东方风来人间暖，劲乘春风绘新卷。
三月的北京，洋溢着蓬勃的生机与希望。来自全国各地各行各业的代表委员齐聚北京，共商国家发展大计、共议民生热点问题，凝聚广泛共识，为决胜“十四五”积极建言献策，共同擘画中国式现代化美好未来。
过去一年，成绩来之不易。2024年是全面深化改革、推进中国式现代化的重要一年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、沉着应变，团结带领全党全国各族人民圆满实现经济社会发展的主要预期目标，“稳”的态势巩固延续，“进”的步伐坚实有力，“新”的动能逐步壮大，中国式现代化迈出了新的坚实步伐。回顾过去一年的应急管理和安全生产工作，《政府工作报告》给予了充分肯定：“强化应急管理和安全生产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治”“有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害，防灾减灾和综合生产能力稳步提高”。全国应急管理系统坚持固本强基、强化预防为主，全力防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系建设，为经济社会发展营造了安全稳定的环境。
新的一年，任务催人奋进。2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。关键之年当谋关键之策、有关键之为。习近平总书记在会议期间发表的系列重要讲话，为做好有关工作提供了根本遵循和行动指南。“落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。”“深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。”“做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范应对。”“做好西藏定日县地震灾后恢复重建，提高重点地区房屋、基础设施抗震能力。”政府工作报告也为下一步做好应急管理和安全生产工作提出了明确要求。
知之愈明，行之愈笃。在今年的全国两会上，一场场“代表通道”“委员通道”“部长通道”备受瞩目，经济、民生等主题记者会轮番举行，聚焦百姓关切，详解政策走向。全国两会期间，代表委员们谈改革、话民生，围绕应急管理和安全生产充分交流、热烈讨论，积极建言献策。大家一致表示，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以人民为中心的发展思想，更好地统筹发展和安全，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，为建设更高水平的平安中国贡献力量，让人民群众在安全稳定的环境中共享发展成果。
3 月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行，国务院总理李强代表国务院向大会作《政府工作报告》。客观总结了2024年我国经济社会发展取得的重大成就，深入分析了面临的问题和挑战，科学确立了2025年经济社会发展的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，提振信心、凝聚人心、温暖民心。报告实事求是地总结了2024年应急管理和安全生产工作成绩，并对做好下一步工作提出了明确要求和精准部署。
“《政府工作报告》是亮闪闪的成绩单、暖洋洋的民生账、沉甸甸的任务书。”代表委员们纷纷表示，要坚持统筹发展和安全，全力以赴防范化解重大安全风险，推动公共安全治理模式向事前预防转型，为建设更高水平的平安中国贡献力量。
过去一年很不平凡，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应对风险挑战叠加碰头之变，交出了社会安定有序、人民安居乐业的国家治理成绩单：“防灾减灾和综合生产能力稳步提高”“强化应急管理和安全生产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治”“有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害”。成绩的取得，离不开全国各地区、各部门的共同努力。
2024 年4月，习近平总书记在重庆考察时指出，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。全面推进韧性城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力。3月6日上午，在重庆代表团开放团组会议上，全国人大代表、重庆市委书记袁家军表示，积极探索超大城市现代化治理新路子是习近平总书记赋予重庆的重大任务。“我们持续提升解决‘大城市病’实战能力，运用AI等技术构建燃气、供水、排水管网数字孪生系统，确保城市基础设施运行在日常情况下有效管控，极端情况下安全可控；提升针对强降雨等极端天气的高效应急能力，切实加强防灾减灾救灾能力建设。”袁家军告诉记者。
目前，重庆市正在加快探索人工智能赋能多跨协同治理，高楼消防、管线安全、交通拥堵等“大城市病”得到有效破题解决，城市治理正乘“数”而上、加“数”跃升，蹚出了一条超大城市现代化治理新路子。“以我所在的北碚区为例，我们建设了‘缙云山森林防灭火’数字应用，接入无人机巢、高空云台、智能卡口等物联传感设备，全域全时监测火情，并配置五级联动智能预案，解决了缙云山地跨三区难协调、火情处置效率低等问题。”全国人大代表、重庆市北碚区委书记林旭阳告诉记者。
3 月7日上午，全国人大代表，四川省委书记、省人大常委会主任王晓晖在四川代表团开放团组会议上介绍四川省经济社会发展情况时，专门提到了安全底板筑得更加牢固。“自觉把发展和安全统一起来，特别是高度重视防灾减灾救灾，注重健全事前防范机制，扎实做好临灾避险工作。”王晓晖介绍说，四川省积极完善公共安全体系，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有力保障了人民群众生命财产安全。
全国人大代表，山东省临沂市委副书记、市长张宝亮表示，通过扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，抓紧抓实各项工作，“安全生产重于泰山”的理念已深入人心。他指出，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，一方面要加大对风险隐患的排查力度，尽可能将风险隐患扼杀在萌芽状态；另一方面，要严格安全生产行政执法检查。
