策划人语
安全生产，责重如山。
防范和遏制重特大事故，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，促进企业安全生产主体责任落实是关键。习近平总书记强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。安全生产治本攻坚三年行动以企业主体责任落实为重点，通过扎实开展“八大行动”等监管措施，让企业在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高安全生产水平，从而更好地统筹好安全与发展的关系，实现高水平安全护航高质量发展。因此，如何促进企业尤其是中小企业安全生产主任责任落实，是当下应急管理和安全生产工作的重点热点工作。
实践表明，企业主体责任难落实甚至不落实，是影响安全生产的痼疾。当前经济下行压力增大，中小企业在安全生产投入和安全管理方面面临着很大的挑战，安全生产形势不容乐观，如何在治本攻坚三年行动中促进企业安全生产主体责任落实，为经济社会发展提供更好的营商环境就显得尤为重要。安全生产治本攻坚三年行动开展以来，各地应急管理部门为推动中小企业落实安全生产责任，通过监管执法与指导服务等创新举措，开展了大量有益的探索和实践，并取得了良好的成效。本刊本期采访了四川、重庆、河南、江苏、浙江、山东等省市应急管理部门，深度报道了他们在安全生产治本攻坚三年行动中为促进中小企业安全生产主体责任落实而采取的“规定动作”和“创新动作”，高效破解企业主体责任难落实甚至不落实的困局，为下一步扎实推进安全生产治本攻坚三年行动提供借鉴。
“你们这个防火疏散门设置在这里合理吗？是否达到疏散要求？”在广安润康药业有限公司生产车间内，四川省2024年危险化学品重点县专家指导服务正在进行。专家直指隐患问题，企业负责人连连点头，并表示立即整改。
日前，由四川省安委办组织的危险化学品重点县第一轮专家指导服务顺利完成，重点对广安市岳池县、达州高新区、绵阳经开区、德阳绵竹市、攀枝花钒钛高新化工园区5个重点县相关部门和企业的安全整治提升工作开展了指导服务，共发现隐患问题570余项，已整改完成428项。
这是贯彻落实四川省政府办公厅7月24日印发的《关于全面落实安全责任 抓好当前安全工作的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）的具体措施，也是深入推进安全生产治本攻坚三年行动的具体实践。为推动企业落实安全生产责任，提高安全生产水平，四川省各地通过开展检查服务、加强安全教育培训、建立监测预警科技手段等措施，全力抓好当前安全工作。
《紧急通知》强调，要以深入推进安全生产治本攻坚三年行动为抓手，迅速行动、分类施策，对工贸、建筑施工、燃气、特种设备、煤矿、危险化学品、文化旅游等行业，以及动火作业、有限空间等事故多发频发领域用好重大事故隐患判定标准，排查安全生产主体责任落实、安全管理制度执行、风险辨识及管控、全员教育培训、风险隐患自查自纠和应急准备等情况。
四川省安委办通过召开四川省安全生产工作周调度会议，分析研判近期发生的生产安全事故，按照“四不放过”要求，调度部分市（州）近期生产安全事故情况，举一反三防控风险，全面做好当前安全生产各项工作。
除了召开会议，检查行动也在如火如荼开展。“综合楼外侧气瓶间内使用非防爆空调外机、电源插座、排气扇，这是重大事故隐患，必须立即着手整改。”近日，四川省应急管理厅执法局派出检查组在旺苍合众化工有限公司进行执法检查。此次督导采取“示范性执法+观摩执法”的方式，省、市、县三级分别对3家企业开展了检查，发现隐患问题20项，其中重大事故隐患 2项。
>>监管执法与帮扶整改同时开展
随着省级行动的落地有声，各地纷纷行动起来，结合实际开展重点行业领域安全检查，织密织牢安全防范责任网络，着力消除安全监管死角盲区。
2023 年底，广安市安委会印发了关于《全市加强安全生产精细化监督管理工作的实施意见》，全面实施安全生产差异化监管，将企业分为Ⅰ类企业实施重点监管和Ⅱ类企业实施常规监管，综合评估企业安全生产管理、从业人员安全素质、安全风险管控和隐患排查整治、工艺和设备安全运行等，从好到差统一判定为“A、B、C、D”四个等级。
以工业立区的广安市前锋区，涉及危险化学品、煤矿、工贸行业等重点监管企业。前锋区应急管理局按照风险等级、安全状况和管理效果形成“一企一档”的安全“家底”，全方位辨识生产工艺、生产设备、作业环境、操作岗位存在的风险，建立安全管控、检查、责任三项清单，并从好到差统一判定为“A、B、C、D”四个等级。“现在多以企业自查为主，将自查情况登录应急宝，监管部门核查指导，帮助整改，对隐患整改帮助大!”利尔化学股份有限公司广安基地负责人说。
消防安全是安全生产的重中之重。在宜宾珙县，一场关于城乡火灾防控专项督查正在开展。“这个消防通道有堆积杂物，不畅通。”“这个开关不适合此处使用！”“此处消防设施配备不齐，管道未联通。”这是珙县城乡火灾防控督查组开展专项督导时发现的一些问题。为进一步加强城乡火灾防控工作，该县安办、县消安办派出2个专项督查组对全县13个乡镇城乡火灾防控工作开展了专项督查。此轮督导累计派出检查人员52人次，发现消防安全管理制度未严格落实、消防设施配备不符合标准或维护管理不到位、消防安全出口或疏散通道堆积杂物等隐患问题72项，对未现场整改的问题，均已落实责任人和单位限期整改。
记者从四川省安委办了解到，截至目前，四川省各级深入推进安全生产治本攻坚三年行动，累计检查企业44万余家，排查整改重大事故隐患4035项。
夯实群防群治安全防线是做好安全工作的基础。《紧急通知》明确要对基层干部群众、一线操作人员、消防值班人员全覆盖开展安全教育和技能培训，组织避险训练演练，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。记者从四川省安委办了解到，四川省各地聚焦“人人讲安全、个个会应急”开展安全宣传7078万人次，开展生产经营单位从业人员安全技能培训125万余人次，重大事故隐患判定标准宣贯56万余人次，帮扶指导高危行业领域企业1937家。
“多业态混合生产经营场所具有环境复杂、人员密集、消防设施和器材不完善、消防安全管理缺失、人员逃生自救能力不强等火灾危险性。”在广元市苍溪县凯旋丽都，苍溪消防的工作人员正在对70余名物业人员、企业员工开展多业态混合经营场所消防安全培训。
>>开展城乡火灾防控专项检查
培训中，结合多业态混合生产经营场所火灾危险性、规范动火、消防“生命通道”、逃生与自救、控制室值班值守、消防设施的作用发挥等9个方面，采用实际典型火灾案例、火灾警示教育片，深入浅出地强调预防火灾的重要意义及多业态混合生产经营消防安全培训的必要性，要求各企业、商户落实防火巡查、消防安全管理制度，加强消防安全宣传教育培训，真正做到防患于未然。
除了培训，走上大街小巷进行安全宣传也是四川省各地聚焦末端，增强群众安全意识的有效方式。南充市消防救援支队聚焦重点场所开展多业态混合经营场所消防安全宣传活动。近日，记者在南充市一些商业综合体内看到，该市消防救援人员通过发放传单、张贴海报，向群众宣传消防知识，示范教学消防器材使用方法，让群众“零距离”学习消防知识。“我们开设有‘南充消防’微信公众号，线上向更多群众宣传普及消防安全知识，方便群众随时随地了解和学习。”南充市消防救援支队相关负责人说。
动火作业作为《紧急通知》里风险隐患整治的七大领域之一，其重要性不言而喻。近日，遂宁市蓬溪县应急管理局组织召开动火作业专题培训会。全县重点行业部门、乡镇，以及涉及动火作业企业、在建项目负责人和员工等参加培训。培训中，该县消防大队工作人员对“蓬消安”动火作业全链条管理小程序规范化操作要求进行了深入浅出地讲解。安全专家结合具体案例对动火作业流程、注意事项、风险因素、应急处置等内容进行了细致讲解，让参训人员对动火作业规范流程有了更加系统全面的认识。
