策划人语

　　安全生产，需要持之以恒，久久为功。安全生产要强治本、见实效，要牢牢管控安全生产风险，推进隐患排查整治向纵深拓展，只有从本质上提高安全生产水平，才能实现高质量的安全发展。

　　2024年初，为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，国务院安委会制定了安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。今年的政府工作报告也对安全生产治本攻坚三年行动作出部署，要求“扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生”。

　　目前，各地区、各有关部门和单位出硬招、谋实效，迅速部署推进安全生产治本攻坚三年行动，因地制宜、紧锣密鼓地推出一系列切实可行的举措，着力补短板、强弱项、促提升、抓落实，成效初显。安全生产治本攻坚三年行动是一场持久战，虽然已取得初步的成效，但也存在一些问题，部分地区和单位对安全生产治本攻坚三年行动学习不够、对重大事故隐患判定标准体系掌握不牢、对安全生产精准执法和帮扶检查力度不够，一些企业从业人员还存在着安全红线意识不强、开展安全生产的积极性尚未调动起来等现象。这就需要应急管理部门狠抓责任措施落实、强化预防治本攻坚，通过扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，着力破解制约安全生产的深层次矛盾问题。

　　为此，本刊本期采访了陕西、吉林以及浙江杭州、广东东莞、安徽潜山、山东邹城等省市，深度报道各地应急管理部门在安全生产治本攻坚三年行动中的典型经验和做法，以期为推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动提供借鉴。

陕西：高位推动  深入开展治本攻坚三年行动

　　陕西省高度重视安全生产治本攻坚三年行动，陕西省委、省政府迅速部署，陕西省安委会结合省情实际，聚焦制约安全生产的深层次矛盾和问题，以治本攻坚“九大行动”为主抓手，以提升本质安全水平为总目标，认真落实、全力推进，实现安全生产治本攻坚三年行动开局平稳。

   定目标，实现治本攻坚高点起步

　　陕西省委、省政府高度重视安全生产工作，及时学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示，推动安全生产治本攻坚三年行动落地落实。

　　高位部署。陕西省委书记赵一德先后在省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、省委常委会会议上，对安全生产治本攻坚三年行动作出部署。陕西省省长赵刚在陕西省安全生产工作视频会议、省安委会全体会议、省政府常务会议上，对安全生产治本攻坚三年行动进行动员部署并提出明确要求。陕西省常务副省长王晓定期听取汇报、亲自修改文稿，全程指导实施方案起草工作。

陕西省多措并举，推动安全生产治本攻坚三年行动落地落实

　　高标谋划。2024年2月7日，经陕西省政府同意，省安委会印发《陕西省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，将治本攻坚总体任务细化为“九大行动”28项具体措施。省安委办组织省级相关部门制发37个行业系统子方案，指导陕西省12个市（区）及下辖的130个县（市、区）和功能区结合本地区安全生产现状，出台本级治本攻坚三年行动实施方案，同步指导重点企业结合实际制定实施方案，做到有机结合、切实融合，形成陕西省“1+37+N”方案体系。

　　高效推动。制定陕西省安全生产治本攻坚三年行动工作专班季调度会议制度、陕西省安全生产治本攻坚三年行动工作专班联络员会议制度，完善专班办公室工作职责，健全专班办公室工作制度，及时协调解决问题，强化工作推进质效，从顶层设计上构筑起了高标准、严要求的制度体系和工作体系，有力地保证了各项工作有力有序有效推进。

   强组织，推动治本攻坚加速落实

　　陕西省各级各相关部门将安全生产治本攻坚三年行动作为安全生产主抓手，建立组织机构，推动有效运转，切实保障各项工作任务加力提速、落地落细。

　　加强组织领导。陕西省政府成立由常务副省长担任组长，省政府分管副秘书长、省应急管理厅厅长担任副组长，省级有关部门和单位负责同志为成员的安全生产治本攻坚三年行动工作专班，12个市（区）均成立了以政府常务副职为组长的工作专班。省专班办公室实行集中办公，下设综合协调、督导帮扶、信息统计、宣传教育和科技推广等工作小组，统筹推动陕西省安全生产治本攻坚三年行动各项工作。