全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司党委书记、执行董事张春生表示，近年来，国家对安全生产的重视程度不断提升，安全生产工作取得了显著成效，重大事故起数大幅减少。他指出：“安全生产工作必须持之以恒，不能因阶段性成果而放松警惕。”他认为，安全生产与经济社会发展密切相关，必须始终将安全放在首位。安全生产工作只有起点，没有终点。企业作为安全生产的责任主体，必须以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产工作；必须时刻保持高度警惕，严格管理、持续投入，确保安全生产形势稳定向好。他建议，企业应定期总结安全生产管理经验，优化管理流程，提升本质安全水平。
从量子科技到具身智能，从低空经济到人工智能，从智能制造装备到工业互联网，一连串的创新新名词出现在《政府工作报告》中，成为两会期间代表委员热议的话题，一系列新兴技术的成长与发展，也为赋能应急管理和安全生产提供了新的思路。
全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮表示，当前，我国煤矿行业正处于由传统生产模式向智能化和绿色低碳转型的关键时期。煤矿安全生产工作在新形势下必须要有新思路、新对策，来切实提高并实现煤矿领域的“高水平安全”。要提升技术创新能力，推动煤矿智能化建设。健全科技创新体系，完善研发投入机制，推进高水平煤炭科技创新平台建设，构建煤炭领域新型标准体系，支持创新技术成果转化，集聚打造一批高素质人才队伍和高水平创新团队，推动煤炭产业链供应链科技自立自强。以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主要攻关方向，加强关键核心技术突破和核心装备自主研发，推动重大工程示范建设。智能化改造是提升煤炭行业生产安全性、效率与生态保护能力的重要手段。围绕“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”要求，做优做强煤炭产业，提升增量、提高水平，加快“智慧矿山”建设，实现生产作业的自动化、数字化、智能化，提高生产效率。
今年的《政府工作报告》指出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。其中，明确表示，“大力推进新型工业化”。对此，全国人大代表，茂名港集团有限公司党委书记、董事长王志华表示，“茂名港集团以石化仓储产业为支柱，下属多家化工储运、生产企业，对于我们来讲，走好新型工业化道路，借助工业互联网的力量，推动企业安全发展至关重要。”据他介绍，近年来，茂名港集团积极探索利用工业互联网赋能化工装置安全管理。针对老旧装置，茂名港集团通过加装智能监测设备，并将其接入工业互联网平台，实现对安全决策系统、自动切断装置等的远程监控与管理。“这些智能监测设备可以实时监测老旧装置的运行状态，一旦发现异常，立即向平台发送数据。平台根据预设的算法和规则，自动判断故障类型和严重程度，并向相关管理人员发送警报信息。管理人员可以通过手机APP或电脑终端，远程查看装置的运行数据和故障信息，及时下达指令，启动自动切断装置，防止事故的扩大。”王志华介绍说。对于新装置，茂名港集团则全面融入成熟的安全技术，借助工业互联网实现智能化运行。“新装置在设计阶段就充分考虑了工业互联网的应用，配备了先进的自动化控制系统和安全监测设备。这些设备通过工业互联网相互连接，实现数据的实时共享和协同工作。”他举例说，当新装置的某一生产环节出现异常时，自动化控制系统可以根据预设的程序，自动调整生产参数，确保装置的安全运行。同时，安全监测设备将相关数据上传至平台，为后续的故障分析和改进提供依据。此外，茂名港集团还与多家高校和科研机构展开深度合作，借助工业互联网开展智能化改造，推进机器人巡检等应用，降低人为操作风险。王志华对信息化、智能化赋能安全生产工作充满信心，他建议要深化工业互联网与人工智能结合应用于安全管理，打破部门间的数据壁垒，实现数据共享，提升应急联动效率。
“落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。”“深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。”在《政府工作报告》里，读出了国家对应急管理和安全生产工作的高度重视。《政府工作报告》提出的重点任务该怎么落实？代表委员们积极建言。
全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任表示：“安全生产关乎企业的可持续发展，关乎社会稳定和人民生命财产安全，因此，企业必须提高站位，将安全生产作为长期战略任务来推进。”张天任告诉记者，在下一步的工作中，天能控股集团将积极响应政府号召，深入开展风险隐患排查整治工作。继续健全升级风险隐患排查整治长效机制，加强日常巡查和定期检查力度；加强员工的安全培训和教育力度，增强员工的安全意识，提高自我保护能力。
在安全生产执法检查方面，张春生呼吁，国家应进一步规范安全生产执法，开展更加专业化和精准化安全生产检查，推动科学化、专业化和智能化安全管理，为企业高质量发展提供坚实的安全保障。他建议，应由专业人员对高危行业进行检查，避免因检查人员不熟悉行业特点而导致检查流于形式。他强调，检查应以帮助企业提升安全管理水平为目标，“安全检查的目的是发现问题、解决问题，督促企业提高安全管理水平。”
>>全国两会期间，代表委员们谈改革、话民生，热议《政府工作报告》
全国政协委员，中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司党委书记、董事长郭吉安表示，加强基层安全管理，不能停留在口头上、纸面上，要在搭平台、建机制、找抓手上下功夫，全面统筹推进各项安全重点工作落地落实。
