近年来，自然灾害频发，一定程度上影响着社会稳定和公众生命财产安全，应急志愿者组织作为社会应急力量，在突发事件应对过程中发挥着重要作用。本文通过对我国应急志愿者组织生成逻辑的研究，分析当前我国志愿者组织建设过程中存在的瓶颈问题，寻求新兴数字技术蓬勃发展背景下应急志愿者组织建设的优化路径。

   生成逻辑

　　突发事件催生并推动了我国应急志愿行动，如在汶川地震救援中，已经有很多群众自发成为志愿者并参与到了应急救援工作中。应急志愿者是指具有一定应急管理基础知识,并掌握基本逃生自救、互救、公救技能,不以获取物质报酬为目的,主动提供服务、承担社会责任,自主践行志愿精神的公民。我国是各类自然灾害频发的国家，尤其是近几年大灾、巨灾的频发影响着社会稳定和公众生命财产安全。突发事件的内生应急服务需求催生了应急志愿者的发展，志愿者逐渐成为突发事件应对过程中的重要力量，承担隔离疏散、辅助救援、灾后重建等重要职责。但是突发事件发生后，应急志愿者无序无组织地涌入灾区,不仅没有发挥预期的作用,反而给应急救援“添乱”,成为被救助的对象。因此，对应急志愿者进行规范化管理，实现应急志愿者的组织化是促进应急志愿者可持续、高质量发展，提升应急救援效率的关键所在。

　　实践表明，在自然灾害频发的背景下，仅靠政府力量参与，很难控制突发事件的演变态势。在巨大的应急需求缺口刺激下，应急体系也开始迅速转型，应急主体由“政府—专业救援机构”二元结构转向“政府—专业救援机构—应急志愿服务组织—基层民众”四元主体结构。《“十四五”国家应急体系规划》中明确指出，要培养发展基层应急管理信息员和安全生产社会监督员，建立完善“第一响应人”制度。灾难一旦发生，群众自救互救是最有效、最及时的灾害救援方式，群众自救互救能力直接关系到群众生命安危和财产安全。相对于官方组织型、单位组织型、民间组织型的应急志愿者组织，个体组织型的部分志愿者存在目的不明确、游离于志愿者管理流程之外等问题，一定程度上损害了应急管理工作的效率。国内外应急管理实践表明,组织化的志愿者行动往往更加专业、更有力量、更有效率、更具持久性。笔者认为，应急志愿者组织是指由应急志愿者构成，从事防灾减灾救灾工作，承担组织公众自救互救、协助开展应急救援先期处置等应急管理职能的社会组织，属于社会应急力量，是我国应急救援体系中的重要辅助力量。

　　因此，基于应急志愿者组织的生成逻辑，研究应急志愿者组织的建设困境与优化路径对整合应急志愿者队伍，提升公众自救互救能力以及应急救援效率，切实保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

   建设困境

　　我国应急志愿者组织建设过程中仍存在一些问题。在应对各类突发事件的过程中，应急志愿者作为社会应急力量的重要组成部分，已逐渐成长为我国应急体系中一支不可或缺的重要力量。如何将应急志愿者进行统一管理，明确管理条例以及工作流程，提高应急志愿者的工作效率，增强突发事件应对处置工作的条理性和协同性，成为当前开展应急志愿者组织工作的重要目标。当前，我国应急志愿者组织建设过程在队伍招募与培训、资金保障、配套物资保障以及协同行动等方面仍存在诸多问题。这些问题间接制约了应急志愿者组织的发展。

　　队伍管理。应急志愿者组织在队伍管理方面所面临的困境根据应急需求可以分为两个维度。一是灾害发生前的日常应急管理工作所需要的应急志愿者的招募、培训、奖惩以及人员更替管理，区域内应急管理主体如何在管辖范围内（尤其是基层地区）组建高质量的应急志愿者组织并定期开展培训以满足区域内的日常应急服务需求（如开展应急科普活动、排查隐患等）以及突发事件处置应对过程中的先期应急服务需求（如组织区域内公众自救互救、协助其他应急救援力量开展救援等）。如何依托区域内应急志愿者组织的建设，实现对应急志愿者的定期培训以及科目考核，提升应急管理组织的应急救援能力，切实解决应急管理“最后一公里”的自救互救问题。如何建立可行的奖惩政策，提高应急管理组织的管理效能，实现可持续增益发展。如何解决现有应急志愿者组织老龄化严重、优化组织成员更替政策是目前应急志愿者组织面临的瓶颈问题。二是灾害发生时。个体组织型的应急志愿者的组织与协调管理，即研究如何对自发参与救灾的无组织的应急志愿者进行有效登记与管理，保障其合法权益以及对其进行统一管理，减少因盲目参与造成的额外不必要损失。

　　资金保障。针对民间公益救援力量，只有充足的资金支持，才能确保志愿服务可持续发展。即使应急志愿者组织的成员构成是具有奉献精神的志愿者，其日常运行及参与救援仍需要资金支持。应急志愿者组织是具有特殊性质的实体社会组织，承担应急管理职责，其日常所开展的应急培训、应急演练、隐患排查等活动均需要经费的支持。同时，应急志愿者组织参与突发事件处置工作的成员保险、救援设备等的采购也是重要且不可缺少的经费支出。资金问题成为应急志愿者组织发展停滞的最大问题，有效落实应急志愿者组织的资金保障问题，促进资金的良性供给与最优循环对实现应急志愿者组织长效可持续发展至关重要。当前我国应急志愿者组织（尤其是基层地区以及民众自发形成的组织）面临的资金问题主要集中在三个方面。一是资金来源单一，主要依赖组织成员自筹、社会捐赠或企业支持，缺乏稳定的资金来源，并不能满足应急志愿者组织的资金需求。二是由于应急志愿者组织的公益定位，依靠组织工作成果进行资金筹集的难度较大。三是应急志愿者组织的资金管理制度有待进一步优化，资金利用效率需要提升。