　　层层推动落实。陕西省安委办召开动员部署视频会议，对陕西省安全生产治本攻坚三年行动工作任务再安排、再部署、再强调。各市、县和省级相关部门及时跟进召开常委会会议、政府常务会议、动员部署会议等，层层部署推动治本攻坚三年行动工作。

　　统筹信息调度。积极对接国务院安委办，跟进调度全省“九大行动”28项数据信息，全面掌握各地各相关部门工作进度。安全生产治本攻坚三年行动启动以来，陕西省共检查生产经营单位12.24万余家，行政处罚2073次。全省监管执法“一案双罚”663次，约谈通报有关地区及部门87次。生产经营单位主要负责人专题安全教育培训6037次，开展重大事故隐患判定标准、检查指引等配套文件宣贯解读7128次。

   抓关键，精准推进治本攻坚“九大行动”

　　借鉴重大事故隐患专项排查整治2023行动中好的经验做法，陕西省按照有效衔接、分步实施的工作思路，压茬推进安全生产治本攻坚三年行动各项任务。

　　全面起底清零。印发《关于做好2023年度全省重大事故隐患整改核查工作的通知》《安全生产重大事故隐患整改销号“大起底”行动方案》，结合陕西省安委办一季度安全生产工作督导检查和2024年4月陕西省安全生产异地交叉驻点督导帮扶工作，综合采取企业自查、部门抽查、属地复查等方式，对重大事故隐患专项排查整治2023行动以来排查发现的重大事故隐患全面起底、查漏补缺，确保全部实现闭环整改。

　　细化年度任务。陕西省安委办印发全省安全生产治本攻坚三年行动2024年度工作任务台账，分解细化了2024年“九大行动”28项重点工作和82项具体措施，并逐条确定工作目标、时限要求和责任单位，要求各级各相关部门把安全生产治本攻坚三年行动摆上重要议事日程，确保重点不漏项、责任不落空，有力有序推进任务落实。

　　创新推进举措。梳理有关行业领域现行有效的重大事故隐患判定标准，形成《重大事故隐患判定标准汇编》，筹备开展重大事故隐患判定标准学习宣传和贯彻实施活动，推动人人学标准、人人懂标准、人人用标准。按照从“小切口”建章立制的思路，拟制《陕西省生产经营单位重大事故隐患动态清零承诺暂行办法》，要求生产经营单位主要负责人作出整改清零承诺，推动企业形成重大事故隐患自查自改常态化机制。陕西省应急管理厅、省市场监管局联合印发《陕西省特种作业人员安全技术培训考核专项治理工作方案》，在全省范围内开展特种作业人员安全技术培训考核专项治理。安康市将2023年探索推广的安全生产“三化三制”做法（企业主体责任具体化、日常监管检查精准化、现场救援科学化，常态化督查暗访机制、动态化隐患清零机制、过硬化问效落实机制）提升为治本攻坚重点建设内容。

   紧督导，提升治本攻坚工作质效

　　聚焦过程管控，主动思考、超前谋划，陕西省在制度保障、工作落实等方面拿出切实可行措施，集中整治一批重大隐患，解决一批难点问题。

　　完善机制夯实责任。陕西省工作专班办公室建立调度统计、分析研判、晾晒通报、案例报送等工作机制，将治本攻坚三年行动推进情况纳入安全生产常态化督查考核范畴。拟制省政府领导干部2024年度安全生产重点工作责任清单，明确职责分工，督促分管系统和行业领域开展安全生产治本攻坚三年行动。铜川市建立即时交办督办、每周晾晒互学、月度分析通报、季度督导检查、年度评估考核等机制，加强全过程管控。

　　督导帮扶提质增效。陕西省工作专班办公室先后对省属重点企业、各市（区）安全生产治本攻坚三年行动起步阶段工作情况开展2轮专项督导检查，面对面宣贯解读《陕西省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》，手把手帮助相关单位解难题、赶进度、补短板、强弱项。针对近期工作中存在的突出问题、典型问题，向陕西省国资委、省卫健委、省教育厅，以及西安、延安、商洛、榆林、杨凌点对点印发提醒函、提示函、催办函8份，督促整改落实。