四川省安委会结合实际印发《四川省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，明确各地要充分运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，大力推进危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、城镇燃气、钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等高危企业安全运行状态监测预警。
>>宜宾智能化系统，助力企业安全生产工作
从省级层面来讲，四川省坚持推进危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域安全生产风险监测联网，接入1601家企业实时监测数据和视频监控，不断织密安全生产风险感知网络。
随着省级层面的部署开展，各地也在积极行动，推进重点行业领域科技赋能。近日，在四川美青化工有限公司合成氨车间，巡检组组员邱凯点开智能防爆手机中的“安全生产监控管理平台”，巡检内容被一项项标注。经过一番巡检后，他拿起手机靠近打卡点，即刻完成该点位的巡检工作。为加快推动特殊作业、人员定位等“工业互联网”基本应用场景建设，四川美青化工有限公司建成双重预防数字化平台并投入运用，实现了特殊作业审批等一系列工作流程的线上操作。在该平台建设关键时期，射洪市应急管理局主动对接监管部门、行业专家企业，帮助企业克服技术难关，为建设数字化平台提供了坚实的保障。同时，还推广了特殊作业线上审批模式，加速区域企业安全管理体系现代化进程。“线上审批系统使用后，如遇异常情况，现场人员可通过手机将现场情况拍照输入，后台人员会立即进行分析处理，大幅缩短了隐患识别与处置周期，提高了工作效率。”四川美青化工有限公司的安全管理人员介绍。
无独有偶，成都市青白江区依托智慧蓉城运行平台，聚焦燃气重点单位、低洼易淹点位等6个重点领域，绘制安全风险“一张图”，分层分类对小餐饮、小商店等九小行业、加油（气）站、在建工地、工贸企业等建立台账，标注形成重点风险监测点位150处，实现“一图识别”快速响应。青白江区应急管理局依托“青智治” APP，聚焦实现掌上调度、快速反应、高效处置，绘制指挥调度“一张图”。创新开发“微访微巡”智巡场景，将天网、雪亮工程、社会面视频542路数据信号接入手机终端，搭建人防数据采集、特殊人群关心走访、隐患排查整治等12类巡访模块。“人员定位系统提示无关人员进入液氯重大危险区域，请立即核实现场情况并报告。”在宜宾海丰和锐有限公司试点值班中心，通过“安全风险智能化管控平台”可以随时查看企业重大危险源等作业场所的监控视频。发现人员不安全行为及作业场所存在不安全因素时，该平台会及时发出预警，从而有效防范事故。
宜宾市为破解安全监管点多面广、专业度高等问题，依托“智慧应急”平台，推进安全监管信息化建设，在危险化学品重大危险源企业全面开展双重预防机制的数字化应用，推行煤矿“智能化、标准化、瓦斯治理”提档升级。
近年来，重庆市全面落实习近平总书记关于安全生产重要论述，围绕促进安全发展中心任务、服务企业健康发展，结合企业风险等级和安全管理状况，以安全标准化建设为载体，以落实全员安全责任制为重点，以信息化为支撑，找准小切口，在小微企业安全管理模式、“九小场所安全智管”数字化应用、打造“安全管理服务示范区”、成立企业安全互助联盟等方面进行探索实践，形成一批有辨识度、可复制、可借鉴的经验做法，不断提高企业本质安全水平和安全监管工作实效。
重庆市荣昌区按照帮扶企业“靠前一步”、责任压实“下沉一线”、隐患治理“深究一层”、安全水平“提升一格”的要求，坚持安全“守底线”，服务“拉高线”，以“提升企业本质安全”为根本着力点，在风险隐患真查真改上下真功夫，形成了企业“懂安全、能生成、可发展”的治理新理念。在采访中记者了解到，2024年以来，荣昌区统筹发展和安全，立足全区小微企业普遍存在的生产规模小、行业分布散、本质安全基础差、管理水平低等问题，从2024年2月起开展工贸行业小微企业本质安全提升行动，以“三破三立”为抓手，创新推出“12334”工作机制，有力破解小微企业“管不了”“不会管”“管不住”难题，着力打造“低成本、能推广、可复制”的安全管理新模式。
破安全隐患多“管不了”难题，建立“1方案”“2指南”。荣昌区明确安委会统筹，安委办牵头，乡镇（街道）为小微企业监管主体，荣昌区应急管理局和行业主管部门指导，每个小微企业明确1人负责安全管理，乡镇（街道）建好小微企业台账纳入日常安全检查和安全教育培训计划。制定“1方案”“2指南”，破解基层任务多“管不了”难题。“1方案”，即在深入调研21个乡镇（街道）工贸行业小微企业安全现状，分析近几年来小微企业生产安全事故情况的基础上，印发《关于开展工贸行业小微企业本质安全提升行动的通知》，统一明确小微企业本质安全工作重点为安全教育、隐患排查治理、危险作业管理、安全互助、监管责任。“2指南”，即率先编制《荣昌区工贸行业小微企业安全技术指南》（试行）和《小微企业用电接地参考指南》，规范防触电伤害、高处坠落、机械伤害、物体打击、车辆伤害和消防火灾等16个门类、共84条安全技术指南，每条均附上相关法律法规依据，配上正确示范图示和反面案例，形象直观地解释指南内容，全覆盖培训所有小微企业安全管理人员，有效解决企业开展隐患排查治理“意愿不足”的问题。
>>荣昌区燃气安全员进企业帮助企业进行燃气检测
破查不深判不准“不会管”难题，建立“3项互助制度”。“3项互助制度”，即建立“大帮小”（规上企业帮助指导小微企业）、“一对一”干部联系（一个镇街干部联系一个或多个小微企业）、邻里互帮（小微企业互相检查学习）三项互助制度。按照相邻相近相似原则，由3 ～5家小微企业各明确1人为一组，每月至少开展一次互帮互查互学，查出隐患相互帮助整改，达到共同改进、持续提升的目的，多角度、多层面帮助小微企业提升本质安全水平，有效解决企业开展隐患排查治理“能力不足”和基层监管“力量不足”问题。
破监管覆盖难“管不住”难题，建立“3件法宝”“4员进企”。据了解，荣昌区在全区范围内要求3156家小微企业配备安装成本不高的燃气报警器、烟感报警器、漏电保护器“3件法宝”，实时监控预警，严防燃气、火灾、触电等事故。“4员进企”即荣昌区组织成立由建筑安全员、电力安全员、燃气安全员、消防安全员构成的“4员”检查帮扶队，定期到小微企业开展帮扶服务，主要检查厂房建筑结构安全、用电安全、燃气安全、消防安全，改善小微企业安全生产环境，提高企业安全管理能力，有效解决小微企业事故“管不住”的问题。
江北区在重庆市率先创新开发运行“九小场所安全智管”数字化应用（以下简称数字化应用），有效提高基层应急管理现代化水平，提升服务群众精细化程度和网格智治效率，城市安全基本面得到明显改善，事故风险管控能力得到明显提高。
>>江北区“九小场所安全智管”数字化应用
实现数据共享，促进业务变型。数字化应用融合“经纬度+北斗系统”定位标点，以及地图导航技术、物联网感知技术，重点管控场所燃气泄漏、突发火灾、危险作业等应用场景，与重庆市一体化数字资源系统（IRS）互联互通，数据实现实时共享，完成市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）、场所业主五级数据贯通。在采访中记者了解到，数字化应用运行体制机制由江北区政府、区安委会印发《“九小场所”安全智管日常运行管理办法》等相关文件保障，建立了多层级全领域的安全生产责任体系，对部门、属地、场所业主的安全生产日常监管事项进行清单化明晰，按照不同行业、不同风险等级和不同难易程度事项分级处置的原则，归属明确各部门、各层级人员职能职责。数字化应用自动获取各级干部履职情况，结合内置的考核评价体系，根据履职过程和效果，自动生成考核结果，形成履职情况可视、评价过程可靠、考核结果可信的全流程考核机制，乡镇（街道）安全监管业务科室人员履职率能够达到100%，促进数字技术创新和社会治理制度重塑相互契合，推动社会治理领域多跨协同的流程再造、模式重构、能力重塑。