今年的《政府工作报告》中要求，“做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范应对”“做好西藏定日县地震灾后恢复重建，提高重点地区房屋、基础设施抗震能力。”全国人大代表、成都理工大学校长、九三学社四川省委副主委许强指出，我国地震灾害频发，地震高风险地区房屋抗震性能差是导致地震伤亡人数远高于世界平均水平的主要原因。以2025年1月7日西藏自治区日喀则市定日县发生的6.8级地震为例，此次地震造成126人遇难，损坏房屋21.5万间，倒塌房屋2.69万间。“震区房屋多为土坯房或土坯加其他结构的混合，抗震性能极差，而砖混结构或钢筋混凝土结构的房屋则几乎无损伤。这一惨痛教训再次凸显了加强地震高风险地区房屋抗震改造的紧迫性。”许强告诉记者。许强认为，地震高风险地区民众住房面临严峻挑战。一方面，居住用地选址缺乏科学评估规划，部分居民点处于地震断裂带附近，暴露于高烈度风险之下。另一方面，传统民居建筑结构形式不合理，房屋设计建造缺乏规范性，民众对房屋质量安全意识亟待提升。这些因素共同导致了地震高风险地区房屋在地震中极易倒塌，严重威胁民众生命安全。针对这些问题，许强提出了加强地震高风险地区民众居住房屋抗震改造的对策建议。一是科学评估住建环境风险，摸清灾害风险底数。开展中等至大比例尺的活动构造调查填图以及地震危险性区划工作，灾后迅即开展房屋安全应急评估。二是分类实施房屋抗震改造，严守房屋质量标准。强化分类实施，坚持规划先行，严把设计关，规范建筑施工，确保改建后的房屋达到相应的抗震设防标准。三是深化房屋抗震知识普及，提供全面协同支持。深入开展房屋抗震相关知识的普及与推广，多措并举为民众居住房屋抗震改造提供全面支持。
今年是“十四五”规划收官之年，《政府工作报告》要求，要“更好统筹发展和安全”“努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。
近年来，我国在统筹发展和安全方面取得了显著成效，但在新的发展阶段，仍面临诸多挑战。在今年全国两会期间，代表委员们围绕如何更好地统筹发展和安全积极建言献策，强调要牢牢把握高质量发展这个首要任务，牢牢把握科技自立自强这个根本支撑，牢牢把握保障和改善民生这个根本目的，牢牢把握安全发展这个底线要求，通过落实责任、防范重点领域风险和增强公众意识，筑牢安全防线，护航高质量发展。
责任落实是统筹发展和安全的关键。全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮认为要牢固树立安全发展理念，将安全生产责任精准落实。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，通过责任清单化、作业规范化、管理制度化、监管信息化，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，提升“人—机—环—管”的系统安全性，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，更好统筹发展和安全，持续深入实施矿山安全生产治本攻坚三年行动，有效防范化解重大风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。
>>各代表团举行开放团组活动，代表们与记者面对面交流
“安全生产治本攻坚三年行动的重要意义在于聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，努力实现‘从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题’。”全国政协委员、北方工业大学副校长李全明表示，2024年，各省市区、各行业分别制定了治本攻坚三年行动计划实施方案，在国家布置的八大行动基础上，结合区域和行业特点，均进行了细化，例如河北省在八大行动基础上增加至十大行动等，各省市区、各行业均取得了显著成效。针对2025年如何深入实施安全生产治本攻坚三年行动，他提出了自己的建议。按照治本攻坚三年行动方案要求，试点建立有中国特色的安全管理体系，以点带面推进。“最关键的是示范企业标杆要做好，才能发挥以点带面的作用。”李全明告诉记者。开展安全科技支撑行动，要加大高危行业领域风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，淘汰落后工艺和设备。“这项行动建立在地方政府、企业持续的安全投入基础上，才能取得实际效果。”李全明建议说。“在开展区域、企业风险评估和隐患排查这一重要基础工作时，是否敢触及区域或企业当前制约安全生产的深层次矛盾问题？这个非常关键。”对此，他指出排查要深、防控措施要设计到位，决不能蜻蜓点水走过场。此外，他还指出各省市区、各行业、各企业，都要有久久为功的劲头，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。
在重点领域风险防范方面，代表委员们建议要防范化解风险，持续深化专项整治行动，强化重点行业的安全监管，通过科技赋能提升安全治理水平。
近年来，电动自行车作为普及度极高的交通工具，为人们的生活带来了极大便利，但同时也产生了诸多隐患。全国人大代表、新疆维吾尔自治区消防救援总队阿克苏地区支队库车市大队长宁路消防救援站政治指导员李运飞指出，电动自行车安全治理并非单一部门的责任，而是需要多部门协同推进的系统工程。“电动自行车的管理涉及生产、销售、使用和回收等多个环节，仅靠消防部门或交管部门难以实现全面治理。”李运飞表示，目前我国在电动自行车充电桩建设、小区物业管理和飞线充电治理等方面已取得一定成效，但仍需进一步加强。他建议，应从源头入手，严格把控电动自行车的生产标准和质量认证，特别是对电瓶的安全性进行重点监管。
建筑行业作为高风险行业，安全生产一直是重中之重。近年来，随着建筑行业的不断发展，施工工艺日益复杂，施工环境更加多样化，生产安全面临诸多新挑战。安全防护措施费（以下简称安措费），是《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的安全生产费用。安措费作为保障建筑施工安全的重要资金来源，其提取比例的合理性直接关系到安全生产措施的有效落实。为进一步保障建筑行业农民工的安全权益，全国人大代表，中铁六局集团丰桥桥梁有限公司石家庄项目部副经理、安全总监王足刚建议相关部门提高安措费的提取比例。“提高建筑行业安措费比例，不仅是保障施工安全的需要，还是推动行业可持续发展的必然选择，能够进一步为建筑行业筑牢安全生产防线。”王足刚告诉记者。一是进一步提高提取比例。王足刚建议，房屋建筑工程、铁路工程、城市轨道交通工程等高风险项目，将安措费提取比例从3%提高到3.5%；水利水电工程、电力工程从2.5%提高到3%；市政公用工程、港口航道工程、公路工程从1.5%提高到2.0%。二是明确资金使用范围，“安措费应专项用于安全防护设施购置、维护，安全教育培训，绿色施工措施，应急救援设备购置等，确保专款专用。”王足刚建议说。三是加强监管与考核。在王足刚看来，主管部门应加强对安措费提取和使用情况的监督检查，对未按规定提取和使用的企业进行处罚。四是建立动态调整机制。王足刚建议，应根据建筑行业安全形势、施工技术发展、物价水平等因素，定期评估并适时调整安措费提取标准。