　　多方宣传营造氛围。多维度、立体化、穿透式宣传报道工作动态和亮点，在《全国安全生产简报》上刊发陕西省安全生产治本攻坚三年行动动态信息，印发《全省安全生产治本攻坚三年行动简报》4期。同步联合凤凰网、西部网等多家媒体及省应急管理厅网站、公众号等平台开展多种形式安全宣传、警示教育。陕西省应急管理厅在全省开展安全和防灾避险知识竞赛活动，广泛传播安全知识和避险逃生技能，切实增强群众安全意识，凝聚社会力量，共建安全防范体系。

吉林：树立标准权威 学好用好判定标准

　　开展重大事故隐患判定标准体系提升行动是安全生产治本攻坚三年行动的重要内容之一。2024年4月12日，国务院安委会办公室下发《关于学好用好重大事故隐患判定标准的通知》，对重大事故隐患判定标准学习应用工作进行再强调、再部署、再推动。吉林省应急管理厅紧紧围绕“学好用好”这个总要求，结合实际情况，坚持问题导向、效果导向，聚焦短板弱项，从工作突出症结入手，在推动重大事故隐患判定标准有效落实上进行了初步探索实践，取得了积极成效。

   强化“学”字当头，让判定标准人人真会用

　　在采访中记者了解到，部分企业主要负责人、安全生产管理人员对重大事故隐患判定标准学习不够、掌握不够、对照检查不够，少数县（区）行业领域安全生产监管部门对重大事故隐患判定标准不上心、不精通、不宣贯。问题的根子出在思想上，一些单位和人员学好用好判定标准意识淡薄、对判定标准的重要性认识不深、不到位。

吉林省应急管理厅推动重大事故隐患判定标准落实落地

　　针对发现的问题，吉林省主要突出“四学”，把抓好重大事故隐患判定标准学习作为首要任务，把讲清重大事故隐患判定标准的重要性作为学习的重点，把学习重大事故隐患判定标准的过程作为增强标准意识、提升应用标准能力的过程，努力让判定标准入脑入心。

　　省直部门先学。吉林省安委会办公室要求省安委会有关成员单位原原本本学、逐字逐句学，带头先学一步、深学一层、多悟一分，做到真学真懂、融会贯通，首先成为重大事故隐患判定标准的内行、专家。同时，边学边干，研究推动分管行业系统学习、应用判定标准的措施办法，以学促干、以干提能。

　　重点行业培学。吉林省安委会办公室、省总工会牵头，集中组织省级层面危险化学品、工贸、卫生、燃气、交通等8个重点行业安全生产教育培训，把重大事故隐患判定标准学习作为必学、重点学内容之一，计划培训企业主要负责人、安全管理人员等关键人员1.1万人。

　　深入企业讲学。推动各级有关行业部门领导带头到企业宣贯重大事故隐患判定标准，组织有关专家进企业分类深入解读、“精准滴灌”，讲清学习重点、注意事项和运用要求等内容。同时，指导督促企业将重大事故隐患判定标准纳入企业安全生产培训必学内容，努力做到全员学。

　　浓厚氛围促学。充分利用电视、广播、报刊、网络以及微博、微信公众号、抖音等媒体平台，采取多种形式对重大事故隐患判定标准进行广泛宣传报道，及时总结、推广好经验、好做法。

   强化“用”字为本，让判定标准处处真管用

　　重大事故隐患判定标准的生命力在于实施，实施的关键在于企业。吉林省应急管理厅相关负责人表示，为把用好重大事故隐患判定标准作为企业落实《安全生产法》的必然要求，作为压实企业主体责任的必要途径，作为强化企业安全生产基础的必要支撑，吉林省探索推动重大事故隐患判定标准“四个融入”。

　　融入具体岗位。在抓好企业主要负责人、安全监管人员等关键少数带头用好判定标准的基础上，区分具体岗位，组织一线员工对照判定标准找差距，弄懂什么是对的、什么是错的，能干什么、不能干什么，知“红线”防“踩线”，进一步校正安全操作规程，打破局外人的侥幸心理，让岗岗成为有心人。

