编者按：为进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线，2024年9月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。随后，各省（市、自治区）应急管理部门深入学习研究，结合实际贯彻落实，持续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，基层应急管理能力建设取得显著成效。本刊记者采访了广西壮族自治区和天津市的应急管理部门，介绍他们在加强基层应急管理能力建设方面的经验做法，以期为各地开展相关工作提供借鉴。
>>构建高效顺畅的指挥调度体系，打通基层应急管理最后一公里
近年来，广西壮族自治区应急管理厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和广西工作论述重要要求，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持大抓基层的工作导向，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，凝心聚力，真抓实干、克难攻坚，不断推进基层应急管理能力建设，持续加强应急指挥体系、应急救援队伍、应急基础设施和智慧应急建设工作，建立了完善的应急管理机构职能体系，构建了高效顺畅的指挥调度体系，形成了上下联动、横向协调的基层应急管理工作合力，有效保障了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
广西壮族自治区党委、政府高度重视应急管理能力建设，成立由自治区党委、政府主要领导担任主任的自治区应急管理委员会。自治区党委办公厅、政府办公厅联合印发《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》等文件，部署了加强基层应急管理能力系列针对性措施。完善了自治区、市、县三级应急管理委员会，各级应急管理委员会主任由党委或政府主要负责同志担任，及时完成了市县应急管理委员会成员调整。完善了乡级应急管理机制，明确乡级党政主要负责同志对应急管理工作负总责，建立应急管理工作指挥协调机制，统筹调度各领域应急资源和各方工作力量，明确乡村建设综合服务中心不少于2名工作人员具体承办辖区内应急管理相关工作。坚持改革创新，成立基层应急工作机构。印发实施《市、县、乡级应急指挥中心（平台）建设指导意见》，基本建成了市县两级突发事件接报、值班值守、预案管理、培训演练、协同会商、指挥调度、救援资源管理、高清视频会议等一体的应急指挥平台，重大突发事件紧急信息一小时报告制度运行畅通，防汛紧要期、防火关键期、重大活动时段等各成员单位实现集中办公、实战化运行，指挥统一权威高效。结合智慧应急“雁阵行动”，开展乡镇（街道）智慧应急能力提升工作，加强乡镇（街道）应急指挥中心（平台）建设。
为提升基层应急救援队伍能力，广西壮族自治区印发《全区应急救援队伍建设实施方案》，在巩固提升国家综合消防救援队伍的基础上，以专业森林消防救援队伍为依托，通过出政策、提待遇、壮队伍，在基层打造“一专多能”地方综合应急救援队伍。乡镇（街道）和村（社区）组织居民、退役军人、退役消防员、医生、灾害信息员等组建八桂应急先锋社区响应队，编制出台广西壮族自治区地方标准《社区应急响应队建设管理规范》，发挥八桂应急先锋社区响应队第一响应人作用，打造成为广西应急科普宣传、应急预防和应急救援工作的一支重要社会力量。增编组建森林消防机动队伍，推动14支地方专业森林消防救援队伍开展标准化规范化建设，94个高森林火险县扑火队伍人数达标。目前，广西壮族自治区共有应急救援队伍448支、八桂应急先锋社区响应队1.64万支、应急管理信息员30823人、防汛网格员15.72万名、应急专家830位，基层应急救援队伍力量不断壮大，为开展应急救援、防灾减灾、救灾救助等工作提供有力支撑。
广西壮族自治区应急管理厅牢牢抓住防范化解重大安全风险的牛鼻子，加强统筹协调、协调联动、多措并举。深入开展重大事故隐患专项排查整治和安全生产治本攻坚三年行动，利用“四不两直”等方式，深入基层一线末梢开展安全生产督导检查，有力推动重大事故隐患动态清理。紧盯元旦、春节、清明节、“壮族三月三”、五一劳动节、国庆节等重要节假日，“两会”和汛期等重要时间节点，组织检查组深入基层、开展明查暗访，及时排查消除隐患。整合县乡信息化平台，联通县乡两级应急指挥中心，加强重大危险源、重大事故隐患、重大地质灾害点等重点部位的风险排查和监测监控。利用乡级指挥信息平台，对不同时期、不同领域、不同区域安全风险进行实时监测，加强精细化动态管理，构建延伸到基层末端的安全监测感知预警体系，实现辖区危险源监控全覆盖。印发《全区生产安全事故“举一反三”工作机制》，强化事故警示教育，做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”。制定出台《广西壮族自治区安全生产条例》，明确生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理等方面的规定要求，充分发挥法治对安全生产的保障、引领和促进作用，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展。
大力推动应急物资储备规范化，印发《全区抢险救灾物资一体化保障实施方案》，完成抢险救灾物资归口管理工作，成立抢险救灾物资保障机构，抢险救灾物资一体化保障能力稳步提升，集中管理、统一调拨、统一配送的应急物资保障体系逐步健全完善。出台抢险救灾物资储备使用管理办法或应急预案，制订抢险救灾物资调拨规程，进一步完善物资的调拨、配送和使用联动机制，切实提升应急处置能力。积极推进基层应急管理信息化，依托县乡应急指挥中心（平台），开发集指挥调度、统灾报灾、预案管理、监测预警等功能于一体的手机端应用软件和小程序，实现电脑手机双端运用，强化“人防”+“技防”，将最后一公里延伸至最后一米和最小单位。广西壮族自治区应急管理厅“一张图”动态汇聚14个区直部门、全区应急管理部门的313类约6.7亿条数据，灾害事故监测预警系统接入前端设备3485路视频、7270个监测数据，在线率达91.84%，实现了应急管理“网上采集、网上监测、图上分析、图上会商、图上调度”的目标。积极推进应急预案编制体系化、文本简明化、管理智能化、执法规范化、演练实战化、响应快速化的“六化”体系。在自治区、市、县、乡、村建成横向到边、纵向到底的应急预案体系，在每个乡镇（街道）编制有包含自然灾害、生产安全事故、公共卫生、社会治安四大突发事件类别的应急预案；在每个村（社区）编制有包含自然灾害、生产安全事故、公共卫生、社会治安四大突发事件类别的简明化应急预案。以“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾减灾救灾能力”为主题，在全区开展百县千村万屯（企）应急演练专项活动，扎实开展应急演练“五进”活动，提升基层应急预案管理水平。
