备豫不虞，为国常道。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，发生频率高。2025年4月，我国因各种自然灾害共造成610.6万人次不同程度受灾，死亡13人，直接经济损失37.8亿元。提高综合减灾能力是人类永恒的课题，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，加强综合减灾是我国防灾减灾救灾工作的经验总结。近年来，各地区各部门各单位不断创新综合减灾工作，以物资储备为手段，夯实综合减灾工作基础；以宣传为手段，提高全民防灾减灾救灾能力；以实战演练为手段，提高灾后救助能力……一系列创新举措，不断打造出亮点纷呈的防灾减灾新模式，推动了综合减灾工作高质量发展。
应急抢险救灾物资是有力有序有效开展抢险救援救灾的重要保障，应急物资保障体系和能力建设是国家应急管理体系和能力建设的重要组成部分。
2024年12月27日，山东省滨州市博兴县纯化镇窝刘社区储备点正式通过验收。该储备点储备了警报器、千斤顶等防灾减灾应急储备物资。社区储备点负责人介绍：“通过村（社区）应急物资储备点建设，咱社区的防灾减灾能力大大提高了。以后碰到个孬天气，咱也不怕了，救灾的物资咱都有呀！”
这是山东省滨州市应急管理局以应急抢险救灾物资保障为抓手，提高辖区防灾减灾能力的一个缩影。
据悉，近年来，山东省滨州市围绕物资储备建、管、用标准化建设，持续探索，着力构建市、县、乡、村网点遍布、融合畅通的“一域十枢·百库千点”标准化物资储备体系，基层应急物资储备效能显著提升。
滨州市应急管理局党委委员、副局长王克现告诉记者，按照“合理布局、规模适度、功能齐全、安全可靠”的原则，采取“保障一镇一库一村一点”建设布局，滨州市应急管理局通过抓实定期督查、现场观摩、考核验收等方式，推动全市91处乡镇应急物资库建设全覆盖。2024年4月，滨州市选取沾化区、邹平市、无棣县、博兴县开展村（社区）储备点试点建设，逐月调度，强力推进。截至2024年年底，全市累计建成48处储备点。
社区储备点充分考虑人口密度、地理位置、灾害风险等因素，因地制宜确定储备点的规模和位置。在物资种类上，既满足了基本生活需求，又兼顾应急救援需要。同时，注重储备点的标准化建设，建立健全物资存储、管理、调拨等制度，全力保障社区应急处突需要。
>>在滨州中裕等企业开展产能储备试点
清单细化，精准锁定储备品类。采访中记者了解到，滨州市应急管理局组织专家团队，深入分析全市各类灾害风险、人口分布、地理环境等因素，明确不同灾害场景下，救灾、救援、防汛、医疗四大类物资的标准化要求，实现物资储备的精细化、差异化。
数量明确，科学确定储备规模。在多层次需求调研和论证基础上，利用自然灾害普查数据成果，发布实施滨州市地方标准《乡镇级应急物资配备指南》，细化各类物资名录和储备规模。
结构调适，动态契合需求变化。滨州市应急管理局规划和物资科科长方振梅告诉记者，应急物资名录和储备规模并不是一成不变的，而是建立动态调整机制，定期对灾害风险进行评估，根据新的风险变化、物资使用情况，及时调整储备标准。同时，广泛征求基层应急管理部门、一线救援人员和相关专家的意见，确保标准的科学性和实用性。
为避免资源浪费和重复建设，滨州市应急管理局注重制度立规，严守储备防线。制定出台了《滨州市乡镇应急物资储备库管理办法》，进一步规范了应急物资的采购、储存、调配和使用流程，推行“五统一”标准化管理模式，统一物资名录、统一仓储标识、统一调拨响应、统一数据汇集、统一人员培训，确保物资管理高效、有序。
为进一步提升应急物资管理的效率与精准度，滨州市应急管理局对所有存储物资进行了全面“赋码”。编码涵盖各类物资的详细信息，包括物资的名称、规格、用途、存储位置等关键要素，并将编码后的应急物资信息全部录入山东省救灾和物资管理系统，能够方便地对物资进行检索，无论是查找某一特定物资，还是按照类别、用途等条件进行筛选，能够迅速定位所需物资，确保及时、准确调配。