安全通道被杂物堆积、消防通道堵塞、消防设施配备不足，电动自行车充电不规范、充电线路老化……这是全国人大代表，茂名港集团有限公司党委书记、董事长王志华发现自己周边的住宅小区普遍存在的风险隐患。物业公司作为住宅小区管理的重要主体，承担着维护住宅小区安全、排查消除风险隐患等职责，但通过调研，他却发现部分物业公司在安全管理方面存在责任意识不强、管理职责不明确、隐患排查不到位、应急处置能力不足等问题，导致了一些住宅小区事故时有发生，严重威胁着人民群众的生命财产安全。对此他建议，要进一步强化物业公司安全管理职责，构建“政府监管+企业履责+业主自治”的治理格局，切实消除住宅小区风险隐患，提升居民的幸福感和安全感。
《政府工作报告》在回顾2024年工作时强调，制定修订环保、安全等强制性国家标准。“电动平衡车、滑板车用锂电池和电能存储系统用锂电池的强制性国家标准于2024年7月发布，即将于2025年8月1日起实施。”全国人大代表，泰和新材集团股份有限公司党委书记、董事长宋西全告诉记者，锂电池行业的法规标准正在逐步健全，但锂电池安全性能的提升仍然是目前制约产业发展的关键问题。为了更好地响应产业发展规划和行动方案，进一步从根本上提升锂电池安全性能，加快新能源产业及储能行业的健康高质量发展，他建议进一步完善锂电池安全标准和行业规范。在标准体系方面，他建议制定涵盖电池、系统、组件、电源管理、运维、回收等全链条的安全规范和标准，建立完善的安全评估体系，制修订安全规范和测试方法，提升电池安全要求，推动不发生热失控的本征安全标准出台。
>>来自不同行业不同领域的全国人大代表在“代表通道”回答媒体记者提问
“安全是发展的前提，‘人工智能+安全生产’是一个值得关注的领域，人工智能比传统的工具更强，未来对安全生产的提质增效具有重要意义。”全国政协委员、北京交通大学教授、可持续交通创新中心国家高端智库研究员钟章队今年重点关注人工智能赋能安全生产相关问题。钟章队指出，做实“人防、物防、技防、工程防”有利于推进安全生产持续稳定向好，而人工智能在这些防护领域能起到非常关键的作用。对于如何更好地推动人工智能助力安全生产，钟章队提出要强化四个方面的建设。一是加强风险防控工作。建立安全生产数据平台，收集多源数据，通过人工智能进行分析整理和风险防控。二是提升环境感知和安全评估工作。通过运用人工智能机器人、无人机定期巡检、监控视觉识别，进行数据分析，提升环境感知，进行安全评估。三是加强隐患排查与决策指挥。各行业要健全人工智能安全生产大模型，通过定期调整生产安全数据，提高生产安全事故隐患排查能力以及应急处置决策指挥能力，全面提升安全生产水平。四是准确把握人工智能机制风险。“人工智能服务安全生产也需要把握好一些情况，比如风险评估算法要实事求是地根据各行业不同情况具体开发适用，保证准确性和适应性；并且还需要注意在人工智能导出重点结果把控上加强人工监督审核，以避免‘人工智能幻觉’造成的数据缺陷和过度拟合。”钟章队说道。
固本强基是当前和今后一个时期做好应急管理和安全生产工作的基本思路，要更加注重预防为主、更加注重问题导向、更加注重制度发力、更加注重眼睛向下、更加注重社会参与、更加注重务实作风。在今年的全国两会上，代表委员们就如何增强公众安全意识，提升防灾减灾救灾能力，筑牢安全生产人民防线建言献策。
全国人大代表，广东省韶关南雄市坪田镇老龙社区党支部书记、居委会主任，南雄市农家妹种养家庭农场有限公司总经理刘炳在调研中发现，当前农村消防安全工作中还存在消防安全宣传教育普及不足，村民消防安全意识淡薄，宣传手段单一，难以满足实际需求等问题。对此，她建议由乡镇和村委牵头组建消防宣教队，吸纳热心村民、退休教师、大学生等参与，利用他们的优势开展常态化宣传，并定期组织各乡镇长、村“两委”负责人、网格员、消防志愿者、宣教队伍接受培训，就农村消防组织建设、消防设施建设、火灾预防等内容，培养农村消防工作“明白人”。针对农村火灾多发、老弱病残等重点人群易伤亡、“小火亡人”频发等实际问题，为农村群众量身定制住宅火灾风险点、安全用火用电用油用气常识等宣传内容，组织志愿者开展敲门入户、上门培训、精准帮扶。“在宣传载体运用上，充分发挥村居大喇叭、广播站的作用，定时定点播放消防知识，积极借助抖音、微信等新媒体平台，制作并发布生动有趣、通俗易懂的消防短视频和图文信息，以直观形式展示火灾危害和预防方法，吸引村民关注。”刘炳举例告诉记者。此外，还要加强对农村消防安全设施的建后管护力度，积极发动村民参与消防安全设施的维护保养工作。
>>代表委员们积极反映群众呼声，共谋高水平安全护航高质量发展良策
谈到如何增强企业职工的安全意识，全国政协委员、交通运输部原安全总监成平表示，要切实做好企业岗前教育课和安全培训，采用激励机制，鼓励一线职工自觉参与到发现隐患问题中去。
全国政协委员，中国交通建设集团有限公司党委书记、董事长王彤宙则建议企业要始终坚持以安全文化建设为引领，深入开展安全文化创建活动，加强安全文化宣传，倡导党、政、工、团、群齐抓共管，充分激发广大职工安全履责的行动自觉，凝聚安全发展共识，为企业实现安全发展注入新的动能。
“部分职业院校的安全培训流于形式，企业入职后的安全培训也因规模和效益差异而参差不齐。”全国人大代表、山东省泰安市泰山玻璃纤维有限公司设备管理部部长温广勇在调研中发现，当前职业院校的课程体系中，安全生产相关课程普遍缺失。他指出，这种现状导致部分技术能力不足且安全知识匮乏的青年职工进入工作岗位，成为潜在的风险隐患。80%以上的生产安全事故源于人的因素，温广勇认为，安全生产工作的核心在于增强人员的安全意识，提高安全知识储备。安全教育培训的对象不仅应涵盖在职职工，更应将即将步入企业的职业院校“准新职工”纳入其中。入职就增强良好的安全意识，掌握基础的安全技能，不仅能够帮助新职工更快适应工作岗位，也是对其自身安全的一种保护，对此，温广勇结合自己的工作实际，建议要强化统筹领导，推动多部门协同联动；要聚焦资源建设，打造系统培训教材；要创新培训模式，促进校企深度融合；要健全师资队伍，完善正规培训体系。“建立严格的考核机制，学生毕业时必须通过安全生产知识考试且成绩合格，才能获得毕业证书。”他特别强调，这将确保职业院校毕业生具备扎实的专业能力和基本的安全应急素养。
统筹发展和安全是实现高质量发展的必然要求。代表委员们一致认为，要进一步深化改革，强化法治保障，推动应急管理事业高质量发展，为建设更高水平的平安中国提供有力支撑。
