全国人大代表，茂名港集团有限公司党委书记、董事长王志华

    近三年来，全国相继发生了多起重特大火灾事故，造成了重大人员伤亡和财产损失。其中多数事故是由违规动火作业引发的。“河南安阳市凯信达商贸有限公司‘11·21’特别重大火灾事故、北京丰台长峰医院‘4·18’重大火灾事故等带来的教训十分深刻，我们必须加强动火作业安全管理。”在今年全国两会上全国人大代表，茂名港集团有限公司党委书记、董事长王志华提交了关于加强动火作业安全管理的建议。

    在采访中记者了解到，茂名港所在的广东省茂名市，是一个以石油化工行业为支柱的城市，茂名港集团有限公司依托茂名港区位条件，建有油品码头、化工码头、海上公共管廊和化工仓储库区。“作为企业的一把手、安全生产第一责任人，在日常工作中，我经常与应急管理、消防部门的工作人员打交道，非常关注对动火作业的安全管理。”王志华告诉记者。

   经调研分析，王志华发现，容易造成违规动火作业的主要原因有三方面。一是动火作业人员未持证上岗，甚至持虚假证件上岗，作业人员业务素质低下、安全意识淡薄。二是动火作业证源头管理质效低下。“持证上岗的作业人员，有的是应急部门发证管理，有的是人社部门或住建部门发证管理，部门之间信息共享不畅，监管存在盲区，导致市场上虚假证件‘满天飞’。”王志华告诉记者。三是动火作业现场管理混乱。“要么未履行作业审批或审批不严，要么没有明确人员现场监护，现场作业消防安全条件差，甚至还有人在人员密集场所营业时间进行动火作业。”王志华忧心地说。

    如何进一步强化动火作业安全管理，防范遏制重特大事故发生？对此，王志华建议要切实加强动火作业安全管理。

    严格动火作业资格认证。王志华认为源头管控的一个重要方面就是资格认证，从业人员必须取得相应特种作业操作证，依法持证上岗。“按照‘谁审批谁监管’‘谁发证谁监管’原则，应急管理、住建、市场监管、人社等部门要严格资格认证的考核，依法规范培训、考试、发证及使用监督管理，建立特种作业人员台账，并向社会公告；对于依法注销或假冒证照的特种作业人员，应当及时向社会公告。”王志华建议说

畅通动火作业信息共享。“建议应急管理部牵头开发全国动火作业监管平台，采取“扫码验证、作业提醒”模式， 对电气焊(割)作业人员和电气焊(割)设备实施捆绑式赋码管理。”王志华建议说。通过赋码管理，既可以对电气焊(割)作业用工单位、用工个人和作业人员进行服务；又可以让各地政府及相关行业主管部门实时掌握作业情况，并且为及时提示提醒安全作业提供信息技术支持。“用工方和作业方可以通过平台双向扫码，实现核实作业人员持证信息、作业现场管理事项提示和作业过程安全规范提醒等功能，并通过平台实施动火作业审批或备案。”王志华告诉记者。

   严格行业部门协同监管。王志华建议，要建立健全电气焊(割)等动火作业安全协同监管，信息通报共享、线索移送和联合执法等工作机制，形成齐抓共管的工作格局。“各行业主管部门应将违规电气焊(割)作业作为行业领域监督检查的必查内容，各负有监督执法职能的部门要依法查处对违规电气焊(割)作业违法行为，对于发现不属于本部门执法权限的违法行为要及时移交相关执法部门。”王志华建议说

    开展安全宣传教育培训。王志华建议各地、各部门和生产经营单位(场所)要持续加强违规施工、违规电气焊(割) 作业等典型安全事故案例宣传，以案释法、以案警示。要紧密结合消防安全宣传“五进”工作，创新开展群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的电气焊(割)安全宣传教育培训活动，不断增强全民安全意识，提升全面安全素养。此外，王志华还建议调动社区、物业的积极性，发动群众举报身边的违规动火作业，并形成网格机制，扎牢动火作业安全“防护网”。