党的二十届三中全会对健全现代应急管理体系、提升风险防控能力和加强公共安全治理作出系统性部署。安徽省直机关工委驻村工作队通过查阅资料、问卷调查、座谈交流，发现三陈村属于典型的省际边界村，构建安全、和谐、稳定的乡村环境是不少村民的心之所想、行之所向。本文以定点帮扶村的应急管理现状为切入点，围绕“新时代提升村级应急管理水平”，努力寻找推进村级应急管理体系和能力现代化建设的关键密码。
村级应急管理能力建设情况
近年来，三陈村把加强应急管理能力建设摆在突出位置，作为防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，也作为助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要基石，各项工作取得阶段性进展。
应急队伍科学化建立。着眼形象标识、人员着装、业务培训、专项行动“四统一”，从“两委”干部、退役军人、医护人员、专业渔民等群体遴选24名精兵强将，注重“战时”与“平时”相结合，动态吸纳6名县镇包村干部，在安徽省率先组建村级应急服务队。协调应急管理、交通、海事等部门，开展应急专业技能培训及器械设备实操演练，队伍专业化水平不断提升。
应急物资标准化配置。整合民兵排战备携行物资及村卫生室医疗用品，初步建立应急物资储备库。协调省市县应急管理部门，争取到冲锋舟、摩托艇、橡皮舟等应急物资188台套、价值26万余元。积极争取专项资金8.5万元，新建、改造应急物资储备库房2座、总面积143.2平方米，为物资储备提供便利条件。
应急演练常态化开展。秉承“宁可备而不用，不可用时无备”的原则，联合应急管理、消防、红十字会、蓝天救援队等部门和组织，在周边水域开展防汛抢险救灾、防溺水、消防安全等应急救援演练及专业训练29次，450余名村组及周边群众主动观摩参演。2024年，村级应急服务队与14家县直单位共同圆满完成全市地震综合应急演练，受到安徽省应急管理厅和宿州市委、市政府充分肯定。
应急行动规范化实施。有效应对雷雨大风及强对流等极端天气，有序组织群众撤离，全力做好抢险和现场恢复工作，有效保障群众生命财产安全和防止次生灾害发生。2024年秋季，村级应急服务队就地转化为秸秆禁烧尖兵，网格化设置禁烧看守点，常态化开展督查巡逻，积极组织抢收抢种和秸秆清运，实现了零火点的既定目标。村级应急服务队配合公安、农业农村、生态环保等部门，共同开展打击非法采砂、捕捞、排污等行为，协助查获案件16起、挽回直接经济损失28.5万元。
应急制度系统化集成。科学制定村级应急管理工作总体方案，针对可能出现的地震灾害、雨雪天气、水灾、火灾等突发事件，细化应急预案6项，健全完善风险管控、监测预警、信息报告、设备管理等多项机制，形成“1+6+N”制度体系。特别是实行严格的设备管理制度，将应急管理物资划分为“抢险救援保障、应急救援力量保障、受灾人员生活保障”等类型，细化为“防汛抗旱”“地震救援”等8个功能类别，专仓存储、专账登记、挂牌明示，严把接收、分配、储存、监管各个环节。
村级应急管理能力建设存在的主要问题
群众应急意识较为淡薄。群众对自然灾害的危害性认识不够，应急避险与自救互救技能不足，处置应对的能力弱。
综合应急水平仍需提升。村域内资源禀赋相对较少，在落实应急管理工作部署方面，客观上存在一定滞后性和局限性。部分应急服务队员认为现有物资设备不能完全适应新时代应急管理形势需求。
安全生产隐患不容忽视。村内部分道路、桥梁、路灯等公共设施存在不同程度老化、毁损现象，如遇特殊天气可能导致突发安全事件。部分企业在主体责任落实、技术装备水平、风险控制体系等方面还存在短板，对于电气、排水、火灾、船舶等方面的隐患关注度不够，应急能力与响应机制建设不到位。
