统筹发展和安全，是党治国理政的一个重大原则。党的二十大以来，习近平总书记对坚持高质量发展和高水平安全良性互动、以新安全格局保障新发展格局提出一系列新论断。应急管理部深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，以时时放心不下的责任感全力防风险、保安全、护稳定，为经济社会高质量发展营造了良好的安全环境。
>>国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”应急管理部专场新闻发布会现场
2024 年9月4日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”应急管理部专场新闻发布会，应急管理部副部长王道席，应急管理部副部长、国家消防救援局局长周天，应急管理部党委委员、国家矿山安全监察局局长黄锦生，应急管理部党委委员、中国地震局局长王昆出席新闻发布会并回答记者提问。
应急管理部副部长王道席从四个方面对应急管理推动高质量发展进行总结。一是突出预防为主，安全形势保持平稳。应急管理部把“防得住”作为硬道理，发挥国务院安委会的职能作用，着力强化责任落实、推进安全生产治本攻坚，坚决防范遏制重特大事故。围绕“一件事”全链条厘清责任，组织开展了燃气安全、电动自行车安全、打通消防生命通道等专项整治行动。各地共拆改违规设置的防盗窗和广告牌1232万处，既有住宅小区和公共开放空间新增充电端口648万个。应急管理部坚持严格执法监管与热情指导服务并重，“多办一些雪中送炭的事情”，建立重点地区“结对帮扶”机制，对重点行业派出专家服务团，主动靠前帮助企业解决实际问题，支持企业安全发展。截至2024年8月，与2023年同期相比，全国生产安全事故总量下降25.7%，重特大事故下降45.5%。二是强化体系建设，救援行动更加高效。国家整合设立防灾减灾救灾委员会。应急管理部加强灾害应对各方面全过程统筹协调，建立国家应急指挥总部指挥协调运行机制，建立上下联通的应急信息网络，加快建设安全风险监测预警体系，完善应急预案，打有准备之仗。2023年中央增发国债支持灾后恢复重建和提高防灾减灾救灾能力，应急管理部大力实施自然灾害应急能力提升工程。2024年，我国强降雨过程多、历时长，多项水文气象记录突破历史极值，一些地方发生重大灾情，应急管理部全力组织开展防汛抗洪救灾，会同财政部预拨救灾资金，派出工作组赴一线指导帮助，坚决打赢这场硬仗。国家综合性消防救援队伍争分夺秒抢救被困人员，彰显了应急救援主力军国家队的本色，也展示了“火焰蓝”的良好形象。三是狠抓固本强基，本质安全水平明显提升。应急管理部把固本强基作为当前应急管理工作的主题，标本兼治解决问题。坚持依法治安，推动制修订突发事件应对法、煤矿安全生产条例等一批法律法规，发布了一批行业标准，把安全要求贯穿到规划、立项、建设、运行等各环节；坚持科技兴安，实施“智慧应急”战略，大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人”，以信息化推动应急管理现代化，此外还坚持人才强安，实施“应急科技领军人才计划”，大力培养应急管理人才。同时，积极支持基层应急管理能力建设，将资源和力量向基层倾斜，既为基层减负又为基层赋能。四是坚持社会共治，人民防线持续加强。应急管理部充分调动社会各方面的积极性，让大家广泛参与公共安全治理，规范引导社会应急力量发展，推动商业保险、信用监管、安全评价等机构参与事故预防和灾害救助，不断壮大群防群治的力量。2024年以来，全国受理安全生产群众举报31万余件，发放奖励3000余万元，应急管理部通报表扬了一批灾害信息员“吹哨”组织转移避险典型案例。拓展各种渠道培育安全文化，持续加大应急科普宣传力度，创新开展了安全生产月、消防安全月、防灾减灾宣传周等活动，加强高危行业企业主要负责人安全培训，努力实现“人人讲安全、个个会应急”。
消防救援队伍改革转制后，职能有了拓展，任务有所增加，面临着许多新挑战。应急管理部副部长、国家消防救援局局长周天在采访中告诉记者，改革转制以来，国家综合性救援队伍的年接处警量从2018年的118万起增加到2023年的214万起，五年来翻了近一倍。国家消防救援局忠实践行习近平总书记重要训词精神，立足国情深化力量体系建设，对标实战提升专业救援能力，队伍融合转型升级步伐有效提速，战斗力显著增强。
