以问题导向、底线思维、担当精神推动应急管理事业高质量发展

文、图/辽宁省应急管理厅 李勇

在深入实施全面振兴新突破三年行动的大背景下,高质量做好应急管理工作,要坚持问题导向,树牢底线思维,积极担当作为,全力防范化解各类安全风险,才能确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

压实监管责任 强化监管效能

“两委三部”办公室是应急管理部门推动工作的一个有力抓手。“两委三部”即安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部。

当好党委政府参谋助手。要深入研究真正吃透党中央政策、制度和决策部署精神,对标对表深入查找本地区共性问题,敢于向党委、政府主要领导提出对策建议,为党委、政府决策部署、出台政策、制定制度提供支撑。要善于回应领导关切,对党委、政府部署的任务、作出的批示,及时贯彻落实,第一时间反馈报告,做到“事事有回音、件件有着落”。

压实行业部门监管责任。要立足“两委三部”办公室,用好“一件事、全链条”工作机制,推动党中央、国务院部署的燃气、电动自行车、施工作业、建筑保温材料、基层消防安全等突出问题整治,包括应急管理部门监管的危险化学品、制造业、矿山,以及各地区相关领域安全突出问题,把相关行业监管部门纳入进去,压实“三管三必须”责任。

强化应急综合监管效能。要强化内部系统协同,坚持“一盘棋”思想,各部门都向前迈一步,真正分工协作、形成合力。同时,要用好考核巡查和通报、提醒、约谈、建议、挂牌督办、公开曝光、移送、倒查追责等制度手段,对法律法规、党内法规等明确规定大胆用、灵活用。

坚持问题导向 推动治本攻坚见行见效

安全生产治本攻坚三年行动是党中央、国务院贯彻落实习近平总书记“从根本上消除隐患、从根本上解决问题”重要指示批示精神作出的战略部署,是提升本质安全水平、促进经济高质量发展的治本之策。

解决思想认识问题。开展安全生产治本攻坚三年行动不能把上级部署简化为几个动作,简单作会议部署、文件印发、上报数据,要站在党委、政府的高度,奔着问题去,认真研究制约本地区安全发展的根本性、顽固性问题,通过三年的时间,运用培训、宣传、制度、规划、科技等各种攻坚方式,真正推动解决这些问题。

解决组织推动的问题。安全生产治本攻坚三年行动为期三年,涉及范围广、工作量大。在组织上,要整合各领域专业力量,成立工作专班,以专业化力量保证工作高效运转。在推动上,要加强调查研究,从具体问题中分析各行业部门推动工作存在的不足,帮助行业部门解决问题。采取周研判、月调度、季评估部署等方式,常态化调度推动工作。

解决压实相关行业部门牵头责任的问题。安全生产治本攻坚三年行动涉及32个行业领域,除了4个是由应急管理部门牵头之外,其余28个都是由其他行业部门牵头,要加强日常考核巡查,经常通报情况,每个季度通报一次各部门的推进情况,每半年向党委、政府报告一次,找准问题症结,提出工作建议。

树牢底线思维 防范遏制重特大事故

辽宁省委书记、省人大常委会主任郝鹏多次要求,辽宁省不能在安全稳定上出一点问题,要坚定不移守牢安全底线。

摸清风险底数、盯死看牢。要眼睛向下向下再向下,对本地区的重点行业企业、重大危险源、重大建设项目,全面摸清底数,落实监管责任和措施,形成一本“风险账”“责任账”。要统筹推动央企行业监管部门和属地认真落实监管责任,压实央企主体责任,遏制生产安全事故。

提升重大事故隐患排查整改质量。各级安委会加强督导检查,采取通报、发督促函、暗访、曝光等方式,推动相关行业监管部门,切实提升发现问题解决问题的能力水平,切实提高隐患排查整改质量。推进企业自查自改常态化和企业内部事故隐患报告奖励机制,把广大企业充分发动起来,特别是把企业职工发动起来,共同推动重大事故隐患深查彻查、动态清零。

提高事故调查质量。要发挥事故调查和统计分析作用,分析事故原因,厘清各环节行业部门责任,采取针对性的思路举措,全链条压实监管责任。

积极担当作为 推进基层应急能力提升

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》(以下简称《意见》),围绕提升基层应急管理组织指挥、安全风险防范、应急处置、支撑保障、救援队伍实战能力等方面提出21条具体措施,对理顺应急管理体制、建立应急指挥机制、健全责任落实机制等都作出明确部署,对于推动解决基层,特别是乡镇(街道)应急管理体制机制不畅、职能职责不清、编制力量不足等问题,提供了重大机遇。

做好顶层设计,让基层有章可循。辽宁省应急管理厅要会同消防部门,与组织、编制、人社等部门沟通协调,把准改革政策,研究确定改革方案,明确改革举措和路径,确保符合基层实际和工作需要,给基层改革提供明确指导。

争取地方党委、政府支持。各市应急管理部门要加强对《意见》的学习研究,主动向市委、市政府报告,讲明中央政策文件的精神实质,讲清基层应急管理的现实需要,推动党委、政府主要领导将此项改革作为重大政治任务、摆上重要议程,尽最大努力争取在体制机制、人员编制、财力物力方面的支持。

推动改革落实“最后一公里”。坚持各项改革举措任务要“一竿子插到底”,把《意见》明确要求的加强县级应急救援力量建设、推进乡镇(街道)应消一体、明确权责清单,以及机构设置、人员编制、责任体系、救援力量、场所设施、物资装备等方面,认真落实到位,真正解决基层问题,不留分歧、不留遗憾。

突出预防为主 抓好防灾减灾救灾工作

当前,进入秋冬季森林草原防火期和防范低温雨雪冰冻灾害时期,做好防灾减灾救灾工作形势严峻、任务艰巨。

提高思想认识。充分认识大范围低温雨雪冰冻灾害涉及行业部门多、次生衍生灾害链长、对经济社会影响大等特点,深刻吸取省内外灾害经验教训,从最不利情况出发,做最充分准备。要充分发挥防减救灾委办公室作用,推动各地区、各有关部门层层压实各环节工作,加强预警研判,完善部门预案,深入排查隐患,做好应急推演,提前预置力量,确保责任到位、措施到位。

>>做好实战化应急演练工作

严格落实责任。辽宁省防范应对暴雪冰冻灾害性天气应急预案明确了各部门的工作职责,各级应急管理部门要履行好暴雪冰冻灾害专项应急指挥部办公室职能,统筹指挥部各成员单位分兵把口、协同作战。

做好应对准备。认真总结2024年应对森林火灾、洪涝灾害等工作的成功经验,与气象等部门加强会商研判,提前抓好综合性救援及各类专业队伍的摸底动员和备勤备战,充实专家力量,实战化开展应急演练,加强防灾减灾救灾科普宣传,力求最大限度减少和降低灾害损失。

(作者系辽宁省应急管理厅党委书记、厅长 )

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