辽宁省阜新市聚焦“建立大安全大应急框架”战略目标，加快推进应急管理体系和能力现代化，大力打造一支有情怀、能担当、本领强、作风硬的应急管理队伍，不断适应新形势下应急管理事业高质量发展需要。
阜新市建立市委、市政府领导下的安委会统筹协调、专项机制分头组织、行业部门各司其职、专班机构集中攻坚的安全生产组织架构，由“九龙治水”向“握指成拳”转变，进一步明晰责任，凝聚合力，提升质效。
推动“关键少数”带头履职。阜新市坚持以务实姿态完善“党政同责、一岗双责”责任体系，市委常委会审议通过《市委、市政府领导班子成员安全生产职责清单》，并在三年内两次调整完善，进一步锁定“关键少数”责任。阜新市委书记胡涛对新业态、长链条、有交叉、存异议领域果断提出“方向原则不差，监管责任定谁是谁”原则，支持市安委会办公室迅速敲定市直部门监管场景297个，出台《阜新市市直部门安全生产场景化监管任务分工》。市委、市政府主要领导带头履职，市级领导积极践行一线工作法。2023年以来，按照包保分工对全市65个乡镇、17个街道实施全覆盖、常态化分片包联，重点时期全部下沉督导，累计推动整改重点隐患427项。
阜新市坚持做实做强安全生产委员会，落实安委会（办）实体化运行，建立市安委会办公室与市级应急管理综合执法队一体化工作模式，工作力量增加到20人。2022年，市委调整市安委会工作规则，新增市纪委书记、组织部部长、宣传部部长、政法委书记、统战部部长5名市委常委为市安委会副主任，其所在部门累计制定支持保障安全生产工作具体措施97项，推动安全生产领域的纪律监督、组织保障、宣传保障和司法协助更加务实具体。由市政府牵头，理顺道路交通、消防、危险化学品安全监管工作机制与市安委会工作关系，一次性建立矿山、燃气等6个行业安全监管工作机制，打造安委会牵头抓总、14个行业专项工作机制各负其责的工作模式。配套制定《关于提升安委会办公室工作质效的若干措施》，推动县区级安委办和各行业工作机制履职尽责。
阜新市坚持一事一议，集中力量突破燃气领域专项整治、矿山综合治理、危险化学品综合整治等17项阶段性重点任务，让整合资源、专班推进、合力攻坚成为常态。2024年2月，阜新市委迅速落实电动自行车安全隐患全链条整治要求，部署启动电动自行车“不进楼”专项行动，市安委会办公室牵头，成立由应急管理、消防、住建、公安、市场、宣传等部门组成的工作专班，围绕“宣传开路、疏堵结合、防救结合”工作思路明确各部门工作职责，在全市打响电动自行车消防隐患整治“人民战争”。阜新市应急管理局与市煤炭转型局合署办公，班子成员融合分工，监管力量集中调配，抽调业务骨干成立煤矿安全监管工作组，加大地方煤矿监管力度，2023年10月以来，累计开展日间常规检查97矿次，组织“零点行动”3次，排查整改问题隐患297项，推动企业实际控制人下井开展隐患排查成为常态。
阜新市将宏观法条进一步细化为各级、各部门可量化、可核验、可评估的工作职责，市安委会出台《阜新市安全生产巡查工作暂行办法》等制度，形成包括责任机制、任务机制和检验机制在内的制度体系，以此作为督促落实、跟踪问效和责任倒查的统一标准和重要依据。支持市安委会办公室向上管理，提示协助市领导深入一线督促安全生产责任落实，研究解决具体问题。市安委会办公室坚持每月复盘历史同期事故、梳理近期隐患特点，结合阶段性规律组织开展会商研判，向市领导发出工作和风险提示，推动解决具体问题。
阜新市应急管理部门常态化运用提示提醒、督查督办、核验评估、责任倒查等方式，推动工作闭环落实。在继续做实统筹协调、综合研判、督促指导等“前段”工作基础上，进一步强化执行核验、督办落实、责任倒查等“后段”工作。三年来，市安委会办公室组织综合会商31次、专项研判16次，发出督办交办296件次，实施常规工作核验217次，专项工作核验32次，以书面通报、会议点评等形式通报各单位落实情况，推动安全生产形成言必行、行必果的工作作风。
阜新市安委会办公室严格实施“跨界”管理，让综合监管长出“牙齿”。紧盯事故隐患特别是重大隐患实施清单化、档案化推进整改，按照谁检查、谁签字、谁负责按图索骥，抽取不少于30%的点位核查隐患排查情况、安全防范情况和整改质量情况。近三年来，累计启动责任倒查65次，追责问责154人，实施约谈46家次。
坚持从事前、事中和事后一并入手，全过程改进执法工作。坚持聚焦问题和隐患既查表象问题，又查内在原因，持续增强执法检查的穿透力。严格管控自由裁量。修订自由裁量标准，配套出台阜新市应急系统提升执法能力7项保障措施、包容免罚清单，对轻微违法行为免予处罚。实施开门办案、开门调查事故制度，充分听取各方面合理诉求和建议，保障各方合法权益。
杜绝简单粗暴，坚决不搞“一刀切”和一罚了之。坚持一案一警示、一案一教育，对属地和行业下发通报、提示函，对典型案例均制作警示教育片，对从业者和监管人员均实施约谈，推动形成发现一起、查处一案、警示一片、治理一域的效果。氟产业开发区某危化企业发生火灾事故后，执法队伍次日便入企开展深度执法检查，发现重大事故隐患2项，一般事故隐患35项，对企业及其主要负责人、安全生产分管负责人、生产技术负责人实施“一案四罚”。随后，帮助企业深度解析37项问题隐患背后的管理原因，提出10项改进措施；对企业主要负责人、氟产业开发区、属地应急管理局进行约谈；对全市危险化学品企业发提示函；制作事故复盘警示短片，在市安委会会议上深度剖析客观原因和管理原因，推动同类型企业举一反三整改防范。
阜新市坚持在全市应急管理部门开展全员课题式工作法，成立工作推进专班和专家评审团队，分3个阶段、14个管控指标逐月推进，让大家围绕如何破解安全生产领域的突出问题、固有风险和现实隐患，在思考立题、破题攻坚、成果转化的过程中，实现思想破冰和能力提升。目前，阜新市108个课题中已有107个通过中期评估。培养监管干部系统思维，通过事故分析、问题梳理和检查调研，发现个例问题、区域问题、行业问题，进而采取针对性措施加以解决。
