，不同单位的管理水平存在差异，导致建设单位的安全生产要求很难及时、准确、全面地传递到每一个建设维护人员的实际工作中，更难用一把标准的尺子来衡量一线建设维护人员的工作。

　　如何做好通信铁塔建设和维护工作中的安全生产管理，确保安全作业，需要采取切实可行的办法。中国铁塔安徽省分公司从人员、单位和重点管理事项等角度，加强对铁塔建设维护的安全管理，取得了很好的成效。

一线人员：制定易操作的安全生产规程

　　由于通信铁塔一线建设维护人员技术水平差异较大，所以直接向一线人员宣贯几百页、几万字的安全生产操作规程效果不好，将复杂的操作规程编制成简单易记的顺口溜，然后配上详细解说，印成小册子，这样更容易让一线人员理解和记忆。同时针对铁塔建设维护必备的经纬仪、地阻仪等较为复杂的仪器仪表的使用，可以拍摄成详细的实操视频，指导一线人员快速掌握使用技巧。

　　中国铁塔安徽省分公司融合了相关国家标准和总部技术规范，组织制定了《铁塔安装简易手册》《防雷接地简易手册》等简单易记的手册，并编制了全专业现场安全生产操作顺口溜，现场人员可以快速掌握并付诸实施。同时针对经纬仪、地阻仪等较为复杂的仪器仪表使用，制作视频指导员工操作，进一步提高了相关人员的实操技能，以上化繁为简的工作方法，在提升现场安全质量水平的同时，也得到了一线人员较高的认可。

合作单位：规范安全生产管理

　　“五统一两查”就是把合作单位及其工作人员纳入企业统一管理、统一标准、统一要求、统一培训、统一奖惩，重点抓好其相关人员的资格审查和到岗履职检查。通过“五统一两查”。将各合作单位的安全生产管理动作统一到建设单位的总体要求上来，避免各合作单位的安全生产管理动作出现偏差。

　　中国铁塔安徽省分公司采取4项措施做好转包和违法分包、挂靠管理工作。一是做好准入管理，在招标方案中明确杜绝转包和违法分包、挂靠行为，严格审核投标书中的施工单位项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人这4类人员名单，有针对性地审核人员社保证明；二是做好契约管理，在合同中明确签署《杜绝转包和违法分包、挂靠行为承诺书》，出现问题解除合同，形成震慑；三是做好现场核查，在施工现场核查4类人员的社保缴纳单位是否属于施工单位；四是做好事后管理，项目验收后，通过核查交底文件、验收文件和付款申请文件上4类人员的社保缴纳单位，确认4类人员是否属于施工单位人员。

“塔长制”：将责任落实到位

　　“塔长制”就是将每一座通信铁塔的建设维护人员挂牌，明确到设计、监理、施工人员，如果出现生产安全事故，可以通过“塔长制”铭牌，追踪到具体的责任人，避免了人员流动和责任分工不明导致的推诿扯皮等行为。

　　中国铁塔安徽省分公司压实每一座通信铁塔、每一个项目的责任。一是明确人员职责，将岗位对应到职责。对通信铁塔建设和维护过程中涉及的相关单位和人员的工作职责进行明确，并制作岗位责任牌，让每个单位、每个人员见牌明责。二是明确全流程职责，将项目和铁塔对应到个人。对项目立项、设计、采购、实施、验收和运维的全流程涉及相关单位和人员的单位名称、人员名称进行明确，并定期更新，形成“塔长”“项目长”清单。三是建立倒查机制。出现隐患和事故，不论隐患和事故对应人员现在做什么、在哪个岗位，都对应追究当时的责任，形成责任终身制。

施工现场管理APP：做好现场作业的实时跟踪

　　施工现场管理APP将施工人员现场认证、安全交底、现场施工等标准化动作统一到APP的实时监督中，从而实现现场动作的远程可跟踪可追溯，尽最大可能保障生产安全。同时针对铁塔安装等高危作业，制定标准化动作规范，远程监控中心通过视频实时跟踪，要求一线人员按照规范执行生产任务，确保生产安全。

　　中国铁塔安徽省分公司为做好施工现场作业管理，利用施工现场管理APP加强施工现场管理。一是全量收集通信铁塔项目全流程人员信息，包括姓名、单位、身份证号码等详细信息，并录入施工现场管理APP。二是做好全流程跟踪，从项目立项开始，设计会审、施工组织方案会审、安全交底等工作，均通过APP实现，确保APP过程和实际项目流程同步，推动一线扎实做好每一步工作，并能通过扫脸验证的方式，核实人员真实性。三是针对通信铁塔安装，制定了铁塔安装35步法，通过远程视频实时跟踪的方式，按照35步法，逐一跟踪通信铁塔安装步骤，发现违规操作，及时叫停施工，并追究相关单位和人员责任，充分避免了生产安全风险。

　　在此基础上，中国铁塔安徽省分公司着力提升安全生产数字化能力，开发数字化安全生产管理支撑平台，实现全过程大屏展示、高危作业的远程质检、塔长制清单的线上更新与维护、现有管理人员上站及发生即修模块的优化兼容、代维单位资质及人员特种作业持证管理的支撑等五大功能。

“四不两直”：通过检查压实各层级安全生产责任

　　通过“四不两直”检查，逐级检查各层级对于安全生产工作的落实情况，然后通过严格考核，对落实不到位、麻痹大意、疏忽轻视的建设单位自有人员和合作单位进行严格处罚，确保各层级严格履行安全生产职责。

　　中国铁塔安徽省分公司在“四不两直”检查的基础上，从资料管理、现场管理、 到货验收、合作单位管理、互联网质量管理5个维度，制定了安全质量管理五维评价法，定期通报各分公司五维评价情况，针对性地指出各分公司短板，督促和指导安全质量管理提升。

　　安全生产永远在路上。只有时刻保持警醒，让一线明晰具体的操作规程，然后通过人防和技防等手段，层层压实安全生产责任，才能确保全国200多万座通信铁塔的建设维护工作安全稳定地开展。