随着我国城市化和工业化的快速推进，社会经济发展迈入了新时代，我国应急救援力量也面临着新的严峻的挑战。

　　我国是一个自然灾害频发的国家，尤其是近年来，由于全球气候变暖，极端降雨天气事件日益增多，导致我国发生了多起暴雨洪涝灾害，引起了社会各界的广泛关注。2023年7月，河北省遭遇了一场由冷暖空气和台风杜苏芮共同引起的强降雨事件。此次暴雨降水量大，降水强度高，洪水峰值显著。洪涝灾害发生后，应急管理部门始终将人民的生命安全放在首位，引导应急救援力量有序投入到抢险救援工作当中，展现了团结协作的精神。但与此同时，救援力量在救援过程中也暴露出一些需要进一步强化和改进的地方。笔者以2023年河北暴雨为例，分析在应对洪涝灾害时，当前应急救援力量所面临的挑战及相应的解决策略。

   当前应急救援力量面临的挑战

　　地区间的应急响应能力未能有效进行协同。协同应急能力不仅要涵盖区域间的合作，还应考虑整合不同社会力量。从灾前的风险治理协同，到灾中的应急响应及救援，都应由政府部门、社会组织和广大民众共同参与。在本次洪涝灾害中，京津冀地区的应急响应能力未能实现完全协同，从而加剧了整体灾情的严重性。在救援行动中，指挥调度存在职责划分不清晰的状况，各环节行动响应难以协同一致，信息传递也存在诸多阻碍，致使指挥命令的传达常常陷入混乱，最终导致救援黄金时机被延误。此外，在开展紧急救援任务时，部分消防救援人员对应急通信技术与方法掌握程度不足，这使得现场作战力量的调度、指挥与协调工作困难重重。北京地区应对暴雨较早，在降水量很大的情况下，与2012年北京“7·21”特大暴雨相比，伤亡人数显著下降，但整个流域缺乏整体调度。涿州等部分地区预报预警、转移疏散和安置等能力都弱于北京，在跨区域应急协同和应急联动方面，响应能力和救援机制还有待提升，造成了应急救援力量分布不均和救援困难。

　　部分应急救援力量缺乏在洪涝灾害中救援的必要经验和技术。曾参与过泰国洞穴救援、南方大水救援、河南“7·20”特大暴雨救援的北京平澜公益基金会救援专家周亚辉指出，对于那些没有经过专业训练的队伍来说，一旦落入湍急的水流中，他们就会像被投入到高速旋转的滚筒洗衣机一样，几乎无法发挥作用。这次在涿州西北部的一个村庄，洪水随着地形的高低起伏，由东向西穿过整个村落。当水流经过狭窄的街道时，由于受到阻碍，流速逐渐加快，这使得救援工作变得非常困难，救援人员无法到达。同样在这个村庄，不到一天的时间里，各种突发状况导致了七八艘救援船丧失了行动能力。船只翻覆、发动机熄火、船体出现裂口等，连船上的救援队员也不得不寻找附近的高地，等待救援，造成了救援混乱。

　　地下排水系统的改造无法与灾害的发生及人口聚集的速度相匹配。应急救援力量在现场救援时，不仅要考虑受灾人员情况，还要考虑地下排水系统构造。应对城市降水主要依赖于地下排水系统，然而，由于城市化的迅猛发展，城市中人员、建筑和各种设施的高度集中，加之城市“热岛”和“雨岛”效应的叠加，进一步加剧了暴雨的频率和强度。因此，在未来，面对强降水带来的风险，北方城市将会面临更高的暴露度和更为显著的脆弱性，总体上挑战更为严峻。

　　信息通讯存在问题。据相关新闻报道，这次受灾的人民群众普遍反映，当收到撤离消息的时候，私家车已经无法驶出，人们无法行动。在洪水刚来临的时候，村民们尚能保持相对镇定，但是当洪水势头愈发凶猛，村民的住所开始进水后，恐慌情绪迅速笼罩了整个村庄，在这样的情况下，村民们无法与外界取得有效的联系。参与救援的队伍表示，灾区通讯信号较为薄弱，导致求助信号无法及时传回，造成救助混乱，无法对灾区情况进行全面了解，这给团队后续的资源和装备配置造成了影响，增加了救援的难度。

   规范应急救援力量参与救援的解决对策

　　提升应急救援力量的管理体系与能力。在灾害发生后，应急救援力量的管理体系扮演着至关重要的角色，成为最后一道防线。在河北暴雨事件中，笔者注意到，应急救援队伍在预警发布、应急指挥、抢险救援、社会动员以及装备配备等方面仍面临诸多挑战。因此，迫切需要提升应急救援队伍的协调能力，加强不同部门之间的合作，加强地方应急救援队伍、国家综合性消防应急救援队伍、专业应急救援队伍、志愿者以及社会组织之间的协调与配合，以实现信息快速高效发布，加强平时应急救援演练，确保救援人员能够迅速准确地抵达现场开展救援工作。

　　提高应急救援队伍之间的协同配合能力。救援人员在针对大跨度增援作战尚且存在不足，对于灾区的地势特点、灾害特点以及水文流域等情况也研究不足。不同救援队伍在战术战法的选择、人员协同配合以及装备器材的运用上仍存在缺陷。当各种救援队伍抵达现场后，往往无法对灾区情况立即作出有效反应，难以迅速与灾区负责人取得联系。此外，各救援队伍之间的协作尚未达到理想的密切程度。因此，迫切需要加强救援队伍间的沟通与联系，并提升救援队员的现场反应能力，可以利用现有的资源和设备对应急救援队伍进行培训，从而保证应急救援队伍具有标准化、专业化的救援能力。

　　定期对应急救援队伍的救援装备进行检查。目前，我国的专业救灾机构涵盖了应急管理部领导下的国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍，以及民间自发组织的多种社会应急力量。然而，部分救援队伍在应对复合型灾害方面存在准备不足的问题，同时各个救援队伍使用的救援装备精度和质量也不同。因此，相关部门必须重视这些地区的基础设施建设，加大资金投入，改进救援装备的配置体系。为确保救援工作的有效性，应定期对救援装备进行检查和维护，促进救援装备的专业化、多样化和科学化发展，建立定期补充机制。

　　加强应急救援队伍人才建设。人才队伍建设在应急救援体系之中处于基础位置，也是关键部分。一方面各个救援队伍之间可以学习交流合作，可以学习到更多的救援实践经验，也可以了解到先进的救援设备，提升队伍的整体救援水平。另一方面，可以定期对救援人员进行综合培训和考核，加强救援人员的职业素养，完善奖惩制度，提高队伍人员的积极性，建设一支综合化、专业化和现代化的救援队伍。

　　完善并细化应急救援队伍管理机制。在日常应急救援队伍管理中，需要明确基层应急管理部门对于属地专业应急救援队伍的管理，理顺地方应急管理部门和消防救援部门之间的联系，完善法规保障，明确协同责任，制定应急救援协同标准。各地方应当严格按照应急救援力量相关法律法规对应急力量进行管理，推动我国救援水平朝着专业化、规范化发展。为建立应急救援力量的有效协同机制，可以建立军地协同常态化机制，明确响应流程。同时，借助技术赋能，打造全国应急一张图系统与智能协同决策系统，实现数据整合与智能决策。在资源整合方面，创新协同运作模式，不断提升协同能力。通过这些从顶层设计到具体实施的协同措施，全方位提升应急救援力量的协同效能，实现从传统线性应急到网状协同体系的转变，提升应对灾害的综合能力 。