协调联动机制亟待建立。村本级和镇消防、水利、信访、安全生产等涉灾主管部门在处理突发事件时，存在各自为战现象，相互之间的信息整合和资源共享不够充分，“统与分”“防与救”“条与块”的责权边界不够明晰。村及周边毗邻地区在遇突发情况时，跨区域应急力量整合调度不够充分。
关于村级应急管理能力建设的对策建议
突出群策群力，营造应急管理的浓厚氛围。放大“立体式、沉浸式、全景式”舆论效应，引导基层群众由“要我安全”向“我要安全”转变。做强主题宣传。结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”等重要时点，依托村务公开栏、村级大喇叭、《致广大村民朋友一封信》、阳光锣鼓艺术团等载体，广泛普及各类突发事件的特点、危害及应对方法。运用微信交流群、抖音短视频等新媒体，生动地宣传应急知识内容。做实课堂教育。将应急知识纳入中小学校课程体系，通过课堂教学、主题班会、社会实践等方式，增强学生应急主体意识，提高学生自我保护能力。做细应急标识。在村域公共场所统一规划设置安全出口标志、紧急疏散路线图、危险警示标志等较为明显的应急标识，配套制作相应的宣传手册、海报、展板等。适时组织群众现场观摩演练活动，让其能够迅速识别和找到应急通道和避险地点。
突出落细落实，提高应急管理的能力水平。紧贴新时代应急管理工作的目标定位，着眼村级的实际需求，精心打造基层应急服务队伍的特色品牌。抓好专业培训。组织村级应急服务队参加各级各类应急知识专业培训，推动建立常态化学习机制。抓牢物资保障。完善应急物资装备储备名录清单，建立动态监测系统，提高重特大灾害和突发事件情况下应急救援物资救助和保障能力。设立应急物资捐赠管理平台，健全应急物资保障联动和社会参与机制，推动与商超、企业、物流园区等实行应急物资多样化储备。抓实练兵备战。常态化组织村级应急服务队开展基础体能训练，积极参加各类实战演练，通过“大练兵大比武”加强与宿州市内及省际周边应急队伍交流互鉴，助力提升参练人员的应急救援能力和防灾减灾救灾技能。
突出抓早抓小，守牢应急管理的安全底线。坚持超前谋划、前瞻布局，推动突发事件由事后处置向事前预防转变。在精细查摆上出真招。采取实地走访、日常巡查、突击检查相结合方式，在村域内开展“全覆盖、无死角、地毯式”灾害风险普查，对废弃房屋、河道边坡、涵闸改造工程等区域实行重点排查，全面摸清底数，清单化建立台账。在专业整改上动真格。邀请应急管理方面专家和技术人员进行综合研判，制定落实具体的整改措施。适时组织开展“回头看”，确保隐患问题不整改彻底不放过。在长效运行上见真章。对易发重特大事故的行业领域，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，最大限度从源头上杜绝突发事件发生。
突出联防联控，务求应急管理的实际成效。坚持政府主导、社会共建、多元互补，实现应急管理工作面向行政主体、市场主体、风险主体、基层队伍、社会公众五类群体全覆盖。上下协力打造责任链条。探索完善“县级统筹调度、乡镇属地负责、村级叫应处置”的应急管理模式，建立统一领导、属地为主、资源共享、责任风险共担的指挥协调机制，发挥应急管理部门综合优势和行业部门专业优势，指导建立村组与镇级应急管理业务联合会商制度，将工作触角延伸至基层末梢。条块协同打破信息孤岛。综合运用大数据、云计算、“互联网+”、人工智能等手段，构建全方位、立体化、多领域的基层应急资源网，注重精准化与智慧化紧密结合，加强信息整合与共享，确保应急资源及时有效调配。内外协作打通地域壁垒。探索实行跨区域应急管理工作联动，通过任务联勤、演练联训、纠纷联调、灾害联治，全方位提升村组及周边地区的协同应急处置能力，最大限度减少突发事件带来的不良影响。（作者系安徽省直机关工委驻泗县黑塔镇三陈村第一书记、工作队队长）（责编：程程）
