近年来，浙江省杭州市紧密围绕基层应急消防治理体系建设要求，以“站队融合、防救结合、以防为主、救早灭小”为目标，建强基层组织领导、工作运行、风险防控、应急处突、支撑保障工作体系，搭稳基层应急消防“四梁八柱”，初步构建起覆盖城乡、功能完善、反应迅速的基层应急消防治理体系。
>>杭州市各乡镇（街道）均建立了应急消防管理站
强化党的全面领导。杭州市191个乡镇（街道）建立应急消防管理领导小组，由乡镇（街道）党委、政府主要负责人担任双组长，分管综合治理副书记担任常务副组长并分管应急消防工作，每季度定期研究，防范化解重大风险。3253个村（社区）组建由村（社区）党委书记担任组长的应急消防管理工作组，统筹协调本辖区应急消防管理工作。
强化“站”的全面统筹。191个乡镇（街道）全部建立应急消防管理站（以下简称应消站），作为乡镇（街道）统筹应急消防管理工作的内设机构，履行“小安委办”“小防减救灾办”职责，按照一、二、三级建站标准分别配备不少于8、6、4名专职人员。全市共配备专职人员1726人。
强化“管”的力量下沉。在每个村（社区）建立微型消防救援站的基础上，建成区的乡镇（街道）以“5分钟消防救援圈”标准建立区域微型消防救援站（以下简称区域微消站），非建成区至少建设1个区域微消站或1支专职消防队，履行辖区灭火救援、消防巡查和宣传教育等职责。区域微消站配备不少于8名专职人员，专职消防队按照一、二、三级建队标准分别配备不少于15、12、10名队员。全市共配备专职人员3871人。
工作职责清单化。杭州市委编办制定下发乡镇（街道）22项应急管理工作职责，市委社工部制定下发村（社区）网格3项应急管理工作职责；乡镇（街道）按照“三管三必须”原则明确相关业务科室安全生产和消防工作职责，编制综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，明确自然灾害领域各环节责任人和工作措施。
“三位一体”常态化。按照“应消一体、站队一体、防消一体”原则，全面推进基层应急消防深度融合。应消站立足统筹协调，组织乡镇（街道）业务科室、专职消防队、区域微消站和村（社区）网格等有关力量开展巡查检查，专职消防队、区域微消站立足防消联勤，在完成执勤和训练任务的前提下，共同开展安全巡查检查、宣传教育培训等工作，发生火灾时接受消防部门统一指令开展灭火救援工作。
工作机制制度化。区（县）建立应急消防管理“四个一”工作机制（每月召开一次应急消防管理站工作例会、下发一份任务清单、开展一次业务培训，每季进行一次履职评定）；乡镇（街道）建立工作例会、工作提示、工作督办等机制，党委、政府每季度研究应急消防工作，应消站每月开展风险研判和联合检查，有效运行防汛防台风1833工作体系，确保自然灾害防治责任层层落实到位。
强化智能预警管控。新建热成像中载云台211个，在森林防火重点区域和综合灾害风险区域部署视频监控设备，解决多灾易灾地区存在监控盲区等问题。通过城市运行一网统管“战”时平台，归集重点企业感知设备、视频监控等5248路，其他共享数据156.8亿行。
强化隐患排查治理。推动应急消防工作深度融入141基层治理体系，从市场监管部门实时回流市场主体注册数据，依托基层应急消防应用，按照“三分两全”工作法（管理对象分层、分级、分类管理，管理对象全覆盖、隐患整改全闭环）开展巡查检查工作，针对不同风险等级，由不同检查层级按照不同频次开展检查，对发现的隐患问题分级落实整改闭环。
强化行政执法办案。将32个安全生产高频行政执法事项和20个消防高频行政执法事项委托给乡镇（街道），灵活运用派驻执法、联合执法等方式开展执法检查；印发《乡镇（街道）安全生产行政执法办案规程》和典型案例模板，做好基层办案指导和支撑。
强化“五进”安全宣教。通过走村入户等形式广泛开展消防宣传五进、专题培训及应急演练等活动，不断增强群众的消防安全意识，提升其逃生技能。
完善基层救援力量。构建“专业+综合+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉。打造以1个国家综合性消防救援队伍为主，N个区域微消站、专职消防队为辅，X个社区微型消防站为补充的“1＋N＋X”三级专业应急救援体系；整合民兵、预备役人员、警务人员、医疗人员等力量，建立191支50人以上的乡镇（街道）综合应急和消防救援队，3253支30人左右的村（社区）应急突击队；按照专业类别和能力等级分级分类培育社会应急力量，属地通过购买服务、驻点等形式开展深度合作。
加强一体管理训练。坚持基层应急救援力量联勤联训，将专职消防队、区域微消站纳入国家综合性消防救援队伍执勤训练体系和岗位练兵范畴，统一开展岗前考核和指挥能力考评，因地制宜开展森林灭火、水域救援、防汛防台风专题培训，强化“一专多能”；坚持基层应急救援力量联动指挥，所有专职消防队、区域微消站全部配备119接处警终端、对讲机等通信装备，体系化编组，统一指挥调度。
强化应急演练拉练。应消站统筹辖区应急演练计划，每年组织开展1次综合性应急演练，根据辖区风险开展防汛防台风、森林灭火等专项演练，每月指导村（社区）开展应急演练拉练。市、区每月随机抽取乡镇（街道）开展可视化指挥调度实战演练和无脚本拉练，进一步提高突发事件应急处置能力。
加强培训提能。将应消站、专职消防队、区域微消站、网格等人员全部纳入能力提升范围，市级统一确定月度培训计划，市、区（县）、乡镇（街道）分层实施。全面推进基层应消人员持证上岗，创新打造辅助人员工作证即考即领模式。
开展标准化建设。按照浙江省地方标准《乡镇（街道）应急消防管理站建设与运行规范》等开展应消站、专职消防队和区域微消站规范化建设，统一办公场所、训练场地和物资储备，规范标识标牌、人员服装和车辆装备配备，确保“有站点、有人员、有器材、有战斗力”。191个应消站、61支专职消防队、390个区域微消站全部通过市级达标验收。自2022年起，杭州市每年对基层应急消防管理站建设、救援队伍能力提升及救援装备补充等进行专项资金补助。
推动数字赋能。推进城市安全风险综合监测预警平台建设，覆盖城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害4个领域18个行业风险。在手机“浙政钉”工作平台中嵌入应急管理部“久安大模型”，为基层应急消防人员“配备”AI隐患识别工具。富阳区危化品管道智慧监测、钱塘区电气焊劳务服务平台、余杭区“余小应”企业安全生产服务3项创新应用入选应急管理部智慧应急“星火计划”试点和培育项目。
