义安区地处有“中国古铜都、当代铜基地”之称的安徽省铜陵市，采铜历史悠久。截至2024年12月底，义安区共有非煤矿山企业（包括地下矿山、露天矿山、尾矿库、采掘施工单位）32家，占铜陵市非煤矿山企业总数的32.29%，主要开采的矿种有铜矿、金矿、铁矿、硫铁矿、铅锌矿、膨润土、方解石、建筑用灰岩等。
>>义安区在非煤矿山领域开展专项整治行动
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照党中央、国务院和安徽省、铜陵市关于安全生产的决策部署，以及《铜陵市义安区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》要求，义安区制定了《铜陵市义安区非煤矿山安全生产专项整治三年行动实施方案》（以下简称《实施方案》），在非煤矿山领域开展专项整治三年行动，夯实小型非煤矿山安全基础。
按照非煤矿山设计生产能力及尾矿库等级分，义安区的25座非煤矿山中，年生产规模在5万吨及以下的有9座，5～10万吨（含10万吨）的有7座，10～50万吨（含50万吨）的有5座，50万吨以上有4座。义安区有尾矿库6座，其中，四等库1座、五等库5座（五等库指全库容小于100万立方米、尾矿坝高小于30米，四等库全库容大于等于100万立方米且小于1000万立方米、尾矿坝高大于等于30米且小于60米）。
近年来，受本地区矿产资源枯竭、行业监管力度逐年加大、行业准入门槛提高、市场行情变化及企业自身管理水平等因素的影响，义安区超过半数的非煤矿山及尾矿库长期处于停产停建或停运状态。通过以上数据来看，义安区非煤矿山主要以生产规模在10万吨及以下的小型矿山为主，尾矿库主要以五等库为主。非煤矿山企业总量呈逐年下降态势，超过半数的企业处在长期停产停建状态。
2011—2024年，义安区非煤矿山领域共发生生产安全事故12起，其中，地下矿山发生9起、露天矿山发生2起、选矿厂发生1起，累计死亡19人。通过分析近年来发生的生产安全事故可以得出，事故发生重点时间段为每年的6月、7月以及国庆假期期间，且以月度中上旬发生事故概率较大。从发生事故的矿山类型来看，地下矿山发生事故的起数以及死亡人数远超过露天矿山。从事故类型来看，地下矿山主要以冒顶片帮、中毒窒息为主；露天矿山主要以车辆伤害为主。通过分析可以发现，目前义安区非煤矿山安全生产态势总体平稳，但安全管理在以下层面仍然存在问题。
企业层面。一是超过半数以上的非煤矿山企业长期停产停建，且有相当一部分的矿山企业僵而不死。二是在生产或在建的非煤矿山企业规模较小，企业管理结构简单，单个企业中层以上管理人员在10人以下。三是有的企业管理水平较低，适应能力较差，部分企业法治观念淡薄，管理粗放，安全意识不强。四是多数小型矿山存在机械化水平低、安全投入不足、安全基础薄弱、主体责任落实不到位、缺少专业技术人员、从业人员综合素质不高等问题。
监管层面。义安区非煤矿山领域安全生产监管主要涉及的部门有行业主管部门、应急管理部门、自然资源和规划部门、公安部门、属地乡镇政府等。但在监管队伍建设方面，拥有专业背景的人员在整个监管队伍所占比重不足75%，干部队伍老龄化，亟待补充新鲜血液，属地乡镇缺乏有专业背景和有矿山从业经验的监管人员。
政府层面。为全面降低非煤矿山企业存量风险，按照《关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》等文件要求，义安区大力推进不符合安全生产条件的非煤矿山企业和尾矿库关闭退出，但在推进矿山关闭和尾矿库销号的过程中，地方政府承担了较大的财政压力。
坚定不移推进矿山关闭和尾矿库闭库销号。义安区通过制定并实施《实施方案》，对不具备安全生产条件的小型非煤矿山实施关闭退出和对长期停用尾矿库实施闭库销号。分阶段落实“三个一批”（关闭一批、重组一批、改造升级一批），同时积极向上争取中央财政资金用于重点非煤矿山重大灾害风险防控建设项目，大大缓解了地方财政在矿山关闭和尾矿库治理方面的困难，提高了资金使用效率。2020年初—2024年末，义安区累计关闭退出非煤矿山和闭库销号尾矿库16座，非煤矿山企业总数从2020年初的48家减少至2024年末的32家。在落实非煤矿山整顿关闭和尾矿库销号方面，义安区走在铜陵市前列。
大力推进非煤矿山企业机械化、智能化建设。截至目前，义安区已推进边坡高度超150米的露天矿山企业完成边坡在线监测系统建设安装，尾矿库安全风险预警系统完成全覆盖。义安区在产露天矿山企业淘汰更新非专用矿车18辆，积极建设非煤地下矿山视频智能监控子系统，通过应用各类先进的机械化、智能化手段，实现了非煤矿山企业多项岗位的无人或减人，同时为进一步推进非煤矿山企业减人目标，将企业从业人员减员10%以上的目标明确写入义安区非煤矿山治本攻坚三年行动任务清单。
>>义安区召开“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专题宣贯会
坚持安全教育培训常态化。义安区坚持将安全教育培训作为企业落实安全生产主体责任的重要手段之一。义安区安委办牵头组织成立工作专班，定期组织全区范围内非煤矿山企业主要负责人、分管负责人集中培训，组织各非煤矿山企业“五职矿长”、专业技术人员参加上级部门组织的集中轮训，通过开展“安全生产月”和安全教育培训专项整治行动，督促企业常态化开展日常安全教育培训工作。
总体来看，义安区非煤矿山企业呈现出规模小，生产工艺、安全管理水平相对落后，企业管理人员素质不高，专业技术力量薄弱，从业人员文化水平低、安全意识不强等特点。加强全区非煤矿山安全生产工作，难点在于如何提升企业管理水平及从业人员整体素质，重点在于安全生产执法队伍建设及专业执法力量加强，破解各部门在安全生产监管职能边界上的明晰难题，形成强有力、统一的步调。下一步，义安区将在机械化、智能化等领域积极推动企业加大安全生产投入，进一步夯实非煤矿山企业安全生产基础。积极推进企业人才梯次配置，提升企业安全管理软实力。加强执法队伍建设，提升执法专业化水平，让执法监督真正服务到企业。