在深化力量体系建设上，国家消防救援局织密城乡消防救援网，布点建设消防救援站、特勤站、政府专职消防队，加强企业专职消防队和微型消防站建设。组建机动队伍，向20个省份派驻4900余名指战员，机动力量基本实现省份全覆盖，重大灾害救援全域机动。在河北、黑龙江、湖北、广东、四川、甘肃6个省份，建设国家区域应急救援中心，打造区域性航空救援基地、战略应急物资储备库和精锐突击力量，满足区域性灾害事故应急处置需要。国家消防救援局重点加强专业力量，组建高层建筑、地下场所、大跨度大空间、危险化学品、地震、水域、地质、雨雪冰冻等专业救援队5000余支，建实建强特勤队伍和灭火救援攻坚组。结合任务实际，各地还建设了山地、冰域、高空等特色专业救援队伍。建成6支跨国境森林灭火救援力量和12个特种救援大队，大庆、昆明两支航空救援队伍任务区域扩展到10个省份。
在提升专业救援能力上，推动国家级、省市级地震、水域救援训练基地建设，加大特种救援人才培养力度。国家消防救援局大力开展实战化训练，举办“火焰蓝”比武竞赛、消防搜救犬技能大赛。紧盯大灾巨险和极端复杂灾害，加强信息要素共享和力量联勤联动，深化实地演练与专家辅助决策，实现一体调度指挥和协同响应处置。强化新技术装备应用，加快常规装备升级，推动研发高精尖“撒手锏”装备和智能装备，创新实战应用技术。五年多来，消防救援队伍专业救援能力稳步提升，特别是在甘肃积石山6.2级地震、京津冀特大洪水、湖南团洲垸决口等重大灾害事故救援行动中，发挥了应急救援主力军和国家队的作用。
2024 年初，国务院安全生产委员会出台了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》。“应急管理部、国家矿山安全监察局组织全国各地以强力推进《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》硬落实为主线，扎实开展‘学铁规、明责任、硬落实、保安全’专项活动，压实各方责任，狠抓刚性执行，有力地促进了矿山安全生产形势平稳向好。”应急管理部党委委员、国家矿山安全监察局局长黄锦生在采访中表示，“‘八条硬措施’出台实施以来，全国矿山没有发生重特大事故。截至2024年8月，矿山生产安全事故起数、遇难人数同比分别下降了25.6%和31.99%。”
安全责任方面，对照“八条硬措施”细化责任主体任务清单，分别明晰了企业责任任务15条、监管部门责任任务15条、国家监察责任任务15条、地方党委和政府责任任务6条，并推动照单落实。灾害风险防控方面，确定并公布1128处灾害严重矿井名单，开展隐蔽致灾因素普查专项监察2122矿次，开展水害防治专项监察821矿次，严格执法检查，累计查处重大事故隐患11257项。同时，国家矿山安全监察局严格执行极端天气预警撤人，累计撤出13万人次，全力防范重大灾害事故。“打非治违”方面，坚持“精准拆弹”，开展打击煤矿隐蔽工作面专项检查，全国查处隐蔽工作面725个，一批“炸弹”“毒瘤”被清除。严厉打击安全监控系统造假等重大违法行为，通报曝光企业291家，约谈企业3582次、企业主要负责人8533人次，行刑衔接399人。安全素养提升方面，举办“全国矿山企业落实安全生产主体责任视频培训班”，参训1.3万余人，并推动70多万学员网络自学，安全红线意识更加巩固。矿山安全国家监察督政方面，国家矿山安全监察局对山西、黑龙江开展矿山安全督导，分别推动出台制度文件388项、68项。矿山安全监察系统累计“督政”5558次，发整改函、监察建议函等2069份，约谈1697人次，矿山安全国家监察“利剑”作用更加彰显。
采访中记者了解到，在推动公共安全治理模式向事前预防转型中，国家消防救援局紧盯重点领域和关键环节，采取了一系列有效措施开展消防安全隐患治理。“我们突出源头治理，加强消防法规标准建设，先后出台了《社会消防技术服务管理规定》《高层民用建筑消防安全管理规定》《租赁厂房和仓库消防安全管理办法（试行）》等消防规章制度23部，压实消防安全责任，严明消防安全管理要求。会同市场监管、住房城乡建设部门发布《建筑防火通用规范》《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》《大型商业综合体消防安全管理》等消防领域国家标准68部、行业标准35部，为社会消防安全管理提供技术依据。”应急管理部副部长、国家消防救援局局长周天说。
在专项整治方面，国家消防救援局以“全链条”监管的方式解决现实突出问题，持续推进电动自行车、消防产品质量安全隐患集中整治。同时，排查高层建筑95.5万栋，督促整改隐患问题48.8万项；推进5万平方米以上的大型商业综合体实施消防安全标准化管理；排查“园中园”“厂中厂”等劳动密集型企业，以及多业态多产权混合经营场所突出风险；推进畅通消防“生命通道”行动，督改占堵疏散通道、安全出口、消防车通道等问题376万余处。