坚持数字赋能，精准服务群众。据了解，数字化应用通过内置或推送安全风险告知书、隐患排查清单、整改建议、应急处置措施、实时预警提示等方式，实现安全检查工作事项流程压缩62%，对场所业主和管理参与者双向赋能，使全覆盖、专业化、精准化安全指导服务直达社会终端末梢，以清单指引为手段解决了“怎么干”的问题。建立线上视频教学、安全能力培训，指导“九小场所”从业人员理清本行业隐患排查事项，学习本行业生产安全事故警示案例。建立可视化动态风险管控机制，对“九小场所”固有风险收集率达95%以上，搭建风险区域地图，实时查看各层级“九小场所”的安全监管情况。建立主体落实情况安全风险评估体系，为开展区域性的风险研判、解决共性隐患、突发事件的多层级流转提供可靠的数据支撑。建立风险预警和突发事件上报机制，让群众精准掌握场所区域安全风险预警信息，面对突发事件或重大事故隐患有寻求政府帮助的渠道，推动市、区（县）、乡镇（街道）等基本公共安全服务向规模以下小微企业和个体工商户延伸，实现基本公共安全服务应知尽知、愿享尽享。
强化多跨协同，助推整体智治。在采访中记者了解到，数字化应用是江北区基层治理领域的数字化改革创新成果，被遴选纳入数字重庆建设重大应用一本账，江北区从2023年8月底开始全面试点，组建工作专班在数据、功能、体制3个层面协同发力、集中攻关，完成与重庆市三级城市运行和治理中心的融会贯通，实现市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）、群众多级联动，信息全渠道归集、事件全流程闭环、业务全领域融合、能力全方位跃升，实现重庆市“九小场所”安全监管重要指标全周期“一图通览”。2023年10月11日，重庆市安委办、市应急管理局在江北区召开专题会议，组织全市16个区县作为第一批推广试点启用“政务·九小场所安全智管”应用。截至目前，重庆市已在41个区县、1031个乡镇（街道）、9578个村（社区）开展推广试点，完成注册场所468691家，发现并报送隐患问题46488项，已整改隐患问题43849项，实现“一地创新、全市共享”，推动重庆市安全生产和自然灾害防治能力和防治效率提高。
重庆市铜梁区引入安全技术团队开展专业服务指导，坚持系统谋划、创新机制、精准实施、补齐短板、引领示范，在重庆区推行“两式两全三集”专家服务模式，切实解决安全生产工作中的“痛点、堵点、难点”问题，打造“安全管理服务示范区”，着力维护人民群众生命财产安全，为新重庆新铜梁建设营造良好的安全环境。
系统谋划，推动安全技术服务集成化。搭建服务平台。在采访中记者了解到，铜梁区设立了200万元政府购买安全技术服务专项资金，以“政府主导、市场运作、企业参与、联合推动”为工作导向，成立铜梁区应急安全服务中心，实现全区28个乡镇（街道）、六大片区开展安全指导服务全覆盖。组建服务团队。吸纳社会专业技术人才108名，组建铜梁区应急管理专家库，在册专家涉及危险化学品、消防、工贸、交通、建筑、矿山等领域，弥补了属地政府、行业部门、企业主体安全监管力量不足、安全管理不够专业、安全标准不够熟悉等短板。建立长效机制。制定出台了铜梁区应急管理专家管理办法、考核办法等相关规范3个，细化专家职责、任务、考核管理要求，落实全过程管控，奠定常态化专家安全管理服务基石。
创新举措，推动安全技术服务体系化。拓展内容，推动多领域跨区域整合。由单一隐患排查服务，转变为包含信息共享、风险研判、隐患排查、创新转化、教育培训、指导服务等多领域跨区域全链条服务，定期收集分析不同专家检查指导不同领域企业发现的安全风险隐患，强化信息交流互通，不断增强安全管家技术服务针对性。多跨联同，提升部门安全监管效能。充分发挥安全技术服务智囊团和参谋助手作用，强化部门协调联动执法检查，形成乡镇（街道）、部门、服务中心、专家、企业多方工作合力，集聚资金、技术、监管3个方面优势，营造齐抓共建的良好局面。延伸触角，打通安全技术服务“最后一公里”。以“立足依托企业，面向社会大众”为导向，积极探索安全技术服务双向响应，将安全技术服务融入企业安全风险预防控制体系，变被动为主动，着力提高全区风险分析、隐患排查、应急处置水平。
精准实施，推行“两式两全三集”模式化。以驻店式为基础，开展全天候服务。设立常驻机构铜梁区应急安全服务中心，配备工作人员6人，其中专职驻场专家4人，安全管家主动对接企业，开展企业基本情况、安全管理情况、安全风险情况摸底调查，建立“一企一表”，并通过上门服务等方式，对企业进行全天候帮助指导，确保有需即应。截至目前，已建立350家企业安全风险台账，指导服务企业安全生产工作497家次，参与区级应急演练5场，组织指导乡镇（街道）、企业开展应急演练27场。以教导式为手段，确保全过程参与。积极践行政府管理助手、部门职责延伸、企业安全导师服务职责，对企业从建立到运行、从生产到关停全过程开展帮助指导，配合区级相关部门和乡镇（街道），开展月度、季度、年度、重要时间节点安全检查督查，提高安全监管效能。截至目前，“安全管家”共开展督查检查350余次，督促闭环整改隐患问题2000余项，标准化评审验收和整改服务70家，“安全管家”、部分区级、市级应急管理专家库专家和企业共开展安全生产技术服务培训63余场次，培训企业、乡镇（街道）、职能部门安全生产相关责任人、一线员工4200余人次。实施“三集”，提高应急管理水平。坚持信息集中共享，强化企业、部门、政府三方联动，定期组织召开专家安全技术服务座谈会，推动学习应急管理和安全生产科技创新，总结交流应急管理和安全生产先进管理经验。坚持能力集体提升，通过执法检查全过程参与、安全知识培训、事故警示教育等方式，不断提高部门监管人员和企业安全管理人员的安全监管能力。
2024 年以来，重庆两江新区探索成立“企业安全互助联盟”，通过政府搭台，企业互学互鉴互查，有力排查整治一批突出隐患，有效遏制了工贸、危险化学品领域生产安全事故，企业安全生产责任人意识得以进一步增强，实现了从“要我安全”到“我要安全”的转变。
>>两江新区企业安全互助联盟实地开展安全检查
政府牵线，搭建企企安全互助新平台。在采访中记者了解到，由两江新区安委会统筹，产业、现服、应急管理等部门按照“地域相邻、行业相近、规模相当、务实管用”原则，根据不同企业特征，将辖区工商贸、危险化学品（燃气）企业分类分组，明确组长单位（企业）及工作职责，列出计划表及检查事项清单，推动企业主体之间定期交流、互查互助治理隐患，健全完善各项规章制度，着力破解“不会管、管不好”的难题，不断提高企业自主管理能力水平和隐患排查治理能力。截至目前，两江新区产业局牵头将辖区内110余家工业企业分为6个互助检查组，建立了“工业企业安全互助联盟”。两江新区现服局牵头将190余家商贸企业，按大型商场卖场、大型超市、限上汽车4S店、限上餐饮企业、限上非星级酒店等分类组建5个小组，建立了“商贸企业安全互助联盟”。两江新区应急管理局将直属8个街道范围内的加油站、加油加气合建站、加气站纳入其中，建立了“危险化学品（燃气）企业安全互助联盟”。两江新区探索成立的“企业安全互助联盟”构建起以“企业自律互助为主要角色，政府进行监督引导推动”的新路径。
抓好结合，助企找到隐患排查治理切入点。开展互助检查。各联组紧盯四涉一有限、两重点一突出等重点领域、关键环节、重点工艺，制定成员单位轮流检查计划、互助检查要点清单，每月组织开展1次交叉互助检查。对发现的隐患问题，及时反馈企业限期整改销号，并适时开展“回头看”，形成整改闭环，实现相互监督。组织现场观摩比拼。开展“日周月”隐患排查整治“大比拼”，切实把隐患问题找出来、整改到位。每季度在一个行业领域选定一家企业，组织本行业领域进行1次示范观摩，发挥企业自治示范作用，最大限度减少一线员工违章操作和冒险蛮干等不安全行为。组织企业负责人话安全。结合安全宣传“四进”，每半年开展一次企业主要负责人谈安全会议，利用短视频、PPT等方式，展示企业主要负责人重视安全情况、有效抓安全工作的有效措施，通过“头雁效应”增强全员抓安全工作意识。开展座谈交流。以互助小组为单位，每年召开一次安全生产座谈交流会议，听取互助检查、现场观摩、安全培训情况，交流安全监管心得体会及经验，研究解决安全监管突出问题，充分发挥企业经验互学互鉴作用。
