在快速变迁的社会背景之下，各类突发事件屡屡发生，给社会安全带来了严峻的挑战。然而，部分企业与个体依然一味追逐短期利益，将长远的安全规划与投入弃之不顾，对安全文化建设工作更是重视不足。地方负责安全文化建设的部门多以应急管理局政策法规科或新闻宣传科为主，由于工作重心和人员配置等原因，现阶段对安全文化的推广、教育普及程度还远远不够，亟待建立有力机构主抓这项工作。以四川省为例，目前安全文化建设工作存在的主要问题有：一是总体上缺少对安全文化建设的前瞻性与战略性的整体规划，没有形成完善的安全文化建设体系；二是安全文化建设相关政策法规不健全、激励机制不完善、资金投入少、权益保障措施不力；三是政府、社会、市场参与安全文化建设的机制尚未形成，缺乏统一的领导机构。
成立县级安全生产委员会安全文化建设专班（以下简称专班），通过持续广泛的建设，一方面能够有效聚拢资源、汇聚人才、凝聚精力；另一方面能切实保障安全文化建设具备连贯性与系统性，让专班真正成为安全文化建设工作当之无愧的直接领导者、执行者和推动者，有力确保安全文化建设工作做到有组织架构、有详细计划、有扎实举措、有高效执行，最终实现切实保障人民群众生命财产安全这一根本目的。对此，笔者根据自身研究，提出了建设县级安全生产委员会安全文化建设专班，提升基层应急管理能力的对策建议，以期对各地做好做实安全文化建设工作提供借鉴。
一是建立组织机构。专班的组织结构应体现其简洁性和专业性特点，重点突出师资队伍建设，减少不必要的行政人员设置，通常包括以下几个关键部分：由县级安全生产委员会的领导担任组长，负责整体的领导和决策；设立专班办公室作为日常事务机构，负责具体的组织、协调、沟通和执行等工作；专班下设若干个工作小组，如宣传教育组、训练演练组等，负责具体的任务执行。二是明确工作职责。专班负责制定明确的工作计划、目标和具体方案，确保每项安全文化建设活动都有明确的实施步骤和预期结果，并对建设成效进行定期的检查与评估；通过多种渠道和方式，加大对安全文化的宣传、培训、教育、训练、演练力度；奖励在安全文化建设中作出突出贡献的个人和单位，激励全社会共同参与安全文化建设工作；加强与其他部门和组织的合作，形成多元安全文化建设网络。三是组建师资队伍。专班的成员构成应体现跨部门协作的要求，充分发挥安委会各成员单位的专业优势，可以从应急管理、公安、消防救援、卫生健康、教育等部门中抽调既有理论深度又有实操能力的工作人员组成专业师资力量，共同推进安全文化建设。四是加强师资培养。由专班统一组织，对师资队伍进行规范系统的安全知识与应急技能的培训，确保每个成员充分掌握完全消化，通过考核胜任后走上讲台，走到人民群众身边，成为人民群众的安全宣传员。
一是精心做好建设规划。立足各地具体实际情形，制定完备的安全文化建设规划，精准明晰建设目标，细致拆解实施步骤，严格敲定时间节点，清晰界定责任主体，以此保障安全文化建设的系统性与连贯性，使得建设工作稳步有序推进、持续发力。二是着力完善培训体系。培训体系构建务必做到内容翔实、教学方法多元且适配、评价标准科学合理。除了传统的课堂讲授外，还可采用在线学习、实践操作、案例分析、角色扮演等多种培训方式，以增强培训效果。加强师资的选拔、培养和管理，提高师资的专业水平和教学能力。三是大力加强内容建设。统筹学术界理论深度、救援界实战经验、医疗界急救专长三支关键力量，聚焦常见突发事件全流程，从预先防范、临险避险、自救互救实操、事发前期妥善处置到院前急救争分夺秒环节，精心编织逻辑严密、条理清晰的安全文化建设知识体系。四是持续坚持改革创新。紧跟安全领域新态势、新需求、新风向，不断对建设内容予以优化革新，创新呈现形式，大胆引入新技术、新模式，更新手段策略，确保与时代发展同频共振，契合当下及未来发展诉求。
一是强化宣传与培训。充分借助电视、广播、互联网平台以及制作精良的宣传片等多样化媒体渠道，面向社会公众广泛普及安全知识，拓宽宣传覆盖面，提升知识知晓率。着力提升人民群众的安全实操技能与应急处置水平。二是加强对青少年的安全教育。积极推动将安全知识、应急处置技能融入常规教育体系之中，如在体育课程教学以及军训阶段有机穿插应急急救知识讲授与实操训练环节，让青少年于体育运动、军事训练场景下，潜移默化掌握应急技能，增强自我保护意识。三是深化训练演练工作。应对突发事件，实操性、专业性至关重要，因此要加大平时训练演练力度，定期组织开展贴近实战的训练活动以及安全模拟演习，创设逼真模拟工作环境，引领公众身临其境体悟安全要义，熟练掌握紧急状况下科学应对、妥善处理的正确方式方法，切实提升实战应对能力。四是凝聚社会各方力量协同推进。由具备相应资质与影响力的公益基金组织牵头设立安全文化建设专项基金项目，招募专业的教育培训机构负责具体执行培训任务，再由当地政府发挥组织协调优势，广泛动员公众踊跃参与培训，由此构建起三方紧密协作、共建共享的良好工作格局，携手助力安全文化建设稳步前行。
一是构建考核制度体系。精心拟定安全文化建设考核制度，将考核涵盖的具体内容、施行的方式方法、遵循的评判标准以及开展的周期频次予以明确界定，以此切实保障安全文化建设工作富有成效。对安全文化建设达成实际成效实施量化剖析，精准洞察其中尚存的短板弱项以及潜藏的风险隐患点，为后续谋划精准改进举措筑牢根基、提供有力支撑依据。二是制定科学评估标准。制定具备清晰明确指向性与切实可行操作性的评估标准，确保评估结果秉持客观公正立场，不带主观偏颇。评估全程务必保持公开透明，充分保障各关联方依法享有知情权，能够深度参与其中、表达自身见解诉求。三是设定全面评估体系架构。审慎设定评估标准与对应指标，包括安全培训覆盖广度、安全文化民众知晓程度等关键要素。评估团队成员遴选安全领域资深专家、学界精英学者以及一线优秀管理人员等多方力量，通过深入现场实地查验、细致查阅文件资料、与公众访谈交流等多元方式，开展全方位、深层次评估工作。四是建立反馈与沟通长效机制。着力塑造一套行之有效、运转顺畅的反馈和沟通机制，搭建起公众与管理方之间的“连心桥”，促使公众得以在第一时间将安全文化落地实施进程中遭遇的难题、萌生的想法建议及时反馈传递，双向互动、增进理解，让安全文化建设工作更贴合实际、深入人心。
专班既是领导机构又是执行机构，假设2名师资组成一支宣教队伍，每支队伍每天开展1场100人的培训，每年工作200天，那么每支队伍每年可以培训20000人，20名师资组成的10支队伍即可培养200000人，通过5年规划，就可以基本实现培训任务全覆盖，实现“人人讲安全、个个会应急”的目标和“人人懂安全、家家会急救”的设想。这项工作为提升社会整体安全水平意义重大，值得充分研究扎实落地。
