党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，为新时代安全生产工作提供了根本遵循，注入了强大动力，推动全国安全生产形势稳中向好。党的二十届三中全会强调，“统筹好发展和安全”“严格落实安全生产责任”“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”，对安全生产工作作出重要部署。
习近平总书记反复强调统筹发展和安全，要求提高各级领导干部统筹发展和安全的能力。党的二十届三中全会再次要求统筹好发展和安全。统筹发展和安全，既是重大理论问题，又是重要实践要求。
统筹发展和安全理论的本质是什么？无论是抓发展，还是抓安全，都是为了“让全体中国人民过上更好的日子”，从这个意义上来说，发展与安全是统一的，这是由党的根本宗旨所决定的。一方面，如果离开安全谈发展，没有任何意义，因为发展的成果是由人来享用，人的生命没有了，发展再快也没有意义。另一方面，如果离开发展谈安全，也没有任何意义，因为不发展最安全，不生产也不会出事故。但是不发展行吗？前些年，部分地区矿山出了事故，搞“一刀切”式停产、长期不予验收复工复产，老百姓叫“一人生病全家吃药”“马拉松式整改”，这也是没有统筹好发展和安全的关系。
统筹发展和安全的支点在哪里？习近平总书记反复强调的“发展决不能以牺牲安全为代价”。当经济社会发展与安全生产发生摩擦、遇到矛盾时，必须旗帜鲜明地守住这条红线。必须做到先安全再生产、有把握才能干，必须做到产量可以减、成本可以升、厂矿可以停。从微观看，每一起事故的直接原因都是人的不安全行为、物的不安全状态或者管理缺陷，间接原因都是风险管控责任落实不到位，根本原因都是安全发展理念淡漠，统筹发展和安全出了问题。从宏观看，煤矿事故多发的区域基本都是保供压力较大的省份。地方政府为了稳经济保供应，持续加码保供任务，却放松安全监管；上级企业压指标压产量，煤矿要政绩要效益，超常规超强度组织生产。因此，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须牢记“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线。
统筹发展和安全的着力点是什么？贯彻以人民为中心的发展思想，坚持“两个至上”，坚守红线底线，决不能停留于口号，必须要体现在思想观念转变上，体现在具体工作落实中。要树立正确的政绩观，不仅要算经济账，还要算政治账，任何时候都不能走那种急就章、竭泽而渔、唯GDP的道路。要强化红线意识，坚决做到不安全不生产、不安全不审批。要强化法治精神，安全法律法规标准任何时候都必须刚执行，只能提高不能降低。要强化底线思维，对可能发生什么事故、怎么才能不发生事故、一旦发生怎么办心中有数。要强化认真负责的态度，政府和企业各方面各层级各岗位，都要极端认真负责地抓好各自责任的落实。
习近平总书记强调：“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要把安全生产责任落实到岗位、落实到人头。”党的二十届三中全会再次强调，严格落实安全生产责任。安全生产责任落实存在很大差距的原因是什么？解决办法是什么？笔者分析如下。
在明责知责方面，突出问题是不熟悉自己职责所在，越位错位缺位同时存在。地方党政领导干部、监管部门负责同志对安全生产重视程度普遍提升，但由于更换频繁，许多同志不熟悉自己职责、不知道如何有效履职。虽然大多数煤矿企业主要负责人已熟知《中华人民共和国安全生产法》规定的7项职责，但是在落实方面差距不小，根据山东省近年煤矿事故调查情况，每起事故至少有三四条法定职责没有得到有效落实。政企之间责任边界不清问题突出，监管部门奔波在监管路上，生产经营单位疲于应付，有的地方混淆了政企安全生产边界，政府似乎成了企业的“安全保姆”，把隐患排查等应该由企业承担的工作视为政府职责。
在履责尽责方面，突出问题是“高位截瘫”、层层递减。全员安全生产责任制落实不到位，安全压力逐级递减，安全责任落实不下去的问题比较突出。笔者到企业调研时了解到，矿山企业学习贯彻上级会议精神，往往是传达精神3分钟、覆盖面不足1/3（矿山企业三班倒），层层压实责任、层层传导压力的要求并未有效落实。
在追责问责方面，突出问题是问责泛化、不够精准。近年来，政府监管人员因在监督检查中未能发现安全隐患，企业出事故而被追责的报道屡见不鲜。从企业来说，“背锅侠”“替罪羊”“拿着卖白菜的钱，操着卖白粉的心”，也侧面反映出了安全管理人员内心的苦和痛；一些中小型煤矿企业的法定代表人，背后往往另有实际控制人，设置“挡箭牌”“防火墙”，为了逃避追责，不签名、不签字、不任职，躲在幕后，实际上控制煤矿的生产经营行为。安全生产，应当是谁管谁负责，谁不负责出事就追谁的责。必须按照“谁投资、谁受益、谁负责”“三管三必须”“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，严格精准追责问责；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
那么，如何促进和加强安全生产责任落实？必须坚持触动灵魂抓落实。安全生产工作仅靠开会、发文、检查、罚款是没有用的，仅靠发生事故后运动式执法是没有用的。为什么不管用？关键在于没有触动相关责任人的思想和灵魂，以致陷入被动应付境地。必须要多措并举，综合运用约谈曝光、精准问责、联合惩戒、行刑衔接等措施。必须坚持久久为功抓落实。要研究事故发生的规律和特点，研究隐患产生的深层次原因和问题，研究风险的可能性和严重性，要一个节点一个节点抓、一个问题一个问题研究解决。必须坚持认真负责抓落实。各地区各部门各层级都要认真、严格地履行职责，“宁听骂声、不听哭声”，决不能当“差不多先生”，更不能“马马虎虎”，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。
党的二十届三中全会部署要求，“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”，这正是落实习近平总书记关于“从源头上防范化解重大安全风险”“把重大风险隐患当成事故来对待”的直接要求；也是“从根本上消除事故隐患”“向事前预防转型”的重要举措。
基于风险出发，建立风险排查整治机制。正确路径就是：坚守红线、看到风险、压实责任、管住风险。第一，必须坚持正确理念引领，坚守红线底线，坚持做到不安全不生产，解决明知有风险、不想管风险的问题，这是十分重要的前提。第二，全面深入分析并辨识各类重大灾害风险，这是十分关键的环节，解决查不出、想不到的问题，必须倾注投入更多的精力、组织更多的人员开展风险排查和辨识，隐蔽致灾因素普查就属于这一环节。第三，对排查出的各类灾害风险，依法依规制定有针对性的超前治理措施，避免有法不依、有章不循。第四，严格落实各层级各部门各岗位风险分级管控责任，不能写在纸上、挂在墙上，并且要加强内外部监督检查，加强风险监测预警，遇有紧急情况停产撤人。
基于隐患出发，建立责任倒查机制。每次执法结束后，帮助或者要求企业再拿出半天甚至一天的时间，开展隐患责任倒查。查一查是否开展了风险排查和辨识，安全技术措施是不是依法依规编制，各层级各部门各岗位风险分级管控责任是否落实，作业人员有没有违章操作，设备维护管理有没有缺陷，对风险分级管控责任的落实情况是否加强监督检查，到底是哪个层级哪个部门哪个岗位的责任。核心在于通过严格有效地开展责任倒查，切实强化风险意识、压实各方责任、完善管控措施，确保以后类似隐患不再发生，这样才能解决“屡查屡罚仍然挡不住事故发生”的问题。