政企联动，构建齐抓共管安全新格局。各联组将互助检查和隐患问题整改情况在存档备查的同时，同步报行业主管部门备案。行业主管部门不定期核查，安委办随机抽查，对如实开展隐患排查整治的企业，通过“双随机一公开”等方式，减少行政执法检查频次。对弄虚作假、敷衍塞责，甚至发生生产安全事故的企业，纳入诚信黑名单，严肃追责问责。改变以往政府与企业间“监管”与“被监管”的单纯约束关系，搭建企业互学互助交流平台，实现政企、企企间良性互动，有效推动整体安全生产管理水平提档升级。
近年来，河南省深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立安全生产红线意识，全面加强危险化学品安全生产工作。安全生产治本攻坚三年行动开展以来，河南省各地各部门坚持“一防四提升”工作总基调，聚焦重点领域和薄弱环节，加大攻坚力度，完善治理措施，探索“1234”治理模式（锚定1个目标，强化2个意识，开展3个活动，狠抓4个提升），破题中小企业安全生产责任落实，推动安全治理模式向事前预防转型，实现事故起数和死亡人数持续“双下降”，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。
锚定“坚决遏制较大以上事故”中心目标，坚持“两个切实”硬要求，以“时不我待的紧迫感、动真碰硬的责任感”，扎实开展隐患排查治理，防范遏制生产安全事故，确保安全生产形势持续稳定。
坚持紧的状态，盯紧看牢重大危险源。一旦重大危险源管理不到位，极易发生重特大事故。开展重大危险源专项督导检查，及时消除事故隐患，是精准防控重大安全风险的重要举措。河南省成立由河南省应急管理厅副厅长、消防救援总队副总队长任组长的专项工作领导小组，聘请安全和消防专家组成工作组，综合运用“领导+专家”“执法+服务”等方式，对河南省344家危险化学品重大危险源企业、1055处重大危险源开展专项督导检查，分层次推进企业对标自查、市级交叉互查、省级督导核查，共排查整改隐患问题6000余项。
坚持实的作风，深入开展隐患排查整治。坚持把风险管控挺在事故隐患排查治理前面，把事故隐患排查治理挺在事故前面，深入开展隐患排查整治。2024年，共对23家高危细分领域企业、62家中小油气储存企业、649家一般化工和医药企业进行专项核查治理，排查整改隐患问题2万余项。针对隐患问题建立整改台账，明确整改措施、责任单位和整改时限，逐一验收销号，实现全过程闭环治理。采取“一案双查”、集中约谈、集中曝光、停产整顿等方式，倒逼各类问题整改到位，对长期不整改、拒不整改、情节恶劣的，倒查责任、严肃问责。
坚持严的基调，持续保持“打非治违”高压态势。河南省安委会有关成员单位持续增强责任意识，按照“协调联动、打防并举”的原则，严厉打击非法生产、经营、储存、运输、使用危险化学品的行为，形成“上下联动、纵向贯通、横向衔接”的全新模式。2024年以来，共排查闲置厂房、废弃养殖场、闲置民房等重点场所40.8万处，查处非法违法“小化工”34处，烟花爆竹非法生产、储存窝点94处，查处非法运输危险品车辆139台次、违规经营危货车辆617台次，切实做到“检查必执法、执法必严格”，并持续加强行刑衔接，形成有力震慑。
突出主体责任落实。企业安全生产主体责任的落实是安全管理水平提升的前提条件。河南省持续聚焦“关键少数”，压紧压实企业主体责任，引导企业坚持多做打基础、利长远的工作，做到安全责任、安全培训、安全管理、安全投入、应急救援“五到位”，把安全生产责任落实到每个环节、每个工种、每个岗位。2023年以来，累计组织河南省危险化学品和化工、医药企业的12984名主要负责人参加应急应知应会考试，700家化工（危险化学品）企业主要负责人参加落实企业主体责任视频培训班，督促企业主要负责人切实履行第一责任人职责，推动企业安全生产主体责任落实。
突出关键环节管理。动火作业、受限空间作业、高处作业等特殊作业历来是危险化学品生产安全事故易发多发环节。高风险环节更要高标准管理。一方面，将特殊作业作为日常监管、执法检查的必查项，充分运用每日安全承诺、线上线下巡查及监控监测设备等手段加强监管。对检查发现的特殊作业制度未有效执行、构成重大隐患的行为，责令停产整改，按照事故进行调查处理，追究有关人员责任，坚决整治作业审批不规范、动火不分析、监护不到位等顽疾。另一方面，组织1200家重点危险化学品企业主要负责人带头宣讲特殊作业安全管理，督促企业建立健全特殊作业管理制度和自查自纠工作机制，抓实抓细各项安全措施，从源头上消除隐患。
突出异常工况处置。危险化学品具有易燃易爆的固有特性，加上生产环境大多为高温高压，导致化工生产风险居高不下，异常工况的稳妥处置至关重要。为提高异常工况安全处置能力，河南省组织开展异常工况处置专题培训，指导企业按照《化工企业生产过程异常工况安全处置准则（试行）》建立健全异常工况处置制度，针对装置开停车、非计划检维修、操作参数异常、设备设施故障等存在能量意外释放风险的情况，制定处置方案，规范处置程序，科学稳妥应对。建立停产企业月调度工作机制，组织检维修较集中的市、县应急管理部门开展专项检查，督促企业制定科学的停产检维修方案，并利用风险监测预警系统加强对检维修企业的线上抽查巡查。
突出专家指导服务。部分中小企业由于其资源、技术、成本限制，导致安全管理基础薄弱、主体责任意识不强、从业人员素质不高，安全风险较高。为帮助中小企业安全发展，河南省紧密结合企业实际，主动察实情、解难题，开展专家指导帮扶。对发现的隐患问题，深入剖析成因，提出针对性整改提升建议，既帮助企业排查治理风险隐患，又帮助企业提高辨识问题、分析问题和解决问题的能力。在问题反馈培训环节，组织同类型企业参加，结合检查发现典型问题，解读法律法规标准规范，讲解有关事故案例，切实起到“检查一家企业、教育一片企业”的效果。
突出企业创新发展服务。在危险化学品建设项目中，新技术、新工艺的安全可靠性是项目安全性的重要决定因素，也是安全生产行政审批重点关注问题。为解决企业淘汰落后工艺，实施技术创新的后顾之忧，河南省应急管理厅组织专家开展研讨，从加强技术保密、加快办理进度角度，优化首次化工工艺安全可靠性论证程序。2024年以来，有6家企业经过首次工艺安全论证，率先突破微通道和管式反应器技术应用瓶颈，实现风险、能耗“双降低”，产能、质量“双提高”。结合化工新材料产业链培育壮大、大规模设备更新、“万人助万企”工作，帮助企业对接金融需求，优化要素配置，协调解决企业发展上的难题。经协调，已有15支省级政府投资基金支持化工新材料产业链项目建设，总投资29.17亿元。
突出极端天气应对服务。近年来，极端天气经常影响危险化学品企业工艺设备平稳运行和人员工作状态，给危险化学品安全生产工作带来严峻挑战。为应对极端天气，河南省坚持守正创新，及时总结提炼好做法、好经验，探索出了一套行之有效的工作模式。夏季汛期，针对持续高温、短时强降雨等极端天气，深入研判涉及高温易分解、遇水易反应物质的生产装置和储存设施安全风险，先后两次组织河南省危险化学品企业主要负责人参加极端天气应对培训，对910家重点危险化学品及化工医药企业开展专题培训，指导修订夏季危险化学品“四防”应急预案，突出做好重点物质、重点部位、重点设施“三个重点”风险防控，并成立4个专项工作组，深入危险化学品重点省辖市指导服务企业。冬季，针对低温、雨雪、冰冻等极端天气，组织召开风险研判会，梳理出290家涉及低温易结晶物质的重点企业清单，下发《低温雨雪冰冻天气风险提示》，对河南省危险化学品企业开展防冻凝专题培训，提出46项防范措施，对间歇式反应生产企业，提出停工减产等合理化建议，有效应对低温雨雪冰冻天气的不利影响。
近年来，江苏省南通市崇川经济开发区按照“规定动作”不漏项、不走样，“自选动作”有特色、有创新的工作原则，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入推进中小型企业安全管理规范化建设，切实将各项安全工作“想到位、讲到位、抓到位”，辖区安全生产形势总体趋稳向好。
崇川经济开发区紧盯安全治理中的难点重点堵点，瞄准小切口、狠下硬功夫，解决突出问题。
>>技能联训，提高作业人员安全生产能力