滨州市应急管理局党委书记、局长刘东彬说：“我们选取了滨州中裕、愉悦家纺等企业，引导他们开展产能储备试点工作，充分发挥大企业的社会担当和技术优势，加快形成食品、救援装备等应急物资产业集群。”
目前，滨州中裕等应急保障企业年处理优质小麦200万吨，年产面粉149.4万吨、副产品48.6万吨、挂面34万吨。新建3处智慧中央大厨房，生产速冻类、烘焙类、肉制品等系列产品，日供应3万人份，年产能22.7万吨，形成“原料-加工-配送-终端”一体化供应链模式，能够满足多元化应急食品保障需求。
同时，在愉悦家纺建立企业应急物资动态储备库，总面积9860平方米，一期建成3520平方米。目前动态库存10类35种应急物资。借助愉悦家纺物流中心专业管理队伍、完善的内控管理制度，做好动态库运行保障工作，确保调拨物资3小时内能到达滨州全域任何指定救灾点，调出后所缺物资24小时内能迅速组织生产并补充到位。
目前，滨州市已经构建起“内外联通”多式联运机制。滨州市应急管理局与中铁快运、中通快递、德邦物流等签订战略合作协议，一旦发生突发事件，能够迅速启动调配预案，确保物资及时、准确运往受灾地区。依托德龙烟铁路滨州站、滨州港等物流枢纽，形成多式联运模式。
制定标准化的应急物资调配预案，健全应急救灾食品配送快速反应机制，明确在不同突发事件情况下物资的调配流程和责任主体。据悉，滨州市配备“智能分拣+冷链物流”，1000余辆冷链运输车，日配送能力超200吨，供货周期不超过12个小时，切实解决受灾群众“有饭吃”难题。
采访中记者了解到，滨州市应急管理局定期组织基层应急物资管理人员参加业务培训，邀请专家学者和行业资深人士进行授课，培训内容涵盖应急物资管理法律法规、标准规范、仓储管理、信息化技术等方面，不断提升管理人员的业务水平和专业素养。
据悉，滨州市应急管理局还将应急物资调配纳入应急演练的重要内容，定期组织开展实战化应急演练，通过演练检验应急预案的可行性，提高应急物资管理人员的应急处置能力和协同配合能力。在演练过程中，注重发现问题、总结经验，及时对应急预案和物资调配机制进行优化完善。
提高防灾减灾救灾能力，防灾减灾宣传教育是关键。防灾减灾宣传教育可以帮助人们更好地认识灾害、预防灾害，从而在灾害发生时能够迅速采取应对措施，减少人员伤亡和财产损失。
2025年5月12日是第17个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”。北京市海淀区应急管理局通过多部门联动、重点人群覆盖、线上线下结合等策略，构建了全方位、多层次的防灾减灾宣传体系，显著增强公众的安全意识，提高公众的应对能力，为防灾减灾宣传提供了可复制的样本。
>>防灾减灾进校园，增强学生安全意识
2025年5月12日，海淀区应急管理局依托快手、微信公众号等新媒体平台，为网友直播四季青镇1105瞭望塔、玉渊潭南路9号院社区、北长河公园等地的防灾减灾日活动现场，以边走边讲解，边讲解边科普的形式，为广大网友普及森林防火知识、北京市汛期特点和夏季防溺水知识，介绍消防救援人员日常训练情况。同时，海淀区应急管理局联合海淀区教委、区消防救援支队、区地震局、区水务局、海淀区羊坊店街道，以走进校园的形式，开展防灾减灾书画作品征集、防灾减灾科普大讲堂、自救互救技能科普等系列活动。
“我们联合海淀区七一小学组织开展了‘童笔绘减灾，安全伴成长’书画作品征集活动，经过前期宣传和征集，在学校美术老师们的悉心指导下，学校各年级师生紧扣‘安全’主题，内容围绕‘安全生产、防灾减灾、消防安全、交通安全、校园安全、居家安全’等大安全理念，共绘制3000余幅作品，不仅让师生们学到了宝贵的安全知识，还在他们心灵深处播下了防灾减灾的种子，防灾减灾科普进校园活动取得较好成效，”海淀区应急管理局四级调研员、宣教科科长任海源告诉记者，“我们还在中小学生教育平台上播放了应急公益宣传短片，号召全区中小学生观看，将防灾减灾知识传播到每个家庭。”