在宣传教育培训方面，国家消防救援局持续推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工作，比如，部署消防安全宣传教育暑期专项行动，举办中小学消防公开课直播；联合邮政部门开展“消防知识进万家”等活动。另外，针对违法转包分包、违规动火动焊、冒险施工作业、现场管理混乱等行为，制作生产厂房、医疗机构、餐饮场所三类专题消防安全培训片，组织相关单位广泛学习。
在提高单位自主管理方面，国家消防救援局针对新领域，新业态，编制火灾防范风险指南、检查指引和管理规则，开展示范式检查教学、蹲点式帮扶指导、预约式培训服务、巡回式技术援助，提升单位火灾隐患“自知、自查、自改”能力。聚焦“九小场所”、多业态混合生产经营、人员密集等三类重点场所，紧盯重点人群和单位，开展消防安全大演练活动，普及自防自救常识和技能。
智能化建设是推动矿山行业高质量发展的重要途径。应急管理部党委委员、国家矿山安全监察局局长黄锦生告诉记者，矿山智能化建设是贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力重要论述的具体举措，是推动矿山安全治理模式向事前预防转型的重要手段。近年来，国家矿山安全监察局采取一系列措施、出台一系列政策，推动矿山智能化建设取得长足进展。
在加强顶层设计方面，2024年4月，国家矿山安全监察局联合应急管理部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、教育部印发了《关于深入推进矿山智能化建设 促进矿山安全发展的指导意见》，从顶层设计上作出系统部署。在强化科技创新方面，批准建设5个矿山智能化相关的国家矿山安全监察局重点实验室，协调将“智能掘进”“露天矿无人驾驶”等5个项目列入国家重点研发专项；推动矿山企业、装备企业、科研单位、高校等开展产学研联合攻关，一批关键技术装备研发取得突破。在坚持标准引领方面，发布《矿山智能化标准体系框架》，引导各有关单位开展相关标准规范的制修订工作。发布《智能化矿山数据融合共享规范》，打通了“数据孤岛”，破除了“信息烟囱”。在加大政策激励方面，推动在煤矿产能核增、安全生产标准化、中央预算内投资、企业安全费用提取使用等方面予以支持，推动将智能化装备纳入大规模设备更新支持范围。在坚持示范引领方面，会同国家能源局开展智能化示范煤矿建设，会同工业和信息化部征集、公布2批共92个矿山机器人典型应用场景。近年来，相继涌现出国家能源集团榆家梁煤矿、中煤集团大海则煤矿、山东黄金集团三山岛金矿、首钢矿业公司杏山铁矿等一批典型案例。截至目前，全国建有1642个智能化采掘工作面，有智能化工作面的煤矿达859处，有30余类2640台（套）机器人、1328台无人驾驶车辆推广应用，1.7万个固定岗位实现无人值守。
>>提高救灾救助能力
2024 年，我国强降雨过程多、历时长，江河洪水发生早、发展快，洪涝、风雹、地质灾害等涉及范围广、影响程度深、局地损失重，救灾救助任务十分艰巨。应急管理部副部长王道席表示，为确保受灾群众得到妥善安置和救助，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部采取了有针对性的举措。
一是聚焦灾情预判，高效有序启动救灾响应。汛前，积极推进灾害救助预案体系建设，强化救灾和灾情报送队伍业务培训，加强救灾物资向乡村一线预置，提高基层救灾救助能力。灾中，预判灾害发展趋势和救灾救助需求，提前启动救灾应急响应，2024年已累计启动国家救灾响应达到21次。灾后，根据灾情变化动态调整响应等级，先后5次提升响应等级，特别是针对湖南的灾情及时将救灾响应提升至二级响应。发挥国家防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调作用，加密会商研判，针对受灾程度深、救灾难度大的一些重点市县，组派联合工作组赴灾区指导帮助做好救灾和灾后恢复重建工作。总的来看，应急管理部救灾响应的时效更强、频次更高、措施更实，持续传递了“国家在行动”的有力信号。
二是聚焦灾区需求，快速调拨中央救灾款物。入汛以来，应急管理部会同财政部预拨了9批次中央救灾资金31.25亿元，足额确保了救灾急需，拨付效率更快、支持力度更大；统筹中央和地方储备资源，会同国家粮储局调拨了21批次47.32万件折叠床、被褥、家庭应急包等中央救灾物资，满足群众临时避险、转移安置、过渡安置等不同时段需求；针对各地灾情特点和群众急需，多次启动应急物资政社协同保障机制，调拨了大量食品、生活用品等紧缺物资，更好保障群众基本生活。
三是聚焦重点环节，深入一线加强督促指导。应急管理部组派多个核查组、专家组、指导组，蹲点式协调解决困难和问题，面对面宣传解读救助政策，指导地方开展救灾救助工作。紧盯集中安置点的管理服务，指导有序组织物资发放，努力保障受灾群众食宿等基本生活。另外，应急管理部还协调提供医疗、文化、心理等服务，努力让受灾群众安心、舒心。