构建群防群治新格局。崇川经济开发区推动企业按地域相邻、行业相近、业态相似的特点，构建企业行业“安全生产协作组”，有效整合安全管理资源，全面提高企业防范化解风险隐患能力。2021年以来，崇川经济开发区发挥行业主体力量，先后主导成立了金通灵（机械行业）、科尔纺织（厂中厂）、通富微电（先进制造业）等4个企业安全生产协作组。各协作组按照“自律、互助、联防”的工作基调，通过“组织联建、工作联促、技能联训、隐患联治、应急联处”五联运行机制，定期开展活动，不断提高区域、行业安全水平。三年以来，4个协作组累计开展专题培训近百场、覆盖超2000人，共排查治理各类隐患问题2800余项，未发生生产安全亡人事故，区域安全管理水平显著提高。
探索园区治理新路径。崇川经济开发区坚持“可视化”管理，让安全管理要素“一目了然”，在中小企业推行“一张图”管理模式，让监督者、管理者、从业者看图识情，做到企业分布情况、风险管控情况、应急准备情况“三图合一”。在“厂中厂”试行开展独栋厂房“风险等级评估”，从企业固有风险和控制风险出发，考虑企业间叠加安全风险，试点对“厂中厂”中两家以上单位共用的独栋单层建筑、两家以上单位共用的独栋两层以上建筑进行安全风险评估，绘制“厂中厂”四色安全风险分布图。
崇川经济开发区还坚持“精细化”治理，推动规范化建设“常态长效”，“厂中厂”治理和中小企业规范化建设实行党政领导分片包干、网格化管理，政府层面通过每年度对各“厂中厂”进行一次体检、组织一次培训、开展一次演练，对标对表常态推进，最终形成“一园一册”。同时，针对科尔纺织、通能工业园、东邦纺织等危险化学品使用广泛、用工较多的“厂中厂”，创造条件让出租单位集中统一管理危险化学品。
>>企业开展以老带新式“手把手”培训
打造共建共享新模式。崇川经济开发区现有“厂中厂”47家，涵盖各类生产经营单位近700家。2023年底，崇川经济开发区以“厂中厂”治理为侧重点，按照“1+2+N”架构（1指出租方，2指物业服务企业、消防维保单位，N指各承租单位），成立了23个“园企帮帮”。
>>开展安全生产“车间课堂”上门送学活动
据悉，“园企帮帮”由出租方任召集人、物业服务企业为管理支撑、消防维保单位为技术支撑、各承租单位为成员组成，以“自主管、集体议、互相帮”为工作原则，通过定期开展消防安全检查、定期举办消防安全培训、定期组织应急疏散演练，将出租方的管理主体责任和承租方的生产主体责任厘清压紧。“‘园企帮帮’成立后，我们园区统一安装了‘一键声光报警’装置，谁家有个紧急情况，大家都会互相提醒、互相帮忙，工厂间的互动以及园区与企业间的互动明显增多。”位于东邦园区的南通三木彩印有限公司负责人朱立新感慨地说。
崇川经济开发区牢记习近平记总书记“回答并指导解决问题是理论的根本任务”的殷殷嘱托，不尚空谈，求真务实，坚持问题导向，更多解决一些安全生产现实问题。
针对企业安全生产主体责任悬空问题，在工业企业推行“安全履程”管理活动，制定企业主要负责人、其他负责人、安全管理人员法定职责自检项目“一本清”，分别抓住了“头部”力量、解决了“老大难”的问题，抓住了“腰部”支撑、解决了“旁观者”的问题，抓住了“臂膀”担当、解决了“监督软”的问题。同时，制定班组（车间）安全生产自主管理“一本通”，紧盯企业班组长（车间主任）“兵头将尾”的作用，梳理班组（车间）现场安全管理需要侧重的10个重点内容，供班组（车间）参考使用。通过活动，公司主要负责人、安全管理人员的责任压实了，其他负责人对于安全管理积极融入了，班组（车间）的自主管理实现了，企业的安全生产环境也得到了保障。
针对企业风险防控无力的问题，在工业企业推行“指名作业”管理活动，将喷涂作业、起重作业、高处作业等易发生事故、风险较大的作业活动纳入重点管理，通过指定设备（工艺）的具体操作人员、确定职工具体操作的设备（工艺）、制定人员与设备（工艺）相对应的操作管理看板，实现生产作业定人、定岗、持证上岗，切实将风险较大的作业活动管控在“笼子里”。外委作业环节是企业发生事故的重灾区。崇川经济开发区督促企业通过建立外委作业事项清单、外委作业潜在供应单位清单和外委作业审核事项清单，开展“外委作业清单式管理”活动，使企业对外委事项有哪些心中有数、对外委单位资质如何心中有底、对外委作业审核评估结果心中有谱，切实将外委作业纳入本单位安全生产统一协调管理，压降此类事故。
针对企业教育培训不聚焦的问题，在工业企业推行“手指口述”培训活动，一改安全教育培训看课件、做试卷的传统模式，督促企业把培训课堂搬到工作现场。针对规范操作、风险防范、应急处置等内容，进行以老带新式“手把手”培训。在调研大量事故案例的基础上，崇川经济开发区结合辖区企业实际，组织编印了《安全防护口袋书》（工业企业安全管理培训教材），内容涵盖易发事故的有限空间作业、危险化学品管理、叉车使用安全和电动自行车安全管理等8个方面，分别从以案示警、常见违章、风险防范和应急处置4个层面，给企业以警醒，使企业培训更有针对性。同时，打造安全生产“车间课堂”，上门“送”学，围绕电气安全、危险作业管理等11个专题，通过送学进企业、车间做课堂，帮助中小企业练就履职真本领。2023年以来，共组织“车间课堂”46场，其他专项培训90场，近1.1万人次参与培训。
崇川经济开发区紧盯“人人讲安全”，不落一环、环环相扣，系统治理企业安全生产全过程管理难、人人参与度差、自主管理能力弱的问题，毫不松懈抓紧抓实安全生产各项工作。
推进“岗位安全喊话”管理活动，压实班组（车间）全过程管理责任。通过“班前喊话”对当日作业风险有提醒，以班组（车间）为单位召开班前会，重点告知当班作业安全风险及预防措施，将“安全”注入一线员工的脑海。通过“班中喊话”对作业过程有监督，班组长（车间主任）履行“一岗双责”职责，动态排查管辖区域隐患，制止纠正职工“三违”行为，将“安全”融入一线员工的行动。通过“班后喊话”对作业违章有点评，班后汇总当班作业过程发现的情况，指出不足和改进方向，通过现场教育为他人敲响警钟，将“安全”刻入一线员工的心头。通过班前、班中、班后的全过程管理，使安全信息得到有效交流，安全措施得到有效落地，从而有效降低事故发生概率。
推进“我在岗位讲安全”管理活动，营造人人重视安全好氛围。以班组（车间）为单位，开展“岗位四讲”活动，让一线职工围绕自己的工作岗位、工作内容、亲身经历和切身感受，讲风险、讲隐患、讲措施、讲建议。动员企业主要负责人、其他负责人深入基层开展“一线问需”活动，鼓励一线职工把安全的措施讲出来，把不安全的感觉说出来，通过职工口语化、接地气的描述，把潜在的不安全因素及时管控起来。辖区各企业持续开展“风险提案”活动，聚焦“现实风险”，自下而上讲风险，定期开展从岗位、班组、车间、部门到管理层的安全风险讲述辨识活动，确保风险辨识无漏点。聚焦“岗位职责”，自上而下讲管控，落实从管理层到部门、车间、班组、岗位的逐级风险管控责任，定期“扫码自查”，确保风险管控无盲区。
>>安全课堂送到一线员工
推进中小企业实行“六盒管理法”，释放企业安全管理活力。崇川经济开发区现有生产型工业企业865家。其中，中小型企业792家，占比91.6%。崇川经济开发区针对中小型工业企业标准化创建运行难、守住安全生产底线又十分重要的客观情况，结合江苏省中小企业规范化建设要求，探索推广应用安全生产“六盒管理法”，着眼安全生产管理、安全教育培训、隐患排查治理和危险作业管理等6个方面，让中小企业回归现场管理的重点，解决了中小型工业企业用工人数相对较少、内部无明确的管理部门或无明确的管理机构划分、安全管理生疏等问题，有效提高了中小企业现场管理水平。
基层治，则天下安。2024年以来，浙江省丽水市深入贯彻落实安全生产治本攻坚三年行动的目标和要求，着力从根本上消除事故隐患，坚决筑牢安全防线。
>>丽水市组织开展安全生产常态化检查
在丽水市工业企业中，小微企业的占比高达98.7%。近年来，为进一步强化安全风险防控和提高安全监管工作水平，丽水市通过深化问题隐患专项治理、改革安全生产监督执法等方式，积极破解企业安全生产监管难题，有效预防和减少了各类事故。
