全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明

   今年政府工作报告提出，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。“低空经济”再次成为今年全国两会的高频词。航空应急救援作为低空经济产业在应急救援领域的重点应用场景，具有速度快、灵活性高等优势，在自然灾害、公共安全、突发事件等领域的应急处置中发挥了重要作用，解决了许多因环境限制或者资源调配不当而无法及时进行应急救援的难题。

   党中央、国务院高度重视国家低空经济发展和应急救援体系能力建设。应急管理部等部委积极贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央关于提高防灾减灾救灾处置保障能力有关部署，积极推进航空应急救援能力建设，应急管理能力现代化和应急救援科技自主创新不断取得突破。全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明多年来一直关注低空经济和航空应急救援发展，积极为全面提升国家航空应急能力建言献策。

   在采访中单晓明告诉记者，近年来我国航空应急救援能力建设取得一定成效，航空应急救援直升机数量的增长，特别固定翼飞机和无人机的加入，使救援能力不断提升。“在去年湖南资兴洪涝灾害救援中，航空应急救援就发挥了重要作用。”据她介绍，当时由于断路断电断通信，地面救援人员以及救援装备无法及时到达，航空应急救援率先为8个乡10多万灾民开通了空中生命救援通道，并及时为灾区恢复供电通信，为灾区救援及灾后重建发挥了不可替代的关键作用。

   在航空应急救援的“大应急”价值越来越大的同时，我国航空应急救援仍面临诸多挑战。“如航空救援基础薄弱、资源分散、效率不足，以及通航在其他公共服务领域应用率极低等。同时，通航产业潜力尚未充分释放，低空空域利用率较低。”在调研中单晓明发现，为政府提供公共服务的飞行机组仍显不足，大小配备不合理，区域分布失衡。“我国现有293个地级城市，目前布置有航空应急机组的仅为20% ，拥有政府飞行队的地级市不足30%，难以满足突发灾情、险情、事故时1小时必达现场的需求，且大、小飞机搭配比例失衡，制约了航空应急及其公共服务效能。”据单晓明介绍，国产航空救援直升机以及救援装备发展缓慢，全国投入的航空应急救援直升机除国家自建队之外，80%以上为进口直升机，国产直升机及航空应急装备发展远远不能满足应用需求。此外，单一政府飞行服务队利用率低，对低空经济发展引领作用发挥不够。“以航空应急队伍为例，由于各种自然灾害的发生具有明显季节性，真正执行航空救援的时间一年不足3个月，单机全年加上训练的时间也仅约200小时。如果航空应急队伍在执行应急作业任务之外，能够执行政府反恐处突、地质勘测、公共执法巡查取证等任务，一专多用，则能大幅提升政府飞行服务队的利用率若能一专多用，执行多种任务，可大幅提升利用率。”单晓明举例说。

   为统筹国家应急能力建设与低空经济、通航产业发展，单晓明表示，加快建设“一专多用”的政府飞行服务队，打造以航空应急为核心专务、兼顾多领域公共服务的“一专多用”空中力量，对于提升我国应急救援能力和公共服务水平、推动低空经济高质量发展具有重要意义。一方面，能够提升我国航空救援的时效性与精准性。航空救援的优势在于“快”与“准”，打造一小时航空应急救援圈，可将火情等灾害尽快控制，降低损失，在其他自然灾害救援以及反恐处突等事故处置中也能发挥重要作用。另一方面，能够提升各级政府行政执法及公共服务效能。政府飞行服务队在非紧急任务时，可执行空中执法、道路巡查、环保监测等任务，节省人力、物力、财力，提升飞机使用效能和飞行员能力。此外，建设更多“一专多用”政府飞行服务队，还能推动低空经济应用场景和飞行器及航空装备，引领低空经济高质量发展。

   对于如何加快建设“一专多用”政府飞行服务队，单晓明也提出了具体建议。在组建方式上，她建议可考虑三种模式。一是由政府出资购买飞机，培训人才并运营；二是由政府出资购买飞机及装备，交给有资质的通航公司托管；三是由政府出资购买通航服务。在完善资金方面，她建议可参照国家航空护林队伍做法，筹集建设资金。在加强能力保障机制方面，她建议强化高层索降、抗洪抢险、森林灭火、反恐处突以及夜间飞行能力等实战训练。此外，她还建议要加大支持国产多功能飞机及航空装备的研发制造。“政府飞行服务队需‘一专多用、一机多用’，目前缺乏满足多任务场景、多功能的飞机和航空装备。建议国家大力扶持国产飞行制造企业研发制造多功能飞机（包括直升机），同时大力扶持国产航空应急、航空测绘、航空物勘、航空监测、航空指挥平台等所需装备的研发制造。”单晓明建议说。