　　融入作业场所。指导有关企业将重大事故隐患判定标准、有关举报受理方式在不同生产作业场所醒目位置进行公示，让每名从业人员都清楚知道什么是重大隐患、身边有哪些重大隐患、发现重大隐患应该向谁举报、举报查实后有什么奖励，激励从业人员做安全生产明白人、吹哨人，构建群防群治合力。

　　融入日常排查。推动企业健全重大事故隐患自查自改常态机制，企业主要负责人落实带队查隐患责任。按规定在企业内部通报、公示重大事故隐患。完善各级政府对于重大事故隐患治理的督办制度，建立相关部门审核把关销号机制，确保重大隐患闭环整改到位。

　　融入执法检查。将重大事故隐患判定标准作为执法人员必修课，推动提升精准执法能力。对照重大事故隐患判定标准到企业开展行政执法或监督检查，对自查自改的企业，在整改期间不予处罚；对存在隐患未采取措施的，依法实施行政处罚。

   强化“实”字为要，让判定标准事事真适用

　　据悉，在现行的框架下，吉林省应急管理厅采取有效措施、积极作为，努力提高判定标准的适用性。

　　化粗为细。一方面，针对有的重大事故隐患判定标准规定较为宽泛、模糊，无法具体指导不同规模企业、不同大小场所的情况，推动有关行业监管部门对重大事故隐患判定标准进行动态精准解读，答疑解惑；另一方面，对判定标准涉及的指标尽可能进行具体化、定量化，一些无法定量的列举实例作为参考。

　　化繁为简。人员密集小场所安全涉及消防、燃气、用电、特种设备、有限空间等多个领域，重大事故隐患判定标准条款多、事项杂，而人员密集小场所管理人员少、能力弱，隐患不会查、不好查的问题比较突出。吉林省有针对性地制定了小场所安全检查重点事项清单，将重点隐患事项图例化、表格化，明确了6类45个检查事项，实现小场所“一单一眼”就能查隐患。目前，吉林省应急管理厅正在推动相关监管部门分行业加快制定出台重大事故隐患重点排查事项清单。

　　化乱为序。由于对重大事故隐患判定标准具体实施中的理解不同，围绕一些矛盾点，出现了“不同专家判定打架”“不同部门判定打架”“不同地区判定打架”的情况，影响重大事故隐患判定标准的权威性、严肃性。针对这种情况，吉林省应急管理厅加大执法检查统筹，推行横向多部门联合、纵向上下级同步开展执法检查，推动实现“进一次门、查多项事”“同类企业、同一标准”，从源头上化解矛盾。同时，对争议性较大的重大事故隐患判定情况，组织相关人员进行集体研究、复核，提高判定标准应用的准确性。

    强化“久”字为基，让判定标准时时管长用

　　学好用好重大事故隐患判定标准是一项基础性、长久性任务。吉林省应急管理厅从制度机制入手，持续推动判定标准在应用中“向下扎根”。

　　健全事故隐患排查治理机制。出台《吉林省安全生产事故隐患排查治理工作实施细则》，规范各级党政领导干部、安委会、行业监管部门开展隐患排查治理的方式、内容和频次，明确生产经营单位及厂、段或井矿、车间、班组各级在开展隐患排查治理中的具体职责任务。

　　健全事故隐患举报奖励机制。应急管理、财政、自然资源、住建、交通、农业农村、市场监管、消防8部门共同出台《吉林省安全生产领域举报奖励办法》，明确包括229个事项的受理范围清单，规范受理流程，大幅提升举报奖励金额，鼓励社会各界对重大事故隐患、非法违法行为进行举报。

　　健全事故隐患督查考核机制。将重大事故隐患判定标准落实、重大事故隐患动态清零等情况纳入省委、省政府重点督查内容，纳入年度安全生产考核事项。

　　下一步，吉林省将按照安全生产治本攻坚三年行动方案要求，持续加大重大事故隐患判定标准宣贯力度，深入推动企业用好重大事故隐患判定标准查找隐患，全面强化依据重大事故隐患判定标准开展精准执法，动态改进落实重大事故隐患判定标准方式方法，切实以重大事故隐患判定标准体系提升推进重大事故隐患动态清零。