在企业风险隐患管控方面，丽水市秉承“顺应自然、收获丰盈”的理念，在安全生产治本攻坚三年行动的基础上，系统分析了近五年来丽水市各类生产安全事故的发生原因、地域、时间、人员等要素特点，围绕农村道路交通、水利交通在建工程、可燃爆粉尘企业、化工园区等10类事故多发、易发领域，开展安全生产隐患专项整治行动，推动风险隐患动态“清零”。
“2024年，我们在全市范围内开展安全防范‘三个十’行动，既是安全生产治本攻坚三年行动的细化落实，也是对2023年安全生产隐患大排查大整治行动的延伸和持续。” 丽水市安委办负责人介绍。2023年以来，丽水市成立由市委副书记、市长担任组长的安全风险隐患排查整治工作组，组建由市委常委、副市长带队的督导服务组，由重点行业部门组成技术服务组，以“最严要求、最高标准”的理念，聚焦消防、工矿、道路交通、危险化学品、建设施工、城市运行、旅游、特种设备八大重点行业领域和“厂中厂”“园中园”、电气焊及有限空间等主要点位，开展“拉网式”安全生产隐患大排查大整治行动。期间，丽水市检查各类企业（场所）35万余家，实现较大以上风险企业（场所）、其他企业和单位（场所）的安全检查100%覆盖，进一步摸清了企业底数，对发现的风险隐患，均落实闭环管控措施。
丽水市为更好地发挥安全生产机构的作用，积极开创“线上”安全生产服务“中介超市”，引导安全评价机构、安全生产检测检验机构等各类服务机构入驻，建立信用等级赋分制度，严格实施准入和退出机制，促进服务机构规范公平有序竞争，提高安全管理服务的质量和水平。目前，共有65家机构入驻“中介超市”，为企业提供服务25万次。与此同时，丽水市成立数智安责险服务保障中心，统一安责险技术服务费用的计提标准，督促各保险机构按比例提取技术服务费用并按标准开展服务工作。截至目前，丽水市危险化学品、工矿领域共投保企业363家，实现危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼四大高危领域应保企业的投保工作全覆盖。
丽水市成立数智安责险服务保障中心的主要目的是，由在丽各保险机构自愿按照统一的规范，开展承保和日常服务工作，按标准列支技术服务费用，自觉履行行业自律范畴的各项规定，建立起推动安责险市场健康发展的机制。一方面，由丽水市数智安责险服务保障中心聘请专家对各个服务机构出具的技术服务报告开展评估。对未按要求完成技术服务工作或服务质量不高的机构实施约谈，并视情况进行严格追责问责。另一方面，围绕安责险法律法规条文的规定、保费纳入生产经营单位成本支出、安责险保障范围和理赔案例等，从多方面做好政策解读和广泛宣传，让社会各界更加深入地认识和理解安责险的实质内涵，引导更多的生产经营单位和机构参与到安责险工作中来，进一步增强生产经营单位的风险防控意识。
围绕压实属地和政府部门监管责任的目标，丽水市安委会在参考浙江省内外出台的相关类型的规章制度、办法等基础上，起草《丽水市安全生产“双说明”工作制度》，层层传导责任压力，积极推动消除安全监管责任盲区，解决基层安全责任“悬空不落地”的问题和困惑，创新性地探索出工作方案。
丽水市聚焦基层监管责任落实的难题，采取“以镇带乡”的模式，全面开展基层应急消防治理体系建设，着力激活企业安全监管的“神经末梢”。丽水市应急管理局负责人介绍说：“丽水市各乡镇(街道)统一思想、提高认识、真抓实干，大力推动基层应急消防治理体系建设工作迈向新阶段。各地结合实际，全力打造具有丽水特色的基层应急消防管理站和专职消防队，争创浙江省优秀站队。”丽水市结合山区面积广、企业规模小、数量分布散的特点，按照“边建设、边运行、边实战、边提高”的要求，高标准开展基层应急消防应用开发、基层应急消防管理站建设等工作，努力打通安全生产责任传导的“基层通道”。同时，为进一步激发基层工作人员在安全生产和消防安全工作中的宣传和监督作用，丽水市应急管理局、市消防救援支队联合市委社工部出台了《丽水市网格员助力安全生产、消防安全显见性隐患发现报告奖励实施意见》，帮助企业做到风险隐患“预防在先、发现在早、处置在小”。截至目前，丽水市基层应急消防应用共纳管八大领域检查对象17.58万家，检查排查隐患问题13.29万次，完成隐患问题整改27025项，整改率达97.34%，基本实现风险隐患的闭环管控、动态“销号”。
丽水市为深化贯彻落实浙江省安全生产领域的全覆盖检查标准体系，实施了基层安全监管执法能力提升行动，围绕安全理念、安全责任、安全法治、安全工程、安全素质5个方面，细化制定20个子方案，搭建“1+20”的安全防范行动总体框架，以“铁手腕”的刚性，全面强化安全生产行政执法工作，压紧压实企业安全生产的主体责任。
丽水市一方面实施“普法式”执法，拓宽服务企业的广度。采取现场会诊、交流反馈的方式，重点围绕工矿企业重大事故隐患排查治理开展帮扶指导，秉持“一次执法一堂课”的理念，将执法、宣传、服务相结合。在检查过程中，执法人员积极与企业负责人、安全管理人员、现场管理人员进行座谈沟通，宣讲安全生产“一法一条例”精神、安全生产理念、安全生产知识和技能等，引导企业落实安全生产的主体责任。另一方面，实施“提醒式”执法，提升执法服务的“温度”。事前，依托工业企业安全在线、危险化学品全生命周期等数字化应用平台，在重大节假日、高温天气、台风天气等重要时间节点，向企业送达风险提示单，提醒企业做好自查自纠工作。事后，在生产经营单位被处以行政处罚时，开展《行政处罚决定书》《信用修复告知书》《行政合规建议书》的“三书同达”。通过处罚与教育相结合的方式，引导企业建立健全内部合规管理制度，促进企业诚信经营。
丽水市各地各部门在全覆盖落实“三个十”举措的进程中，强化隐患排查，狠抓工作落实。以安全生产评价“晾晒”机制为“指挥棒”，全面推动安全防范各项举措的落实落地，夯实安全生产基层基础。
“有了安全专家的面对面指导帮助，我们对做好复工复产的安全工作更有信心了。”江西赣州崇义县恒昌长龙坑铜锌矿矿长郭家芬说。接下来，他们要对照专家反馈的隐患问题和意见建议，召开企业内部整改推进会，细化问题清单，明确整改责任，确保隐患问题尽快清零。
>>开展机械伤害事故应急救援演练
定期开展安全生产精准执法和帮扶行动，推动企业提高发现问题、管控风险、整治隐患的能力水平，是江西省赣州市安全生产治本攻坚三年行动的主要任务之一。针对一些中小微企业落实安全生产主体责任主动性差、安全预防控制体系运行实效差，隐患排查不深入、治理不彻底等问题，赣州市通过建立属地、属事、属人“三结合”责任体系、制定“安全生产治本攻坚三年行动生产经营单位重点任务清单”，推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”，开展安全生产隐患举报奖励活动等方式，压紧压实企业安全生产主体责任，着力推动企业从“要我安全”到“我要安全”转变，全面提高本质安全水平。
“承包单位发生生产安全事故，发包单位也要承担相应责任。要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调管理，定期进行安全检查，及时督促整改隐患问题。”近日，赣州市应急管理局调查评估和统计科负责人罗忠园在江西九二盐业有限公司开展安全生产检查时发现，该企业外包施工单位一名未取得化工自动化仪表特种作业证的从业人员正在进行氢化工段气动调节阀、远传液位计调试作业。他现场叫停违规作业行为，并向企业负责人提出整改要求。
“安全生产挂点联系干部经常到企业帮助我们查找问题、解决难题，安全服务很到位。”江西九二盐业有限责任公司总经理朱凯说。该企业将对所有生产经营项目和场所外包情况组织开展一次隐患大排查大整治。
为推动安全生产责任制落到实处，赣州市聚焦压实属地、属事、属人安全生产责任，要求各地全面摸排掌握生产经营单位，特别是中小企业概况和从业人数、主要风险、事故应急处置预案等情况，按照企业监管层级，制作安全生产责任公示牌，将监管部门、挂点领导、责任人员、联系电话等信息进行公示，并在企业（单位）醒目位置进行悬挂。对尚未明确监管部门的其他生产经营单位以及新行业新业态由乡镇（街道）、村（社区）负责，园区内企业由园区管委会负责，有效压实责任链，织密安全责任网，形成“企业监管全覆盖、责任落实全链条”的良好局面。截至目前，赣州市挂点责任干部对企业开展安全服务31875家次，累计指导企业排查重大事故隐患729项。