　　配套物资保障。配套物资的合理供给是突发事件处置应对的基础，一是配套物资作为辅助工具，其有效的供给会大幅度提高救援能力，二是配套物资的合理供给是保障应急志愿者参与突发事件处置工作的安全基础。我国志愿者在突发事件应对中的资源一般来自于政府支付和民间捐赠，资源运输的畅通和合理应用是决定危机能否解决的一个关键性因素。但仅仅依靠这两种方式远远达不到应急志愿者组织的配套物资需求，物资缺乏以及质量与维护问题已经成为大多数应急志愿者组织亟需解决的重要问题。一方面，应急志愿者组织日常训练所需稳定的场地、必要救援装备等难以保障，导致应急志愿者组织的专业性难以进一步提高。另一方面，应急志愿者组织所配备救援装备的先进性和专业性也需要得到保障，救援装备的先进性和专业性对组织成员的自身安全以及救援能力都会产生一定的影响。

　　协同行动。目前，随着志愿者参与突发事件处置应对流程的不断规范，我国应急志愿者组织在构成与建设方面均有了很大的提升，但是现有应急志愿者组织在与其他应急救援力量协同行动方面仍存在一些问题。在灾害救援过程中,部分救援组织在志愿原则盛行的标准下,无组织进入灾区展开救援,而忽视与其他救援主体的合作,反而对救援工作造成了干扰。如何对个体组织型志愿者进行有效管理，实现应急志愿者组织与其他救援力量之间的协同行动，是提升应急志愿者组织救援效率，发挥其重要补充力量的重要问题。而深入挖掘协同行动问题存在的原因，精准定位问题根源，是提升应急志愿者组织管理效能的关键。首先，应急志愿者组织对组织定位认知的不明晰是影响协同工作的潜在原因，对组织定位认识的欠缺，使应急志愿者组织对组织职责和工作内容模糊不清，是应急志愿者组织盲目参与救灾的直接导火索。其次，应急志愿者组织与其他救援力量之间信息沟通不畅是影响协同工作的关键原因。最后，应急志愿者组织指挥体系不明确是影响协同工作的核心原因。

   优化路径

　　伴随着互联网、大数据等新兴数字技术的蓬勃发展，“智慧+”成为当前经济与社会发展的时代主题。数字技术的更新促进了组织内部自治能力提升、组织形态虚拟化和边界模糊化，提升了各类社会组织在社会治理中发挥积极价值的能力。因此，探索新兴数字技术对应急志愿者组织建设的推动作用是有效解决当前应急志愿者组织建设困境的可行之路。本文基于应急志愿者组织的建设困境，研究数字化赋能应急志愿者组织建设的优化路径，以期为应急志愿者组织建设提出合理建议。

　　推动建设智慧平台，实现组织智能管理。为推动应急志愿者组织的发展，克服队伍管理问题，可以借助数字技术推动建设应急志愿者组织的智慧化平台（具备应急志愿者的注册、招募、培训、考核及认定工作，区域以及民间应急志愿者组织的组建、培训及考核工作，应急志愿者组织参与救援的登记、审核与协调工作，应急志愿者组织的权益保障工作等功能），实现灾前灾后应急志愿者注册、招募、培训以及调动的智能化管理。

　　合理利用数字媒体，促进资金良性循环。应急志愿者组织应探索利用数字技术实现资金来源的自给自足，合理利用数字媒体，如抖音、快手等短视频平台，实现流量增益。考虑到应急志愿者组织的公益属性，在利用数字媒体实现流量增益的时候，应急志愿者组织要清晰明确自身定位，克服流量涌现带来的商业化弊端，寻求流量变现模式下以公益服务为宗旨的应急服务供给，实现资金良性循环。

　　明确物资供给需求，拓宽物资筹集渠道。对于物资供给问题，明确应急志愿者组织的物资供给需求也是解决物资问题的关键。一是平时的物资需求，无论是政府支付、民间捐赠亦或是组织自供给，应急志愿者组织都应利用数字技术对所需物资进行明确评估，实现物资的最大化配置，在实现专业化物资保障的同时，尽可能的满足应急志愿者组织物资需求。对于训练场地等空间类物资，可以通过与政府、企业等单位合作，寻求合理化解决方案。二是应急状态时的物资需求，在参与应急救援过程中，由于物资的紧缺，应急志愿者组织更需要对物资需求明确评估，以实现在保障组织成员安全以及救援效率的情况下，避免应急物资的浪费，减少物资运输的成本。

　　强化组织管理能力，实现内外有效协同。应急志愿者组织（尤其是规模、装备等都相对小的组织）要明确自身定位，一切行动听指挥，发挥社会应急力量的补充作用。在突发事件处置应对过程中，政府部门要重视对应急志愿者组织的管理，正视社会应急力量在救援中发挥的重要作用，保障参与救援的应急志愿者组织的正当权益。政府部门应充分利用数字技术，对应急志愿者组织参与救援进行统一管理，对其资格认定以及参与救援的时间、进出时间、参与方式进行有效组织，强化应急志愿者组织与其他救援力量的协同作用，克服无组织弊端，实现最大化作用增益。同时，要考虑当前巨灾频发的“三断”问题，如何在“三断”情况下，充分利用数字技术实现协同保障，是解决当前协同问题的隐含问题。【本文为河南省地方标准编制项目（H24-062）、教育部人文社科规划项目（23YJAZH110）成果】