更好统筹发展和安全，坚持改革创新推动应急管理事业高质量发展，对于有效防范化解重大安全风险、建设更高水平平安中国、保障中国式现代化行稳致远具有重要意义。在今年的全国两会上，记者采访了部分代表委员，他们围绕“应急管理”“安全生产”“防灾减灾”等建言献策、贡献智慧。
>>全国政协委员、农业和农村委员会副主任，应急管理部原党委委员、副部长，国家矿山安全监察局原党组书记、局长黄玉治
“今年的《政府工作报告》充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。《政府工作报告》在2024年工作回顾中指出，坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高，乡村全面振兴取得新成效。《政府工作报告》在2025年工作任务中着重强调，要落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。这是我们抓好安全生产和防灾减灾救灾工作的重要遵循。”全国政协委员、农业和农村委员会副主任，应急管理部原党委委员、副部长，国家矿山安全监察局原党组书记、局长黄玉治就《政府工作报告》中涉及安全生产和防灾减灾救灾的相关工作时谈到。
“我国农村养殖业规模不断增大，养殖业有限空间生产安全事故预防是我关注的重点之一。”作为全国政协农业和农村委员会成员，黄玉治说：“牲畜养殖过程中，粪污处理设施有限空间容易集聚大量硫化氢、甲烷等有毒有害气体，成为生产安全事故的高发区域。建议加强养殖业安全生产宣传教育培训、加强科学技术装备创新、建立健全规章制度、强化安全监管执法效能。”
同时，作为从事安全生产工作几十年的煤炭人，黄玉治谈到了对我国煤炭工业发展的一些思考和见解。在谈到关于优化煤炭进口政策、促进国内煤炭市场供需平衡问题时，黄玉治说：“随着国民经济的快速发展，煤炭进口量逐年大幅增加。过度依赖进口煤炭，将会对我国能源安全稳定供应、维护煤炭市场供需总体平衡、如期实现‘双碳’目标产生不利影响。建议健全完善进口煤炭监测预警机制，合理把控煤炭进口规模和节奏，鼓励高热值、稀缺、优质煤炭进口，维护煤炭市场总体平衡，稳定煤炭价格和市场预期。”在谈到关于我国采煤沉陷区综合治理问题时，黄玉治说：“随着我国煤炭资源大幅开发，产生了大面积采煤沉陷区、要加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，继续加强采煤沉陷区综合治理工作。建议健全完善政策法规体系，将采煤沉陷区治理纳入区域发展规划，明确土地修复标准，加大引进社会资本投入力度，加强采煤沉陷区综合治理关键技术攻关。”
>>全国政协委员，应急管理部原党委委员，中国地震局原党组书记、局长闵宜仁
“我国自然灾害点多面广、局地极端性天气突出等特性明显，给我国社会经济高质量发展带来严峻挑战。自然灾害已成为影响经济社会可持续发展的重要因素。全面提升我国自然灾害突发事件预警和紧急处置能力是维护国家安全和社会稳定的重要举措。”全国政协委员，应急管理部原党委委员，中国地震局原党组书记、局长闵宜仁在接受记者采访时表示。
“《政府工作报告》中强调要全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。我国在自然灾害突发事件预警方面进行了多年的艰辛探索，修订了《突发事件应对法》，不断提高突发事件预防和应对能力，规范突发事件应对活动。实施了《国家突发事件总体应急预案》，持续完善应急预案体系和大安全大应急框架下应急指挥机制。这充分体现了党中央、国务院对有效防范化解重大安全风险、应对突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定的高度重视。”闵宜仁在谈及政府工作报告时说。
2018 年以来，由应急管理部牵头负责，逐步建立了“全灾种、大应急”管理体系，自然灾害年均损失逐年下降，但仍存在短板不足。主要体现在突发事件预警标准差异显著、突发事件预警发布渠道分散、突发事件紧急处置自动化水平低等方面。针对以上问题，闵宜仁建议从3个方面提升我国自然灾害突发事件预警和紧急处置能力。
加快推进突发事件预警统一管理。有关行业部门要用好全国第一次自然灾害风险普查成果，共同梳理各类突发事件预警信息内容、格式标准和指标要求，统一突发事件预警基本框架和底层技术协议，推动标准兼容和数据融合。
深化突发事件预警信息行业联动。结合各涉灾部门预警实践，开展自然灾害突发事件预警信息接入行业安防系统技术验证，推动紧急处置纳入企业安全生产标准化体系、消防设施通用规范等公共安全技术规范，强制高危企业和重点部位将突发事件预警信息接入自动化控制系统，提高应急避险和紧急处置自动化水平和能力。
强化突发事件预警信息应用。出台自然灾害突发事件预警信息接收播发和紧急处置的强制标准，推动预警信息接收纳入电子信息设备通用安全标准，要求各类应急预案明确预警信息触发紧急疏散和应急响应的具体流程，最大限度发挥预警信息减灾效能。
近年来，我国安全应急产业快速发展，产业规模不断扩大。在一系列重大自然灾害、事故灾难等突发事件的成功处置中，安全应急装备发挥了重要作用，最大限度维护了经济社会发展秩序，保障了人民群众生命财产安全。
>>全国政协常委、民革中央委员、中国安全生产科学研究院名誉院长张兴凯
习近平总书记高度重视安全应急产业发展，他强调，“要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群”。党中央、国务院对安全应急产业作出战略部署和产业布局，应急管理部、工信部、发改委、科技部等部门纷纷出台支持政策，推动产业布局和发展。全国政协常委、民革中央委员、中国安全生产科学研究院名誉院长张兴凯一直关注安全应急产业发展。他表示，近年来，我国的安全应急产业发展取得了显著成效。“目前，我国的安全应急产业装备制造规模位居世界前列，科技创新和技术突破取得了显著进展，产业目录也是世界上最全的。”张兴凯告诉记者。
然而，在调研中他发现，我国安全应急产业仍存在一些亟待解决的问题。“例如产业的上游、中游和下游发展不平衡，与欧美国家相比仍有差距。虽然我国在中游科研和装备制造方面有一定优势，但在上游工业芯片领域和下游应急装备服务方面，与欧美国家的差距较大。”张兴凯举例说。他指出，在下游应急装备服务方面，由于标准不一致，产业认证还不能与国外互通。安全检测检验能力也存在欠缺。在中游装备制造方面，装备制造能力虽然很强，但是内卷式的竞争导致企业利润很薄。
