全国政协委员，中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长、教授马宝成

   “提升基层应急管理能力是建立大安全大应急框架、完善公共安全体系的重要内容。2018年，深化党和国家机构改革之后，应急管理体制改革成果取得了历史性成就，基层应急管理能力不断提升。但通过调研发现，还存在基层应急管理机构覆盖普遍不足、基层应急管理力量配备不够、基层应急管理队伍专业水平不高的问题，在很大程度上影响了基层应急管理的效能。”全国政协委员，中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长、教授马宝成在接受记者采访时说。“以上三个问题在一定程度上比较严重地制约了基层应急管理能力正常发挥作用。”针对上述问题，马宝成建议，要进一步深化改革，切实贯彻落实中共中央办公厅  国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，不断提升基层应急管理能力。

   首先，要尽快健全基层应急管理体制。县级层面，有编制的应急管理机构要切实补充相关人员，同时，要针对应急管理机构改革整合部门系统职能和相关人员多的特点，注重推动基层应急管理系统内部职能、人员的深度融合，真正实现各类业务之间的有机整合，形成基层应急管理的战斗力。乡镇（街道）层面，要按照“重心下移、力量下沉、保障下倾”的要求，通过系统改革的办法保障基层应急管理必需的编制，明确相关职能科室，配备相应人员。要明确县（区）与乡镇（街道）应急管理机构的职责定位，依法赋予乡镇（街道）适当的综合管理权和应急处置权，破解“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。在村社层面，要加大财力物力支持力度，充实有关人员，真正形成有效覆盖、合理布局的基层应急管理队伍。

   其次，要健全基层应急管理机制。马宝成建议，优化应急管理综合协调机制。基层党政一把手要深刻认识大安全大应急对于公共安全、国家安全的重要性，把综合应急管理摆到更加重要的位置上。基层应急管理要全方位整合力量，形成齐抓共管的基层大应急框架。要优化基层部门协同，通过建立权力责任清单，明确应急管理部门综合管理职责和相关部门专业优势，明晰“统”和“分”“防”和“救”权责链条。要落实属地管理，加强力量统筹，实现平时协同监管、战时统一指挥。要完善基层监测预警机制。要完善基层应急预案体系，健全隐患排查、风险识别、监测预警和及时处置的闭环管理机制，做到“预防在先、发现在早、处置在小”。要加强公共安全风险监测预警，提升综合监测、早期识别能力。健全预警信息发布制度，畅通途径、及时预警，切实做到预防为主、关口前移。要完善基层会商研判机制。明确牵头部门，定期组织风险、形势分析预判。重点时段加强预判预测，指导做好预先防范工作。要完善基层应急联动机制。建立应急救援队伍和装备数据库，制定应急救援现场指挥部工作规则，建立政府部门与相应专业救援队伍间的指挥调度机制，提升联动机动效率。完善基层综合保障机制。优化储点布局和库存管理，健全完善救灾物资储备、调拨、紧急采购等制度和资金保障机制，切实加强基层应急管理综合保障。

   最后，要大力强化基层应急管理宣传教育。“要把‘人人讲安全，个个会应急’作为一项长期任务抓好落实，切实增强基层安全应急意识和提高自救互救能力。”马宝成建议，要运用现场教学、网络课程等形式，切实组织开展基层党政主要领导干部应急管理培训，提升基层领导干部应急管理知识储备和能力。要加强有关经营者、劳动者培训，提高各行业各领域从业人员安全意识和能力。要完善公民安全教育体系，普及案例警示教育。“要推动应急管理知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造‘人人关心安全、人人重视安全、人人参与安全’的社会氛围，真正筑牢公共安全人民防线。”马宝成说。