加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。北京市怀柔区应急管理局高度重视基层应急管理能力建设，形成了“居安思危、以症施策、高效协同”的怀柔应急模式。
一切发展进步都是在破解时代问题中实现的。怀柔区应急管理局坚持问题导向，从事故中吸取教训，不断补齐短板弱项。
>>怀柔区应急管理局加强安全监管，不断提升安全生产水平
聚焦事故防范，提升本质安全水平。2023年，北京丰台长峰医院“4·18”重大火灾事故发生后，怀柔区应急管理局坚持举一反三，深入开展全区安全生产和火灾隐患大排查、大整治工作，创新“1+6+N”工作模式，对行业管理单位实行“红、黄、绿”三色标识管理。2024年，安全生产治本攻坚三年行动全面开展以来，怀柔区成立了工作专班，邀请专家团队对全区工矿商贸、危险化学品、有限空间等行业领域企业进行问诊式执法帮扶。针对北京市委、市政府安全生产督察反馈的问题清单，督促各属地、各有关部门针对未使用“企安安”开展自查自纠、自查隐患未录入“企安安”系统、未明确隐患整改时限等问题，逐一整改落实，真正将安全监管和督查指导力度传导至基层“最后一公里”，做到早发现、早通报、早处理，最大限度地把问题解决在初始阶段。
聚焦危险化学品监管，提升全链条监管水平。怀柔区应急管理局持续推进危险化学品全流程式安全监管服务工作，针对新能源领域光伏、充电、换电等设施设备存在的安全风险，组织专家开展“起底式”指导服务，对全区334个涉危实验室进行安全检查验收，强化危险化学品运输、废弃各项环节风险防控。稳步推进危险化学品全流程追溯，加强数据分析与应用，实现线上筛查带动线下精准执法，根据怀柔科学城发展规划和产业发展需求，同步规划建设配套的危险化学品储存设施，保障生物医药、电子制造、科研教育等产业危险化学品储存需求，切实提升怀柔区危险化学品火灾事故应急处置能力。
聚焦防汛短板，提升综合应对能力。怀柔区应急管理局不断完善强对流天气应对机制，加强局地突发极端降雨的指挥调度和基层自主响应；前置抢险救灾物资与力量，加强砂石料、机械设备等防汛物资实战化储备；抓紧推进《怀柔区洪涝地质灾害防御方案（白皮书）》，进一步提升怀柔区洪涝地质灾害防御能力；优化调整形成“1+7+16”的防汛指挥体系，压实区、乡镇（街道）、村（社区）三级防汛责任。防汛重点部位全部落实的防汛责任人，逐步建立基层责任人“叫应”机制。
聚焦森林防灭火薄弱点，完善防抗救链条。怀柔区山区面积占89%，农村地区较广，长期以来，林区吸烟、野炊、祭祀等违规用火行为屡禁不止，存在大多安全隐患，部分搬迁村管护面积大，看护人员力量不足，面对灾害时损失大、恢复慢，具有较高的脆弱性。怀柔区应急管理局积极主动地做好森林火灾先期处置。持续完善森林防灭火应急处置机制与流程，充分利用好森林防灭火“五本”台账，细化基层单位目标责任，瞄准森林防火驻汤河口镇中队、驻交界河中队、雁栖镇至琉璃庙镇沿线队伍不足的短板，配合区森林消防大队靠前驻防10个基层乡镇，成功打造“半小时灭火圈”，做到除深山远山外，全区可以实现半小时到达事故地点开展扑救工作。在此基础上，加快筹建国家消防救援局怀柔训练基地，汇聚起救援队伍和社会救援力量的强大合力。截至目前，实现了2023—2024年度防火期“零火灾”的目标。
完善预案体系，以实战检验预案可行性。优化“纵向到底、横向到边，多层次、全覆盖”的应急预案体系。注重实战，严密组织全区综合应急演练。结合森林防灭火、突发水环境、防汛抗旱等自然灾害防控工作实际情况严格监督相关单位开展综合应急演练。
监测安全风险，打造韧性城市。健全区、乡镇（街道）、社区（村）三级贯通的预警发布制度体系，开展联通云短信平台建设，已基本实现自然灾害领域预警安全提示信息精准发布。持续推广应用应急指挥“一张图”，强化应急指挥平台建设，提高指挥调度通信保障能力。此外，怀柔区韧性城市一期项目作为北京市第一个试点，能够对燃气、消防、水网等进行实时监测，精准防控风险，实现100%自动短信报警、电话通知和闭环处置。
做好物资储备，厚积安全底气。怀柔区应急管理局基于各类潜在风险的深度剖析和全面考量，研究制定了区级应急物资储备清单，分别在南部庙城镇、北部长哨营乡两个库房储备数十种应急物资，切实强化应急物资保障工作。同时，每月对物资储备库进行检查巡查，确保物资储备充足、人员车辆齐备。
提升应急响应能力，守牢全区应急“前沿阵地”。提高灾害应急通信能力。怀柔区应急管理局有力推进自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目，为怀柔区委办、区政府办和160个山区村配备应急卫星电话，并全部投入使用，有效提升怀柔区在自然灾害情况下的通信保障能力。优化应急指挥体制机制，完善应急委组织体系框架，建立常态化机制，提升各相关单位协调处置能力。强化统筹部署，紧盯重要节点。严格落实局领导、科级干部、值班员三级24小时带班值班制度，优化配强力量，在元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等节日期间制定应急值守工作方案，做好对各部门、各属地电话查班工作，做到每周全覆盖。2024年以来，已妥善处置城市和森林火情、交通事故等突发事件280起，做到了响应迅速、协调有力。
凝聚大应急共识，引导社会共治。支持和鼓励社会应急力量发展，不断健全怀柔区应急志愿服务支队体系，以属地志愿者、应急从业人员、回社区报到党员、爱心人士为基础，组建应急志愿服务队伍20支。推动安全应急领域教育培训。通过“培训赋能”，切实提升救援队伍、行业部门、全区乡镇（街道）和社区（村）灾害信息员、重点企业负责人发现隐患和灾害应急处置能力。此外，与怀柔区委组织部、区委党校联合，在全区范围举办“应急管理与安全生产”专题培训班，提升各属地各部门应急理论水平，树立大应急共识。积极开展“应急先锋号”和“应急先锋·北京榜样”先进典型推选宣传活动，推动应急管理争优创先，扩大怀柔应急影响力。围绕防灾减灾日、安全生产月等重要时间节点，积极组织各乡镇（街道）和相关部门开展宣传活动，营造了全社会关注安全生产、全民参与风险防范的良好氛围。