针对如何解决这些问题，张兴凯呼吁，国家应进一步加强顶层设计，推动安全应急产业高质量发展。他认为，安全应急产业是朝阳产业、高科技产业，是能够体现国家综合竞争力的标志性产业之一，也是推进应急管理体系和能力现代化必须高水平、快速发展的产业，具有巨大的发展潜力。他建议，应从国家层面加强战略布局，并在“十五五”期间进一步加强产业规划，深入分析当前的挑战和问题，因地制宜采取有效措施加以解决。
“提升基层应急管理能力是建立大安全大应急框架、完善公共安全体系的重要内容。2018年，深化党和国家机构改革之后，应急管理体制改革成果取得了历史性成就，基层应急管理能力不断提升。但通过调研发现，基层应急管理建设还存在机构覆盖普遍不足、基层应急管理力量配备不够、基层应急管理队伍专业水平不高的问题，在很大程度上影响了基层应急管理提升的效能。”全国政协委员，中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长、教授马宝成在接受记者采访时说。针对上述问题，马宝成建议，要进一步深化改革，切实贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，不断提升基层应急管理能力。
首先，要尽快健全基层应急管理体制。县级层面，有编制的应急管理机构要切实补充相关人员。同时，要针对应急管理机构改革整合部门系统职能和相关人员多的特点，注重推动基层应急管理系统内部职能、人员的深度融合，真正实现各类业务之间的有机整合，形成基层应急管理的战斗力。在乡镇（街道）层面，要按照“重心下移、力量下沉、保障下倾”的要求，通过系统改革的办法，保障基层应急管理必需的编制，明确相关职能科室，配备相应人员。要明确县（区）与乡镇（街道）应急管理机构的职责定位，依法赋予乡镇（街道）适当的综合管理权和应急处置权，破解“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。在村（社区）层面，要加大财力物力支持力度，充实有关人员，真正形成有效覆盖、合理布局的基层应急管理队伍。
>>全国政协委员，中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长、教授马宝成
其次，要健全基层应急管理机制。马宝成建议，要优化应急管理综合协调机制。基层党政一把手要深刻认识大安全大应急对于公共安全、国家安全的重要性，把综合应急管理摆到更加重要的位置上。基层应急管理要全方位整合力量，形成齐抓共管的基层大应急框架。要优化基层部门协同，通过建立权力责任清单，明确应急管理部门综合管理职责和相关部门专业优势，明晰“统”和“分”以及“防”和“救”权责链条。要落实属地管理，加强力量统筹，实现平时协同监管、战时统一指挥。要完善基层监测预警机制和基层应急预案体系，健全隐患排查、风险识别、监测预警和及时处置的闭环管理机制，做到“预防在先、发现在早、处置在小”。要加强公共安全风险监测预警，提升综合监测、早期识别能力。健全预警信息发布制度，畅通途径、及时预警，切实做到预防为主、关口前移。要完善基层会商研判机制。明确牵头部门，定期组织风险、形势分析预判。重点时段加强预判预测，指导做好防范工作。要完善基层应急联动机制。建立应急救援队伍和装备数据库，制定应急救援现场指挥部工作规则，建立政府部门与相应专业救援队伍间的指挥调度机制，提升联动机动效率。完善基层综合保障机制。优化储点布局和库存管理，健全完善救灾物资储备、调拨、紧急采购等制度和资金保障机制，切实加强基层应急管理综合保障。
最后，还要大力强化基层应急管理宣传教育。“要把‘人人讲安全，个个会应急’作为一项长期任务抓好落实，切实增强基层安全应急意识和提高自救互救能力。”马宝成建议，要运用现场教学、网络课程等形式，切实组织开展基层党政主要领导干部应急管理培训，提升基层领导干部应急管理知识储备和能力。要加强有关经营者、劳动者培训，增强各行业各领域从业人员安全意识。要完善公民安全教育体系，普及案例警示教育。
所谓本质安全，其核心理念在于预防，要坚持关口前移，强化综合治理，通过责任清单化、作业规范化、管理制度化、监管信息化，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，提升“人—机—环—管”的系统安全性，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故。全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮表示，“当前，安全生产面临传统行业风险与新兴技术挑战交织的复杂局面，提升矿山本质安全水平，必须依靠创新驱动破解难题。”
>>全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮
技术与制度双轮驱动发展。在技术创新领域，袁亮指出，要聚焦安全生产难题，打造高能级创新平台。“我国目前已探明的深部煤炭资源（千米以下）占比超过50%，正以每年10米～25米的速度增加。在向深部开采过程中，风险灾害复杂程度将更加凸显，目前适用于浅部煤层群开采的灾害治理技术可能不适用，甚至被颠覆。”据袁亮介绍，他所在的安徽理工大学围绕煤炭安全生产领域“深部”和“智能”两大核心难题，与大型企业合作建设重点实验室，着力突破多项关键技术。他建议，加强透明地质技术、井下地质条件“电子导航”、掘采探综合技术研发，加快矿山智能装备核心零部件、传感器、关键控制单元和操作系统的研发应用，加快矿山机器人研发及迭代更新。在制度创新层面，他建议，要构建全生命周期责任追溯体系，推行安全责任区块链存证。建立矿山安全保险精算模型，利用金融杠杆激发企业安全动力。开展新职种认证，构建新型技能培养体系，构建区域协同救援网络，提升灾害应对能力，推动矿山安全向主动防控转型。
新兴技术助力智能化转型升级。袁亮表示，AI技术在矿山智能化建设中潜力巨大，推进数字技术与矿山智能化建设深度融合是关键。他表示，利用AI优化采煤方案，借助AR/VR提升巡检与故障诊断效率，通过区块链实现数据安全共享，构建“数字孪生矿井”，可以有效提升矿山开采的安全性与效率。同时，要打通政产学研用创新链条，培养复合型人才，为矿山智能化建设提供人才支撑。此外，他还建议，要完善矿山智能化标准规范与应急救援体系，根据矿井条件制定差异化方案，加强灾害预警和应急救援能力建设，确保矿山智能化建设安全、高效推进。在技术投入与实际效益平衡方面，袁亮建议，要试点先行、分阶段推广与动态评估。“可以先在关键环节开展试点，引入新技术前进行成本效益分析，建设示范项目验证技术经济性，针对老旧矿井，采取分层推进与低成本方案，政府给予政策支持，推动矿山智能化转型。”袁亮告诉记者。