“我们企业自查出的氢气泵房使用非防爆铁头盘轮杆等3项重大事故隐患已落实闭环整改措施。”日前，赣州市联悦气体有限公司将排查出来的重大事故隐患，主动向辖区应急管理部门报告备案。
每月开展一次全覆盖风险隐患排查，是赣州市生产经营单位落实安全生产主体责任的重点任务清单之一。赣州市在充分调查研究的基础上，制定《赣州市安全生产治本攻坚三年行动生产经营单位重点任务清单》，从生产经营单位责任、企业主要负责人责任、全员岗位责任、安全防控责任、基础管理责任、应急处置责任6个方面，细化成35项具体任务，明确每月、每季度、每半年和年度必做事项。
在生产经营单位责任方面，明确每半年组织开展本行业领域重大事故隐患判定标准学习培训，每月开展一次事故隐患全面自查。在企业主要负责人责任方面，明确每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会作一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产知识技能竞赛、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训。在全员岗位责任方面，要求组织全员安全生产责任制落实情况考核，推动全员安全生产责任制落实。
赣州经开区苑倩制衣厂是一家小生产加工企业，从业人员应急处置能力偏弱。对此，该企业主动向应急管理和消防部门求援，请求派员上门开展安全技能培训和应急逃生演练。“专业人员组织开展培训和演练后，大家较好地掌握了电气火灾等应急处置方法，夯实了企业安全基础。”赣州经开区苑倩制衣厂负责人说，“今后我们要认真履行好安全生产主体责任，逐一落实生产经营单位重点任务清单内容，持续提高企业安全生产水平。”
赣州市南康区有木质家具粉尘涉爆企业2830家，家具产业集群产值突破2500亿，被誉为“中国实木家具之都”。然而，在家具产业欣欣向荣发展的背后，却存在大量木质家具企业设备、工艺安全缺陷明显，智能化安全防控程度低等突出问题。
近年来，赣州市在矿山、危险化学品、民爆、隧道施工等行业领域大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”，指导支持南康区开展“技改智造”科技强安活动，推动整个家具行业改进生产工艺，提高生产技术。
此外，赣州市还积极推进小型生产经营单位安装早期火灾报警和灭火装置。在赣州市定南县，已有75%以上的小生产加工企业安装悬挂式超细干粉灭火器。只要周围温度达到68℃，该型灭火器就会自动爆开，内置干粉喷洒下来灭火。“我们厂规模小，员工年龄普遍偏大，安装了这个灭火器，感觉安全系数提高很多。”定南县联合皮具厂厂长朱长志说。每个悬挂式超细干粉灭火器能覆盖约12平方米，可以起到灭早灭小的作用。
“粉煤灰技改项目现场未设置隔离警示带”“装车道防尘门开关盒上放有一个水杯，存在隐患”……这些是江西兴国南方万年青水泥有限公司员工发现并向企业报告的隐患。经查实，该企业依据《关于安全“吹哨人”活动考核实施办法》，给予“吹哨人”100元～300元的奖励。
用真金白银鼓励企业员工查隐患、找短板，争当“吹哨人”，是赣州市大力推动生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制的结果。赣州市安委办印发《关于在生产经营单位建立健全安全生产内部报告奖励机制的通知》，明确生产经营单位应当抓紧制定事故隐患内部报告奖励制度，建立完善包括但不限于报告、核查、奖励、考核等环节的事故隐患内部报告奖励机制，鼓励“小隐患小奖，大隐患大奖”。同时，要求对报告流程、方式、奖励及隐患问题整改落实流程等事项，在单位醒目位置处向全员公示。对企业员工报告的事故隐患，生产经营单位未及时处理的，企业员工有权向行业监管部门举报，行业监管部门核实后，依法进行处理。
“为确保实施办法落到实处，我们定期开展安全风险、事故隐患辨识等知识培训学习，让员工都能正确辨识风险因素、熟知工作场所的安全注意事项，发动全员查找身边隐患，发现问题及时上报。”江西兴国南方万年青水泥有限公司负责人说。
为推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实，山东省滨州市应急管理局狠抓工贸重点行业领域安全监管，切实加强铝加工（深井铸造）行业安全生产工作，持续强化科技支撑，指导铝加工（深井铸造）企业接入风险监测预警系统，探索实行“线上智能巡检+线下精准核查”的管理机制。同时，结合重大事故隐患清零行动，开展铝加工（深井铸造）企业全覆盖专项检查及专家指导服务，进一步补短板、强弱项，有效提高风险管控水平和隐患排查整改质量。滨州市应急管理局抓住关键少数，强化教育培训和警示教育，推动落实企业安全生产主体责任，坚决防范遏制生产安全事故。
>>诊断式检查与服务指导双管齐下
安全生产，科技支撑是关键。强化科技支撑，用科技手段加强风险管控，培育具有新质生产力的安全科技创新体系，从本质上提高安全生产水平。
滨州市应急管理局相关负责人告诉记者，为推动安全生产监管模式向事前预防转型，滨州市应急管理局在铝加工（深井铸造）企业建设应用监测预警系统，实现企业关键安全数据实时监测预警、安全风险动态预警，提高安全风险管控信息化、智能化水平，形成“线上”安全风险监测预警和“线下”精准监管执法相结合的工作模式。
据悉，滨州市作为全国铝加工（深井铸造）企业风险监测预警系统建设试点市，积极破解工作推进过程中的难题，紧密结合安全科技支撑和工程治理行动，加快推动设备改造和数据接入，安排专人盯靠，实行周调度，积极引导企业按要求开展试点建设，协调技术支撑单位逐家企业进行帮扶指导，帮助企业列出需要采购的设备型号、数量、类型等清单，督促企业严格按照《工贸行业铝加工（深井铸造）企业安全生产风险监测预警系统数据接入规范》（试行）要求，改造或购置所需要的传感器、监控等设备，确保所有必选指标按时、按要求接入系统。同时，组织设备供应商、技术支撑单位，定期召开会商会议。对已改造完成的企业，及时调试各项感知与监控数据，确保数据传输准确、及时、可靠。截至目前，有24家企业接入系统并有效运行，共接入浇铸炉189台、铸造井68口、动态感知数据178路、视频监控35路，感知与监控数据按要求汇集到山东省应急管理厅，3家企业设备改造中。
“预防为主”意味着要始终把预防事故发生放在首位。有效管控风险，可以减少事故发生的可能性和危害程度，保障员工的生命安全和企业的财产安全。滨州市应急管理局相关负责人表示，监测预警系统实现企业关键安全数据实时监测报警、安全风险动态预警、智能研判和及时处置。推广运用监测预警系统有以下3个方面的明显优势。
首先，方便了企业管理人员对作业现场进行全过程监督和远程可视化管理，自动捕捉现场作业人员的违规行为和危险动作，自动报警、及时提醒、及时处置、消除隐患，倒逼从业人员上标准岗、干标准活。其次，有利于推动应急管理部门建立健全“线上智能巡检+线下精准核查”管理机制，提高监管效能、降低监管成本、实现精准执法，为风险早发现、早预警、早处置和监管可视化、无感化提供了强有力的技术支撑。最后，通过系统智能化分析，实现风险隐患防控由企业的“单兵作战”到员工、企业、监管部门的“集成作战”，形成齐抓共管的合力，便于及时掌握风险动态、风险区域、隐患种类、隐患排查整治等情况，有效解决风险化解迟滞、隐患排查反复等问题，进一步提高风险管控和隐患排查能力，大幅降低生产安全事故发生概率。
隐患怎么查，隐患怎么改，这是隐患排查整治的焦点问题。为进一步夯实企业安全生产基础，压紧压实企业安全生产主体责任，滨州市应急管理局对铝加工（深井铸造）企业采取专家技术指导服务和诊断式检查，确保企业做到“隐患会查，隐患会改”。
2024 年8月8日至16日，滨州市应急管理局共派出专家9名，赴邹平市、惠民县、阳信县等5个县市区，聚焦重大事故隐患排查整治，按照“动员培训、现场会诊、交流研讨、整改闭环”四位一体的工作模式，结合安责险事故预防服务，对滨州市27家铝加工（深井铸造）企业开展全覆盖专家指导服务，帮助查找隐患问题602项，其中重大事故隐患8项，梳理分析突出问题，整体提高风险管控水平。
