发展都市型工业，是浙江省嘉兴市委、市政府忠实践行“八八战略”，加快市域空间治理改革，推动嘉兴融入长三角一体化发展“大战略”的重要决策部署。作为应急管理部门，需要以“勇挑大梁”的精神状态和“勇立潮头”的奋进姿态，在促进都市型工业高质量发展过程中，优化创新安全服务方式和内容，以高水平安全保障高质量发展，为加快打造长三角城市群重要中心城市，奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章贡献应急力量。
都市型工业的主要特点
都市型工业是一种轻型的、微型的和低耗的新型工业，其在推动区域经济发展、促进技术创新和优化产业结构等方面展现出诸多优点，是都市经济发展的重要支撑和推动力量。其主要特点包括：
空间布局方面，主要集中在中心城区或繁华地段，以相对集中的工业园区或楼宇作为发展空间，这些区域容积率通常较高，并与都市中心区域内相对密集的建筑楼群相容共存。以嘉兴为例，已初步确定在中心城区的三环内及周边探索构建20个都市型工业园区为支撑点，以城南、北部、运河湾、“1921+嘉冶”、亚太、高铁新城等6个产业片区为引领的“20+6”都市型工业发展格局，发展工业载体空间新模式，推动中心城区加快形成错位发展、有序竞争、产城融合的都市型产业体系。
产业定位方面，都市型工业涵盖研究开发、轻加工等多种类型，以小微企业为主体，具有较高的灵活性和创新性。结合嘉兴新质生产力发展方向，未来将重点发展与“135N”先进制造业紧密关联的环境友好、空间集约、产城融合的都市型工业和现代生产性服务业。采用“微制造加工+创新驱动+总部经济”发展模式，大力发展智能物联、智能制造、高端装备3大新兴产业，积极培育人工智能、生命科学、柔性电子3大未来产业，协同发展时尚创意、软件信息、科创金融3大生产性服务业，构建嘉兴都市型工业“333”产业体系。
建设模式方面，通过政府主导与市场参与相结合、授权平台公司等方式，实行一方或多方参与的开发建设模式，鼓励聚焦主导产业建设多层厂房，或引导老旧园区内企业实施技术革新和转型升级，并由产业龙头企业、专业性园区开发运营机构以整体移交或者部分合作的模式参与园区建设，开展后续的项目招引、运营管理工作。通过吸引上下游中小企业入驻，加强闲置和低效地块的高效利用，形成“一园一集群”，推动“工业上楼”。
制约都市型工业发展的主要安全因素
从调研情况结合都市型工业空间布局、产业定位和建设模式看，当前仍存在准入机制不健全、交叉管理难度大、基本程序不到位、产业风险比较高等问题。
在准入机制上，缺乏都市型工业园区禁止、限制、控制进入的行业目录，对于企业是否具备进入园区的安全生产条件，更多依靠主观判断，使一些存在严重安全隐患风险的企业违规入园，增加监管部门识别和查处违规企业的执法成本。
在规划布局上，缺少与安全相关的工作依据，传统园区企业平面布置安全间距、危险部位风向设置等安全规划条件都有国家标准约束。都市型工业则主要沿垂直空间错位布置，缺乏相关布置的规范依据。从以往事故看，危险部位空间布置、垂直管道设置不恰当等，很容易产生严重的安全风险隐患。如：毒性气体使用企业，在垂直布局时，应考虑气体与空气密度轻重比较，合理考虑布置在高楼层还是低楼层；不同的危化品使用企业化学品污水和废气通过垂直管道汇流排放，污水管和废气管经过多个楼层生产区域，较平面布置室外排放的安全风险大大增加，需充分评估运输破损或混合排放后产生新物质的爆炸、中毒窒息等安全风险。
在协调管理上，涉及大量交叉管理安全问题。如：施工与生产交叉作业问题，园区进驻企业有先后，有的企业在正常生产，有的还在施工装修、安装设备，易产生施工与生产交叉作业矛盾；突发事件应急处置问题，园区企业间没有应急沟通机制，某个楼层发生火灾，其它楼层无法及时收到警报，延误人员安全疏散；管理职责划分上，对于入驻企业按照独立单位管理还是车间班组管理不明确，导致涉及的特殊作业、预案制定与演练、培训等活动都有影响。