凝聚多方合力，共筑安全防线。安全生产工作是一项复杂的系统工程，需要政府部门、科研院校、企业协同发力。袁亮指出，政府应发挥政策引导作用，通过提高安全科研成果转化补贴、设置企业安全创新奖励基金等方式，鼓励科研成果转化与产学研合作。同时，完善法规体系，及时更新安全标准与监管办法。科研院校要专注前沿技术研究，如开发安全风险监测预警系统。深化课程改革，培养适应行业需求的人才，并与企业共建实习基地，强化学生实践能力。企业要落实安全生产主体责任，积极参与“政企联动”应急演练，提升应急救援能力。各方通过建立信息数据资源共享机制，加强协同合作，共同筑牢安全生产防线。
从业人员取得相关安全生产资质认证既是法律法规的刚性要求，也是保障从业人员生命安全、企业可持续发展和社会公共利益的基石。全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司党委书记、执行董事张春生建议，通过简化优化培训与复证流程、统一全国资质标准等有效举措，构建高效、灵活、规范的从业人员安全生产资质管理体系。
>>全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司党委书记、执行董事张春生
张春生在基层调研时发现，目前，安全生产资质管理还存在复证周期短、培训时间长，重复取证、多头管理等问题。比如，炼化企业不同岗位的从业人员需定期完成安全管理、特种作业和特种设备操作等取复证，复证周期一般在3年～4年，每次复证需参加8个～16个学时的培训。此外，因培训资源短缺、考试排期滞后，不同程度存在复审时间偏长的情况，造成从业人员因资质空档期被迫停工，企业面临用工短缺的风险。比如在石油化工行业，电工、脚手架搭设人员需要同时持有应急管理部门颁发的“特种作业操作证”及住建部门颁发的“建筑施工特种作业资格证”，导致重复开展相应培训和取复证。此外，特种作业界定不够清晰。现行《特种作业目录》于2010年印发，已逐渐出现了一些与现实情况不适应、不符合的问题。
对此，张春生建议，应改进培训形式与复证流程。推行“学分累积制”替代固定周期复审，允许从业人员通过线上培训、实践考核、参与安全演练等方式累积学分，达到规定学分即可自动延期资质。同时，简化材料提交流程，关联社保、纳税、企业信用等信息，减少纸质证明。
推动全国资质标准统一与互认。整合相关部门资质要求，明确通用资质与行业特殊资质清单，梳理、合并同类资质证书。建立跨部门互认机制，推广“一证通”模式，持证人员在跨地区、跨行业从业时，无需重复考核。应建设全国资质数据库，依托国家政务服务平台，实现资质信息实时核验与电子证照跨区域调取。
明确特种作业工种分类与标准。应按照深化“放管服”改革要求，及时修订《特种作业目录》，对照作业场景、行业差异、技术复杂度及风险等级，准确界定特种作业人员范围。“例如，新增无人机操作、智能设备运维等新兴领域资质标准，为新兴产业安全发展提供制度保障。”张春生举例说。
“规范执法检查是优化营商环境的重要举措，只有让市场主体真正感受到公平、公正、高效的执法环境，才能进一步激发企业活力，推动经济高质量发展。”全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任在接受记者采访时表示。
近年来，国家高度重视严格规范公正文明执法，国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》，应急管理部也紧跟步伐，出台《关于严格规范安全生产执法行为的通知》（以下简称《通知》），旨在进一步严格精准规范执法，强化企业安全生产主体责任落实。作为企业负责人，张天任非常关注涉企执法检查的相关政策，并做了大量调研。他表示，《通知》对于规范安全生产执法行为、提升执法质量和效能具有重要意义。“我能明显感受到，《通知》体现了政府对安全生产工作的高度重视。通过明确执法标准、规范执法程序、加强执法监督等措施，该政策将有效提升安全生产执法的公正性和透明度，为企业营造一个更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。”张天任告诉记者。
但在调研过程中，张天任也了解到，部分企业反映目前执法检查存在标准不统一等问题。“从安全生产的角度来看，目前，安全生产执法检查虽然整体依法合规，但也确实面临一些挑战，比如监管标准不统一、计划精准统筹难、监管方式较单一、执法检查监督难。”他表示，不同地区的执法标准存在差异，导致企业在跨地区经营时面临不同的合规要求，增加了企业的合规成本。在检查方式上，一些执法检查仍过于依赖现场检查，而缺乏对信息化、智能化手段的运用，导致检查效率低下，且可能给企业带来不必要的负担。
>>全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任
针对优化安全生产执法检查方式，规范执法行为，张天任建议，要推动分级分类监管，减少“一刀切”执法。“建议政府在执法检查过程中，能够充分考虑行业特点和企业实际情况，采用分级分类监管模式。对安全生产水平较高、信用良好的企业，减少检查频次，更多采取指导帮扶方式。而对高风险企业，则加强监管，做到精准执法。”此外，针对部分行业的安全生产技术升级、设备改造，需要较大投入，他还建议，政府出台专项补贴、税收优惠、低息贷款等扶持政策，鼓励企业引入先进的安全管理体系和智能化安全防控技术，如安全预警系统、自动化巡检等，从源头上降低安全风险。
企业安全管理水平直接影响企业品牌形象和市场竞争力。张天任认为，作为企业而言，要积极配合安全生产执法检查。张天任告诉记者：“企业要从检查中不断检验、精进自身的安全管理体系。同时，也要建立健全安全生产管理制度和应急预案体系，加强员工的安全培训和教育，增强员工的安全意识，提高员工的自我保护能力。”此外，他认为，企业应当借执法检查的机会，加强与执法部门沟通协调，及时反馈安全生产工作中的问题和困难，寻求执法部门的指导和帮助，通过相关部门和企业的共同努力，将执法检查的效果发挥到最优。
>>全国人大代表，泰和新材集团股份有限公司党委书记、董事长宋西全
高处作业场景广泛，涉及楼宇、桥梁、隧道、水利、市政、通信、电力等多个行业，因其作业难度高、环境复杂多变，安全风险一直居高不下。“高处作业的安全管理一直是安全生产领域的难点。”全国人大代表，泰和新材集团股份有限公司党委书记、董事长宋西全调研发现，安全设备使用不当、操作不当、设备失效、缺乏培训等是造成事故的主要原因。对此，宋西全指出，高处作业作为安全生产领域的高风险环节，亟需系统性治理和规范化管理，以切实保障作业人员的生命安全。