近年来，海淀区应急管理局充分调动社会力量，以海淀区213家链家志愿服务门店为抓手，充分发挥3920余名链家经纪人作用，利用房屋居间服务工作的便利条件，深入各个社区，协助街镇开展防灾减灾宣传普法工作，成为未诉先办的第一情报员，接诉即办的第一调查员。
“特别是2023年8月初，北京遭遇强降雨，链家应急志愿者积极有序地配合相关部门、社区开展防汛救援，实时关注汛情信息并及时上报街道，从巡查积水点位、清除路面障碍，到驰援紧急物资、协助独居老人生活，应急志愿者始终冲在社区防汛一线，帮助居民抢险排难，助力保障居民日常生活，为受灾群众送去了温暖和希望。”任海源说。
据悉，海淀区应急志愿服务站自2024年6月成立以来，志愿服务范围辐射覆盖整个海淀区。服务内容包含十大类，结合应急管理工作，北京链家发布“社区好邻居2.0计划”，以“免费、共享、应急、安全、智能”为理念，充分发挥一店多能深耕社区的优势，助力打造便利化、智慧化、品质化的“社区安全一刻钟便民生活圈”。其中，“免费充电桩”服务，专为社区居民、外卖小哥等群体提供电动自行车免费应急充电设备，助力保障社区电动自行车充电安全管理。北京链家在房屋出租出售居间服务过程中，为社区居民提供燃气安全检测、水电线路检修等协调性服务8000多起次，为做好社区应急管理工作起到良好的辅助作用。
采访中记者了解到，海淀区应急管理局与海淀区各街镇平安建设办公室建立一对一互动渠道，协助开展应急普法宣传活动。仅2024年参与5·12全国防灾减灾日宣传活动、6·16全国安全宣传咨询日活动、11·9消防日等各类线下宣传活动160余场。
此外，海淀区应急管理局联合海淀区地震局组建五支地震科普志愿队伍。分别为中国矿业大学（北京）“安盾先锋”地震科普志愿服务队、中国劳动关系学院“行走的安全帽”地震科普志愿服务队、中国地质大学（北京）“智波启石”地震科普志愿服务队、国际关系学院“青之暖阳”地震科普志愿服务队，以及首支街镇层面的青龙桥街道“夕阳红”地震科普志愿服务队。
采访中记者了解到，2025年全国防灾减灾宣传周期间，地震科普志愿队伍整合“文明实践”防震减灾科普宣讲团，配合专业讲师团队围绕“知识宣讲、体验训练、亲子制作、综合展示”四大模块，深入目标单位提供精准的地震科普服务。针对学校场景，活动重点培养儿童和青少年对地震知识的兴趣，通过讲解地震预警信号识别、校园应急疏散流程及自救互救注意事项，宣贯《地震应急演练指南中小学校》标准，并组织模拟演练提升师生应急能力。面对企业侧重科普建筑物减隔震技术、地震预警系统原理，结合办公楼及厂房安全疏散通道、避难场所的实地讲解，阐释防震减灾与企业安全生产的紧密联系。社区活动注重亲子互动，设置地震报警器拼装、断裂带磁吸拼图、应急帆布袋涂色等手工体验环节，结合真实案例解析居家避震技巧，现场解答居民疑问。机关单位则重点讲解防震减灾工作的必要性及日常宣传策略，增强机关干部防震减灾责任意识。
“开展防震减灾科普面对面等系列科普活动，不仅壮大了基层科普力量，更形成了‘政府引导、高校参与、社区联动’的防震减灾志愿科普新格局。”任海源告诉记者。
海淀区应急管理局高度重视面向社会公众有针对性地集中开展防灾减灾宣传教育，加强宣传解读和知识普及。