浙江杭州：“五防”治理  推进治本攻坚行动走深走实

　　2024年3月，浙江省杭州市安全生产委员会印发《杭州市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（以下简称《实施方案》）。杭州市谋实策、出实招、促实效，紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，优化完善安全生产工作源头防、工程防、技防、管理防、人防的“五防”治理体系，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，着力推动安全生产治理模式向事前预防转型。

    牢牢把握防范化解安全风险的主动权

　　《实施方案》明确，要落实分级分类监管。常态化开展企业安全风险普查，及时更新监管底账、明晰企业风险底数，实现生产经营单位分层分级分类纳管。

　　杭州建德市深入推进危险化学品使用工业企业专项整治行动，分组分批次对各乡镇（街道）和开发区进行多轮次摸排，确保危险化学品使用企业实现应管尽管。“截至目前，建德市已经摸排出有危险化学品使用企业252家。我们对每家企业使用的危险化学品种类、数量、储存方式、使用装置等信息都进行了详细登记，实行‘一企一档’管理，形成准确的底数清单。”建德市应急管理局安全生产基础科相关负责人表示，“同时，我们还按照使用危险化学品的详细情况进行分级分类管理，根据风险等级细化提出了针对安全设施‘三同时’设计诊断、出具安全评价报告、出具专家意见书的不同的要求。”

　　打通应急消防工作“最后一公里”，夯实安全生产基础，关键在基层。据杭州市应急管理局综合协调处相关负责人介绍，当前，杭州市正在加快推进乡镇（街道）应急管理和消防工作一体化、规范化建设，推动基层安全生产全面融入“141”基层治理体系。

　　余杭区各应急消防管理站为实现“站队一体、应消一体、防消一体”的新目标，着力强化应急消防管理站统筹职能，全区专门配备了行政执法人员23名、执法辅助人员189名，并组织开展辅助人员专业能力测试，定期组织专职队伍开展应急救援演练拉练。目前，余杭区应急消防管理站已全面实现市级达标。

　　西湖区作为杭州市多业态、多产权老旧商业经营场所专项整治行动的试点，自行动开展以来，聚焦员工集体宿舍，共将37处员工集体宿舍纳入整治清单，累计排查出45项事故隐患。“为了让各企业有效合规整改，我们组织技术专家深入企业，对照标准规范和负面清单，对工业企业的员工集体宿舍开展全面排查，逐家反馈书面整改意见，制订整改计划，督促落实整改措施。对拒不配合整改的，采取停产整顿措施，确保及时完成整改，消除相关隐患。”西湖区应急管理局相关负责人表示。

   向科技要保障力、用管理强约束力

　　近年来，杭州市加快推进安全风险管控数字化、智能化转型，强化重点区域安全生产全过程数字化监管，加大重点行业领域的安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。

　　钱塘区开展数智赋能安全生产工作，推动安全生产监管模式向事前预防的数字化转型。针对有限空间作业危险性大、涉及场景多、监管难度大等实际，创新开展了有限空间安全赋码工作。依托应急智治一体化平台，开发“有限空间数字化管理”专业模块，在有限空间摸排和风险研判的基础上，要求企业登录钱塘区应急智治一体化平台—有限空间数字化管理—“一所一码”模块，对有限空间相关情况进行录入，生成二维码，并悬挂在有限空间标识处。

　　“针对有限空间事故企业存在的‘无知无畏’违规作业和‘前仆后继’盲目施救等突出问题，我们在实现有限空间‘一所一码’的基础上，要求企业在开展有限空间作业前必须扫描系统生成的二维码。”钱塘区应急管理局相关负责人表示。通过扫描二维码，企业作业人员可以看到包含企业名称、主要危险有害物质、位置、风险、等级等信息。同时，工作人员作业后还需要在该平台上及时填写“检查记录、隐患治理”等内容，更新该有限空间的作业动态。在企业严格按照要求落实“扫码作业”后，钱塘区应急管理局便能通过平台，对有限空间作业情况进行数字化监管，实时动态掌握全区企业有限空间作业数据。

　　为了解决“风险看不到、隐患不会查”等顽症痼疾，杭州市以“工作流程规范化、检查内容清晰化、隐患判定标准化”建设为重点，形成杭州市安全生产全覆盖检查标准体系，持续推进生产经营单位定期开展隐患自查自改，确保隐患动态“清零”。

