山东省是工贸大省，企业量大面广，准入门槛低，从业人员素质参差不齐，安全基础薄弱，监管任务繁重。近年来，山东省以习近平总书记关于应急管理的重要论述为指导，研究制定一系列政策措施，全省工贸行业事故起数和死亡人数连续多年实现“双下降”，安全生产形势持续稳定向好。
习近平总书记指出，对易发生特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产工作关口前移。山东省高度重视双重预防机制（以下简称双体系）建设工作，2016年，研究制定了《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》，积极采取措施推进双体系建设，取得了良好成效。
标准先行，提供依据。及时修订完善《山东省安全生产条例》等相关法律法规，先后组织制定了双体系建设通则、工贸行业细则、工贸行业有关门类实施指南3个层次共计40多项地方标准，覆盖冶金等20个工贸行业门类，其中，通则是纲，提出原则性、总体性的要求；细则根据行业特点，提出共性要求；实施指南是作业指导书，为双体系建设提供支撑。
标杆引领，全力推动。先后选树省级工贸行业标杆企业132家、市县级标杆企业3100余家，采取召开点评会，举办观摩推广活动，组织相关业务培训，提供咨询服务，执法检查，网上信息系统巡查，评估运行情况等方式，扎实推进工作开展。
规上规下，分类开展。小微企业安全基础薄弱，一直是安全监管的难点，必须抓重点领域、抓关键部位和环节，抓明白人培育，不断提高其整体安全管理能力和水平。2017年，山东省研究制定了《小微企业安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设工作方案》，组织制定小微企业双体系建设指南，分类开展小微企业双体系建设。2023年，制定了《工贸行业小微企业安全生产双重预防机制建设指导书》，对建设指南不断简化、优化，确保好用、管用、企业愿意用。
统筹推进，同步建设。在双体系推进过程中，山东省应急管理厅认识到安全生产标准化建设是企业抓好安全生产工作最基础、最全面的一个手段和路径，而双体系建设是安全生产标准化建设的重要组成部分，是其核心要素，但不能完全替代安全生产标准化建设。2018年，山东省研究制定了《关于深化企业安全生产标准化工作促进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知》和《关于进一步规范工贸行业安全生产标准化二级评审工作的通知》，明确要求双体系与安全生产标准化同步建设。2022年，制定了《关于持续深化双重预防体系和安全生产标准化建设工作的通知》，要求做好双体系与安全生产标准化定级办法的衔接，推进双体系和标准化建设持续、深入开展和有效运行。
习近平总书记强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。近年来，随着工作力度的不断加大，山东省不断增强企业安全生产主体责任意识，但仍然存在一定问题。为此，山东省积极探索，研究创新措施，不断推动企业落实主体责任。
创新实施企业安全总监制度。落实企业安全生产主体责任，要紧盯关键少数，企业高层应配备有权威、有能力、有精力的人抓好抓实安全生产工作。2020年，山钢集团印发《权属二级公司安全总监管理办法》，随后山东省应急管理厅将该做法进行推广。2021年，山东省研究制定了《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》，规定了安全总监设置范围、任职条件、工作职责、委派和双重领导以及工作报告制度等，明确要求企业安全总监专项分管安全生产工作。据统计，山东省有近1万家企业实现安全总监应配尽配，在助力企业主要负责人履行安全生产第一责任，推动企业全面提升安全生产水平方面，发挥了重要作用。
开展“大学习、大培训、大考试”专项行动。根据事故统计分析发现，事故的发生80%以上是由于人的不安全行为造成的，培训不到位是最大的隐患。2020年，山东省研究制定了《关于开展2020年度全省企业全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动的通知》，分层次、分类别、分专业、分岗位加强企业安全知识与技能培训，对企业主要负责人、安全总监实行全省统一考试。截至目前，该行动已连续开展5年，有效提升了从企业主要负责人到一线员工的履职能力和安全技能。
推行分类分级监管。落实主体责任，应分类施策、精准监管，督促引导企业主动抓安全、管安全、保安全。2022年，山东省研究制定了《关于进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的意见》，坚持先分类，再分级。根据行业类别、风险大小，将企业分为Ⅰ类和Ⅱ类，分别实施重点监管和常规监管；根据企业安全生产状况和管理绩效，将企业从好到差分为“A、B、C、D”4个等级。同时，组织开发分类分级监管信息系统，形成“一企一档”电子台账，根据安全生产诊断结果、日常执法检查、事故及举报投诉发现问题等，对企业分级实施动态调整，视情形予以升级或降级。按照Ⅰ类严于Ⅱ类、低等级严于高等级的标准，实施差异化、精准化、动态化监管，倒逼企业落实主体责任，督促引导低等级企业向高等级企业转变。
习近平总书记强调，要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设备保障、技术应用的整体协调。自2022年以来，山东省在持续开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设的基础上，作为国家粉尘涉爆和铝加工（深井铸造）领域风险监测预警系统试点省份，不等不靠，积极参与系统设计开发，全力推动企业联网接入，深入开展数据应用治理，试点工作取得阶段性成效。
周密部署，保障投入。山东省应急管理厅主要领导高度重视“科技兴安”工作，专门听取试点工作汇报，要求处室联动，统筹推进、定期调度、及时解决存在的问题。同时，将试点工作纳入各市年度落实“八抓20条”创新措施考核，发挥考核推动作用。
编制规范，指导帮扶。主动承接国家《铝加工（深井铸造）企业安全生产风险监测预警系统数据接入规范》的编制工作，设计开发省级相关系统；组织召开推进会，印发工作手册，帮助企业掌握相关要求；选取好、中、低改造示范企业各1家，先行实施信息化改造和联网接入，供其他企业选择；聘请技术支撑单位点对点指导服务，形成一企一册改造方案，提高联网接入工作进度和质量。
建用并重，优化升级。针对应用初期部分企业存在误报警、异常不报警等情况，优化调整部分参数，解决信号触发报警时长过短、信号取值不合理等问题，先后进行5次系统优化升级。目前，山东省22家铝加工（深井铸造）企业、139家粉尘涉爆企业接入风险监测预警系统，该系统既可以辅助监管，又能够提升企业风险感知、监测预警和响应处置能力，排查治理了一批事故隐患，安全监管信息化、数字化、智能化水平不断提升。
习近平总书记的重要论述，为推进我国应急管理体系和能力现代化提供了根本遵循和行动指南。山东省应急管理厅将继续深入贯彻落实习近平总书记的重要论述，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，实施企业主体责任落实量化提升工程，深化4个专项整治，落细落实“八抓20条”等一系列创新措施，在压责任、强基础、严监管、重服务等方面持续发力，以防范和遏制较大以上事故为牵引，切实解决存在的难点和痛点问题，推动全省安全生产管理水平整体提升，以高水平安全保障高质量发展，奋力谱写中国式现代化山东篇章。