近年来，海淀区应急管理局还依托30余个区属公园搭建市民公园普法宣传矩阵，常态化宣传习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产相关法律法规，季节性宣传应急安全生产知识，持续普及知识点达36个版块，涉及危险化学品安全、企业安全生产、防溺水等多个热点话题。联合学院路街道及辖区高校，制作了微电影《皇城急案——古代应急传奇》，被多家媒体平台转发，点击量过亿次，获得广泛好评，并入围多项国家级项目评选活动。邀请多名国家一级演员、网络大V等知名人士开展《“急”刻出发，“V”来精彩——网络大V行》活动，呼吁全社会关注安全生产，超万名网友在线讨论、转发，形成矩阵传播效应。出品了一系列新媒体作品，如“安小吉话安全”和“传统艺术讲述应急故事”等系列短视频，分别在应急管理部官方微博、抖音号、快手号，海淀应急微信公众号、快手号，海淀融媒公众号、微博，海淀气象抖音等新媒体平台播放，多渠道科普安全生产、防灾减灾等安全知识，在各平台上累计播放量达百万余次，收到良好宣传效果，切实提高了群众的自救互救水平。
“通过防灾减灾周的宣传教育活动，公众对各类灾害的防范意识明显增强。居民在面对突发事件时能够保持冷静，采取正确的应对措施，自救互救能力提高。公众学习了基本的自救互救知识和技能，能够在灾害发生时保护自己和他人。部分社区和企业还成立了应急自救互救小组，提高了应急处置能力。社会各界广泛关注和积极参与。营造了人人关心应急、人人参与应急的良好社会氛围。”任海源表示。
防汛实战演练以“演”促防，以“练”备战，能够提高全民在灾害到来时的应急处置能力，确保在危险真正来临时能够快速、高效、有序地安全疏散。
近日，在广东省东莞市樟木头镇石新社区石马圩村，一场模拟超强台风登陆的防汛实战演练紧张展开。随着镇应急指挥中心指令下达，水务、消防、医疗等8个部门联动响应，仅用1小时便将50名“受灾群众”安全转移至避难所。这场看似常规的演练，实则是该镇应对极端天气的快速响应测试，是其创新构建“人人参与、群防共治”防汛新格局的集中检验。这场“全链条”实战演练的背后，是该镇面对极端天气的未雨绸缪。作为粤港澳大湾区重要节点城镇，樟木头镇地处山岭河道交错带，石马河穿镇而过，汛期易发内涝。面对气候变化带来的挑战，樟木头镇在全球气候变化加剧的背景下，以“人人都是防汛员”的理念，以“预案优化、隐患清零、快速响应、全民参与”为抓手，探索出一条“政府主导、社会协同、公众参与”的现代化防汛路径。
群众落水如何快速营救？孤岛被困怎样开辟生命通道？在簕竹排水库演练现场，救援队员正在模拟复杂场景开展多科目训练。据樟木头镇三防办负责人介绍，2025年汛前，樟木头镇计划开展3场专题培训、2场综合演练，覆盖全镇12支救援队338名应急骨干，其中“三维培训体系”成为亮点。指挥层：通过“情景代入+桌面推演”方式，模拟台风登陆、山体滑坡等极端场景，提升三防责任人全流程决策能力。预警层：开展“气象微课堂”培训，提升灾害信息员精准报送水平，确保信息“零延误”。执行层：专攻冲锋舟操作、紧急破拆等技能，实现“黄金救援时间”突破。
据悉，樟木头镇将储备的8959件应急救援物资前置各个社区，设置12个防汛仓库，这种前置储备模式使应急物资调拨时间缩短至20分钟左右。依托镇三防指挥中心平台，各社区派人员实时监测水位、雨量数据，通过工作群上传隐患信息，立即进行精准调配。
樟木头镇还成立由“水务、城管、交警”部门工作人员组成的“三人小组”，到各易涝点值守，强降雨天气提前开展防御。交警进行路面管控，避免车辆驶入水浸路段；水务中心工作人员打开雨水篦清扫下水道垃圾疏通堵塞管网，准备移动泵车做好紧急抽排积水；城管分局工作人员清扫人行道垃圾协助疏通排水。2024年4月，樟木头镇遭遇红色预警暴雨，东深路宝山工业区段积水达1.5米。“三人小组”冒雨疏通排水口，交警部门4小时内转移受困车辆30余台。在圩二村铁路涵洞，工作人员连续12小时值守，劝返车辆200余辆，实现人员零伤亡。
“防汛要树牢底线思维、极限思维，既要‘自上而下’压实责任，又要‘自下而上’激活末梢。”樟木头镇党委书记黄淦洪介绍说。