在基本程序上，进入都市型工业园区的企业，部分存在未履行安全生产“三同时”、消防改造未报备审批、相关评价评估制度未落实等问题。一些入驻企业在改扩建过程中，没有把安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施设备先天不足；有的企业进行内部分隔装修，未进行二次消防报备和审批，违规采用可燃材料并封堵安全出口，以致火灾隐患重重；有的企业没有落实安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，使用危险化学品也未进行安全评价，严重违反法律法规强制性要求。
在产业风险上，都市型工业发展的智能制造、生命科学、柔性电子等主导产业，对应有科研化学实验室、电子芯片制造、危险化学品使用等特殊领域，安全风险指数高。例如：化学实验室中，危险化学品的使用和存放基本都在同一狭小空间内，试验的往往又是新式反应过程或新型产品，其安全风险远高于一般化学品使用单位，相关企业、高校等多次发生过爆炸、火灾、人员中毒窒息等事故；电子芯片制造过程中，普遍使用硅烷、氩气、氢气等特种气体，有的毒性强烈、有的遇空气就会燃烧，且均以气瓶高压储存，存在相当的危险性。
安全服务对策建议
根据都市型工业特点，建议出台针对性安全管理的机制性文件，强化安全服务保障措施研究，护航经济社会高质量发展。
在强化入园端的政策供给上，推进企业入园“三服务”。一是落实项目进入的安全前置服务，相关部门协同做好都市型工业安全生产方面禁限控产业目录制定，加强对项目企业的全产业链安全审查，提前介入企业可行性研究报告制定，及时把握政策导向，帮助企业调整不符合都市型工业安全条件的生产环节和工艺，确保企业少走弯路、安全入园；二是加强安全设施“三同时”服务，对入驻都市型工业园区的企业，参照重点项目服务模式，从设计、施工、验收、投入生产和使用等阶段，由属地应急管理部门实施“一对一”帮扶指导，与企业沟通并解答项目建设中存在的疑惑，协助生产经营单位做好安全设施“三同时”工作，助力服务项目早日落地投产；三是优化安全评价服务，对入驻园区的危险化学品使用企业，仅对重大危险源和危化品年使用量超过10吨企业要求由专业机构开展安全评价，其余根据规模大小自行编制专家意见书或评估报告，简化工作程序、减轻企业负担。
在强化管理端的服务支持上，推动日常管理“三提升”。一是提升园区安全管理水平，推进安全生产“一体化管理”，建立园区统一的安全管理机构，制定和落实各项安全管理制度，对园区公共区域和入驻企业开展安全生产巡查，及时消除事故隐患，对公共安全设施、设备进行日常检查和维护等；二是提升安全管理标准化，出台管理机制“一套式模版”，坚持“统一协调管理”与“履行主体责任”相结合，形成园区统一安全协调管理与承租企业主体安全管理之间良好的协同互动机制，在承包商入场、特殊作业审批、应急演练等方面出台举措，明确园区管理方和入驻企业方的具体安全责任；三是提升安全合规性，做好安全审批、程序履行提醒“一张式清单”，通过清单整理，为入驻企业提供不同阶段需要完成的安全生产“三同时”、消防改造报备审批、安全评价、特种设备使用登记、特殊作业人员取证等安全工作提醒，确保安全生产合法合规性。
在强化执法端的监管保障上，开展监管执法“三优化”。一是优化监管方式，完善非亡人事故溯源、非现场执法等精准执法模式，做到“无事不扰、无据不查、有事帮扶”，减少现场检查对企业的打扰；二是优化信用修复，对受罚的都市型工业入驻企业，畅通信用修复“绿色通道”，主动向失信企业发布修复提示，告知修复流程；三是优化安全服务，为入园企业开展免费“安全体检”和“安全培训”，根据企业需求和自愿，上门服务“把关诊脉”，形成专项“体检清单”。同时，开展安全生产常识技能免费培训，将安全生产常识技能的培训、考核、管理等多个环节整合在统一的园区平台系统，满足企业不同层次、不同岗位员工的安全培训需求。（本文作者系浙江省嘉兴市应急管理局党委委员、副局长）