开展诊断式检查，结合重大事故隐患清零行动，滨州市应急管理局对非煤矿山和工贸50家重点企业开展安全生产诊断服务，其中对7家铝加工（深井铸造）企业进行诊断，并形成“一企一册”诊断服务报告，深入剖析隐患产生根源，共发现隐患问题49项，其中重大事故隐患4项。
2024 年6月7日，滨州市应急管理局专家组赴滨州市阳信县山东一凡金属科技有限公司开展诊断式检查，对企业安全生产管理、设备设施等情况进行系统性精准诊断，检查发现通用基础管理隐患问题5项、现场隐患问题6项、专业技术现场隐患问题11项，共计29项隐患问题。
除此之外，滨州市应急管理局还开展日常督导检查，重点检查企业安全生产主体责任落实、重大事故隐患排查整治、从业人员教育培训、现场作业管理、系统运行等情况，指导企业落实整改，共检查铝加工（深井铸造）企业14家，查改隐患问题77项。
落实企业安全生产主体责任，提高从业人员安全生产能力是关键。滨州市应急管理局为从根本上提高铝加工（深井铸造）企业安全生产水平，抓住关键少数，组织开展安全教育培训。
为提升培训效果，滨州市应急管理局针对工矿商贸企业主要负责人、安全总监定期进行培训，在“滨州应急管理”微信公众号开设“企业主要负责人谈安全生产”专题，强化企业主体责任落实。强化顶层设计，滨州市建成实训基地15处，满足职工实景化、全流程实训需求。建成实训室276处，实现特种作业人员和重点岗位人员实操培训常态化、全覆盖。建成综合考试场所6处，最大限度满足“三类人员”就地考试需求。
2024 年3月7日，邹平市举办铝加工（深井铸造）企业安全生产现场培训观摩会，邀请专家对近年来铝加工（深井铸造）企业事故进行复盘，结合重大事故隐患判定标准进行系统讲解，到山东金亿通金属科技有限公司开展现场作业操作规程、安全防范及应急处置措施及应急救援演练培训，有效增强了作业人员风险意识，提高了作业人员作业技能和应急处置能力。2024年6月26日，滨州市承办应急管理部铝加工（深井铸造）企业风险监测预警系统现场观摩座谈会，滨州市试点建设工作获得充分肯定。
滨州市持续推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，探索实行“线上智能巡检+线下精准核查”的管理机制，不断提高工贸行业安全监管的科学化、专业化、智能化、精细化水平，为全国铝加工（深井铸造）企业风险监测预警系统建设工作提供了宝贵经验。通过严格执法、精准帮扶、强化培训等方式，落实企业安全生产主体责任，有效提高铝加工（深井铸造）企业风险管控水平，促进工贸安全生产形势持续稳定，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落细。
“企业主要负责人作为安全生产的第一责任人，必须对本单位的安全生产工作全面负责，要亲自抓、负总责，确保各项安全生产措施得到有效落实。”近日，安徽省潜山市应急管理局监管一科负责人许学娟带队前往经济开发区，开展危险化学品企业随机检查并开展安全指导服务。
这是潜山市应急管理局开展精准帮扶的一个缩影。自潜山市开展安全生产治本攻坚三年行动以来，潜山市应急管理局积极部署，充分发挥职能作用，聚焦精准帮扶，切实推动中小企业落实安全生产主体责任。
“请大家跟随我，从生产线的起始端开始，逐一检查每个环节。”在安徽瑞祥有限公司，专家们手持检测仪器，一边走一边仔细观察，不时停下脚步，用专业的语言描述着可能存在的隐患。“这里的光线不足，可能会影响员工的视线，需要增加照明设备。”“这个设备的接地线没有接好，存在触电风险，必须立即修复。”
潜山市应急管理局专门邀请一批安全专家，深入企业生产一线，开展全方位的安全“体检”。专家们细致的现场勘查和专业的技术分析，为企业形成了详尽的隐患问题整改清单，不仅列出了企业存在的隐患，还针对每个隐患提出了具体的整改建议，指导企业改进管理措施，全面消除隐患。
潜山市应急管理局监管二科负责人余学军表示，在推进安全生产治本攻坚三年行动中，中小企业由于规模较小、资金有限等因素，在安全生产方面往往面临更多挑战。通过引入第三方安全专家，全面排查中小企业的隐患，能够让中小企业更加科学、有效地进行安全生产整改，落实安全生产主体责任，提高安全管理水平。
“我们厂虽然制定了较为完善的安全生产规章制度，但在实际执行过程中，员工对于安全防范的理解并不够深入。这次应急管理局组织专家对我们进行检查指导培训，不仅增强了员工的安全意识，还‘手把手’教会我们正确使用消防设备的方法，从根本上解决了不会用的问题。”痘姆乡一家纺织厂负责人说。
“本次检查的主要目的是了解企业安全生产主体责任落实情况，确保生产安全，预防事故的发生。”“请企业高度重视这些问题，立即组织人员进行分析研判，制定整改方案，明确整改时限和责任人，确保问题得到有效解决。同时，我们也将加强对贵企业的指导和帮扶，提供必要的技术支持和咨询服务。”潜山市应急管理局副局长李后生对潜山市皖源刷业有限公司负责人强调。
除了专家指导外，潜山市应急管理局还加强了现场检查力度，执法人员采取查阅资料和现场检查相结合的方式，对企业安全生产责任制落实、教育培训、持证上岗、有限空间管理、安全风险辨识管控及隐患排查整治等进行了全面检查。在检查过程中，执法人员不仅发现了问题，还现场指导企业如何整改，确保整改措施能够真正落实到位。
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截至目前，潜山市应急管理局累计排查企业200余家，发现各类隐患问题1368项，已整改隐患问题1255项，整改完成率91.7%。潜山市应急管理局综合监察大队工作人员徐平告诉记者：“这种现场检查与指导并行的方式，不仅提高了整改效率，也增强了企业的安全意识。”
为使帮扶措施更加贴近企业的实际需求，潜山市应急管理局推行了“一企业一方案”的工作机制。根据企业的生产特点、安全风险、员工素质等因素，为其制定符合自身实际的安全生产方案。这意味着每家企业都将获得一套专门为其量身定制的“安全生产指导手册”，涵盖隐患排查、风险评估、应急预案制定等各个环节。
“我们厂缺乏专业的安全管理团队，在应对突发事故时，常常手足无措。应急管理局工作人员现场检查后，经过细致分析，为我们厂设计了一整套涵盖日常巡查、定期演练等内容的应急预案。此外，还特别强调了员工培训的重要性，要确保每位员工都熟练掌握应对突发事件的基本技能。”安徽钟南防化科技有限公司负责人说。
潜山市应急管理局综合科负责人徐宋根表示，截至目前，潜山市应急管理局已为100多家企业提供100多份的方案，为企业提供更加精准、有效的安全生产指导和服务，帮助企业落实安全生产主体责任，保障企业生产安全和员工的生命安全。同时，此举还促进了企业与应急管理局之间的合作与沟通，共同推动安全生产工作的持续改进和发展。
在数字经济时代背景下，“智慧安全”正逐渐成为推动传统产业转型升级的重要引擎。潜山市应急管理局把握住这一趋势，积极推广云计算、大数据等新一代信息技术在安全生产领域的应用，力求通过技术创新来提高企业的安全生产管理水平。
位于梅城镇的海康制药公司借助物联网技术实现了对生产流程的全程监控。通过在关键设备上安装传感器，企业能够实时获取设备运行状态的数据，并及时发现潜在故障，有效避免因设备老化引发的事故。
海康制药公司安全负责人说：“我们公司还开发了一款手机应用软件，供员工随时随地查阅安全生产相关知识，进一步增强了全公司工作人员的安全防范意识。”
此外，安徽安德林环保科技有限公司通过科技赋能，成功打造了安全生产风险监测预警系统。该系统能够实时监测生产过程中的各项安全参数，一旦发现异常情况，立即发出预警，并联动应急响应机制进行快速处置。这一举措不仅显著提高了企业的安全生产管理水平，更为员工的生命安全提供了有力保障。
潜山市应急管理局局长汪铁汉表示，帮助企业落实安全生产主体责任是应急管理局的职责所在，下一步，潜山市应急管理局将继续加强安全宣传与培训、推动企业标准化作业，推动安全生产治本攻坚三年行动深入开展。