规范统一管理，完善安全体系。“安全设备的规范统一管理是减少事故的关键。”宋西全强调，通过统一标准和规范，可以有效提升高处作业的安全性。宋西全建议，应由应急管理部统一归口管理坠落防护装备的安全使用规范，会同多部门全面摸排高处作业场景，分析风险等级，明确职责分配，避免监管盲区。同时，对标国际先进做法，完善国内法规和标准体系，细化安全管理规定，提升坠落防护装备的通用性和性能标准。
严格实施法规，加强监督检查。宋西全指出，高处作业现场必须配备符合国家标准的安全防护设施，并具备相关合格证。对于高于国家标准的设备，应设置产品认证和分级体系，由市场监督管理部门定期抽检，对不合格的产品，严格销毁，禁止流通。他建议，施工企业应建立健全劳动防护用品管理制度，定期检查维护设备，确保其处于良好状态。应急管理部门应加强作业现场的安全监督，对违规企业实施积分考核制，依法从严处罚，形成有效震慑。
强化安全培训，提升科技防护水平。宋西全表示，企业应落实高处作业人员的安全培训制度，严格持证上岗，每年进行复训和考核，确保每位作业人员掌握必要的安全知识和操作技能。同时，政府和企业应联合开展安全宣传教育活动，提高全社会对高处作业安全的关注度。
“安全培训和科技防护手段的结合，是提升高处作业安全性的有效途径。”此外，他还建议，要引入智能技术设备，如防坠落报警系统、自动升降平台等，提升作业人员的安全系数。通过高科技手段，有效监测作业环境的变化，做到自动报警提醒，提升安全防护水平。
>>全国人大代表、成都理工大学校长、九三学社四川省委副主委许强
作为一名高校管理者和地质灾害防治领域的研究人员，全国人大代表、成都理工大学校长、九三学社四川省委副主委许强非常关注自然灾害防治问题，他表示，近年来，国家大力推动防灾减灾救灾体系建设，应急管理机制不断完善，防灾减灾工程稳步实施，天－空—地—内的立体监测预警网络加速形成，群众防灾减灾意识不断增强，灾害防治取得显著成效。“尤其是近年来通过天－空－地－内多源立体观测技术，配合工程治理、避让搬迁、监测预警等措施，已使威胁重大城镇和人口聚集区的重大地质灾害隐患得到有效控制。”然而，随着灾害形势的日益复杂，监测体系仍需进一步完善。
“目前，我国在卫星监测方面仍存在不足，与欧美等发达国家相比，卫星数量和监测能力仍有差距。”许强建议，要加快构建多灾种联合监测预警体系，进一步发射SAR、高光谱等卫星，形成快速覆盖全国的能力。他强调，下一代卫星应重点关注光谱特性，通过多种光谱手段，实现对地表植被、土壤、水体等所有要素及动态变化的精细化监测。此外，许强还提到，无人机技术在灾害监测中的应用前景广阔。他建议，在高风险区域和工程建设区，应提前布置无人机机库或基站，实现对重点区域的常态化监测。“无人机可以搭载雷达等多种传感器，能够快速获取灾害现场的详细数据，及时掌握地表动态变化，提前发现隐患，并为应急决策提供有力支持。”
许强指出，应打破部门壁垒，整合各类监测数据，建立统一的大数据平台，以充分发挥数据的价值。“数据是人工智能的基础，只有将分散的数据汇聚起来，才能通过机器学习等技术实现灾害的精准预警。”许强表示，通过人工智能技术，可以对海量数据进行分析，发现潜在的灾害前兆，从而实现提前预警和科学决策。他建议，要加强云计算、边缘计算等技术在防灾减灾中的应用，将预警信息快速传递到终端用户手中。
在应急救援方面，许强强调，科技赋能是提升救援效率和安全性的关键。他指出，当前我国应急救援装备在自动化、智能化方面仍有很大的提升空间，尤其是在复杂环境下的应用能力。许强建议，应研发适用于复杂场景的无人化救援装备，如无人挖掘机、便携式智能钻机等，以提升救援效率和安全性。他指出，应急救援装备应向智能化、智慧化方向发展，通过人工智能技术，实现装备的自学习和自适应能力。
“目前，研发与实际应用之间存在脱节现象，部分科研成果难以满足实际需求，而实际使用中的问题又难以及时反馈给科研机构。这种现状不仅影响了应急救援的效率和效果，也制约了相关技术的创新和发展。”许强介绍，当前的科研模式多由科研机构主导，缺乏实际使用者的深度参与。为提升监测预警企业、应急抢险企业等使用单位与科研机构之间的协同效率，许强建议，要强化用户主导，让实际需求驱动科研。将“揭榜攻关”落到实处，由实际使用企业或管理部门提出具体需求，明确科研方向和目标，科研机构根据需求进行针对性研发。此外，他还建议，建立科研与应用之间的常态化反馈机制。一方面，科研机构在研发过程中应定期与实际使用企业沟通，获取一线反馈，及时调整研发方向。另一方面，使用企业应将实际应用中遇到的问题及时反馈给科研机构，为后续研发提供参考。通过这种双向互动，形成科研与应用的良性循环。
>>全国人大代表、香港特别行政区立法会议员、霍英东集团副总裁霍启刚
巨灾保险是应对自然灾害损失补偿的重要工具。在自然灾害频发的背景下，巨灾保险正成为保障经济和居民生活的一把“安全伞”。近年来，巨灾保险越来越受到社会广泛关注，完善巨灾保障体系是全国人大代表、香港特别行政区立法会议员、霍英东集团副总裁霍启刚关注的议题之一。
霍启刚认为，作为全球第二大保险市场，我国着力建立和完善巨灾保险制度，持续探索发行巨灾债券，取得了一定的成效。巨灾保险在应对重大灾害中扮演着越来越重要的角色。但是，现存的问题不容忽视。他指出，目前我国仍处于巨灾保险制度的试点探索阶段，尚未对巨灾保险进行专门立法，这使得巨灾保险在组织形式、权责归属、运营监管机制、资金筹集等基本内容上缺乏明确规范，市场环境建设也相对滞后。此外，在保障范围和力度方面，与国际平均水平还存在较大差距，相关部门在巨灾保障的金融供给方面，尚未形成强大合力。灾害数据化、数字化建设进程缓慢，数据互通存在障碍，影响了保险公司产品的多样性和精确性。
针对进一步完善巨灾保障体系，在法律保障层面，霍启刚建议，在相关法律法规中设置专章，对巨灾保险制度的基本框架进行明确规定。具体而言，要清晰界定中央与地方、政府与社会在巨灾保险中的权责归属，明确巨灾保险的经营目标、经营原则、组织形式、基金筹集与管理方式，规范政府在巨灾保险中的角色定位、投保方式以及运作模式。同时，完善对巨灾保险活动的监督机制。通过完善法律规范，为推进巨灾保险发展提供坚实的法律依据，让巨灾保险的发展有法可依。
在体系建设方面，霍启刚建议，由相关部门牵头，其他部门积极参与，共同建立和完善巨灾保障体系。各部门应加强协作，规范巨灾保险方案机制，强化巨灾保险政策协调，打破数据壁垒，实现部门间数据共享、数据共治。充分发挥保险机构在风险管理方面的专业优势，开发出覆盖范围更广、涵盖灾种更多、保障周期更灵活的巨灾保险产品。打造以政策性保险为兜底、商业保险为补充的保险制度，为事前防灾、事中减灾、事后救灾提供全方位的金融支撑。