2025年2月，樟木头镇完成《防汛防旱防风防冻应急预案》修订，将气象预警、物资调配、人员转移等环节细化为101项具体措施，构建起“镇—社区—网格”三级联动机制。全镇24个三防成员部门、10个社区、13个综合网格负责人均安装“应急一键通” APP，实现预案电子化、指令即时化。当强降雨时，石马河水位监测设备每5分钟上传一次数据，当水位达到警戒线时，系统自动触发上传信息，镇应急管理指挥中心即发指令，按照预案安排，各司其职，全力做好防汛救灾工作。预案还标注了2个易涝点、11个积水隐患点的精确坐标，形成“风险有人管、隐患有人查、应急有人应”的闭环管理。
针对社区防汛“最后一公里”的问题，樟木头镇推出“临灾转移一页纸预案”，并根据地理环境、灾害类型、风险区域等要素，用图表形式标注风险点位、转移路线、独居老人、干部联系电话，物资仓库、应急避难场所等信息，做到底数清晰，简明易懂。在石新社区党委书记蔡远军展示的预案中，疏散路线精确到每栋居民楼，责任分工细化至每位党员干部。“今年初强降雨期间，按照预案10多分钟便转移居住不同地方11名群众，时效比往年提升40%。”蔡远军说。
樟木头镇将13条主要河涌纳入“河长制”管理，按50年一遇的防洪标准，投资4300多万元，完成石马河干流沿线严重阻水桥梁改造工程，将单功能防汛通道升级为“交通+防汛”双功能通道，既提升防洪标准，又缓解了交通拥堵。在市政设施方面，85个入河排水口完成“拍门体检”，主要道路雨水井防坠网安装率达100%，5处削坡建房风险点实现工程治理。
2025年3月，樟木头镇启动“隐患清零”专项行动，对136处重点场所展开拉网式排查，整改排水管堵塞、边坡松动等隐患56项。东莞市樟木头镇应急管理分局局长姚毅介绍：“我们采用‘无人机查+人巡’方法，每日对河道、山体进行立体化监测，发现隐患，根据职能通知相关部门立即整治。”聚焦削坡建房点、低洼易涝区、地质灾害点、山塘水库等重点区域，建立“巡查—整改—台账”闭环机制，动态排查隐患并立行立改，落实度汛措施，确保重点领域风险分级管控到位。各社区还通过安装简易水位报警器等设备，辅以大喇叭、敲锣、吹哨等传统预警方式，构建起全天候灾情监测网络。樟洋社区低洼地带的传统避难场所容量有限，镇政府协调企业腾出闲置宿舍，打造“10分钟安全圈”避难点。
走进樟洋社区党群服务中心，党员张大姐正带着志愿者逐户发放防汛手册。“我们实行‘党员村民代表结对敲门’机制，确保独居老人、残障人士等重点群体转移不漏一人。”
2024年主汛期，这支由23名灾害信息员与党员组成的“红色小分队”，依托“一人一策”应急预案，在暴雨中上演了88次“生命接力”。樟木头镇将防汛体系在基层治理中植入“应急基因”，推动“人人参与”理念落地生根，以“党员联户”为抓手，动员全镇党员与独居老人、残障人士等结对帮扶，建立“一户一档”应急联络机制教育。创新构建“必修课+防汛”教育体系，全镇38所中小学将防汛知识融入学科教学，举办“学生家长防汛技能讲座”等活动，使“家庭应急预案”从课堂走进千家万户。同时创新人人参与载体，把文旅融合防汛工作融入“百千万工程”。在官仓社区依托“古韵客乡·作家村落”文旅项目，创建防灾减灾主题公园，让防灾知识传播更接地气。
>>樟木头举办临灾群众转移应急演练
石马河穿镇而过，上游来水直接关系樟木头镇防汛安危。为破解“上下游信息不对称”难题，樟木头镇主动与清溪、塘厦等上游镇街建立流域联防机制，通过“水文信息共享微信群”实时通报水位、流量及闸坝调度情况。2024年6月，得益于上游塘厦镇提前2小时泄洪预警，樟木头镇及时转移沿河群众，避免直接经济损失超500万元。
风雨砺初心，备汛显担当。从“单打独斗”到“人人参与”，从“被动应急”到“主动防御”，樟木头镇的实践印证了习近平总书记“坚持以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾理念，通过“政府主导+社会协同+公众参与”模式，以绣花功夫，建立系统化、精细化的防御体系，迎接气候变化带来的新挑战，筑牢城市安全屏障。