　　《实施方案》提出，要提升安全生产执法能力，强化精准执法，严肃执法刚性，加强专业能力建设。作为“大综合一体化”综合行政执法改革试点，桐庐县应急管理局目前共划转343项行政处罚事项至县综合行政执法局行使，保留行政检查294项、行政处罚54项、行政强制4项。同时，桐庐县应急管理局切实增强部门间的协作，每月与县综合行政执法局会商违法线索移送中遇到的堵点、难点问题，提升安全生产行政处罚案件的查处效率。

   让“人人讲安全，个个会应急”常态化

　　安全生产治本攻坚三年行动注重把强化人防摆在突出位置。为此，杭州市在《实施方案》中明确提出，要压实生产经营单位主体责任、提升生产经营单位从业人员的安全素养、提升社会面群防群治的综合能力。

　　在广汽乘用车（杭州）有限公司，该公司党委负责人、执行副总经理毛建华带头开展风险防控理论和技术培训，提升员工发现、处置安全风险的能力；定期组织探讨交流活动，充实完善企业内部安全管理体系。

　　2024年3月以来，临安区组织危险化学品使用企业、涉有限空间企业、高温熔融企业、粉尘涉爆企业、“一厂多租”企业等重点行业领域的企业负责人、安全员等开展了《工贸企业重大事故隐患判定标准》《工贸企业有限空间作业安全规定》内容和精神解读培训会。“学好用好重大事故隐患判定标准，是推动安全生产治本攻坚三年行动顺利开展、推进重大事故隐患动态‘清零’的重要保障。”临安区应急管理局相关负责人表示，“我们希望通过培训，推动企业主要负责人、安全管理人员和风险岗位员工知责履责尽责，充分利用培训所学，对照标准，大力深化风险隐患排查，开展自查自改，一一落实有效的防控举措。”

富阳区开展“安全标识我认识”互动游戏，广泛宣传防灾减灾救灾知识

　　富阳区按照“每月一主题、每月有活动”的既定计划，开展以“人人讲安全、个个会应急，人人能自救、个个会逃生”为主题的全民应急素养能力提升暨市民大讲堂活动。“我们以大讲堂活动为平台，深度融入应急科普知识，通过创新应急科普宣传模式，创作应急科普作品、拓宽应急科普宣传渠道、打造应急科普宣教阵地、建强应急科普宣传队伍，以达到全民安全意识普遍增强、重点群体应对突发事件的处置能力和应急素养显著提升的目的。”富阳区应急管理局宣教科负责人表示。

　　下一步，杭州市各级应急管理系统将紧扣《实施方案》的目标步骤，扎实推进各项安全工作和安全制度落实，持续提升杭州市安全责任传导力、风险管控力、事故预防力、应急处突力，确保全市经济社会发展局面安全稳定，切实为浙江省会城市扛起政治使命和担当营造良好的和谐大环境。

广东东莞：抓“关键少数”培训  促安全管理提升

　　广东省东莞市围绕安全生产治本攻坚三年行动总体要求，聚焦企业法定代表人和实际控制人安全生产第一责任落实，采取各种有力措施，扎实推进企业主要负责人安全教育培训行动，以抓“关键少数”带动“绝大多数”，提升企业安全生产管理能力。

　　东莞市安委办主任，市应急管理局党委书记、局长董铁表示，企业是落实安全生产的责任主体，也是防范各类事故的责任主体，企业法定代表人和实际控制人要带头落实安全生产第一责任，知晓并履行好安全生产第一责任人的责任；企业主要负责人要把“五带头”做细做实，完善安全生产规章制度，持续加强企业安全管理，主动开展隐患排查及自查自纠，及时发现并消除事故隐患，切实将事故消除在萌芽状态。东莞市通过开展治本攻坚三年行动，实现全市重点行业领域企业主要负责人安全教育培训全覆盖，推动企业主要负责人真正履行安全生产各项职责。

   列出安全教育培训时间表

　　为落实国务院安委会、广东省安委会关于安全生产治本攻坚三年行动的工作要求，东莞市安委会重点开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动，会同各级党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，积极参与建设完善“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人安全教育培训全覆盖。

　　为此，东莞市安委会列出了安全教育培训时间表：2024年，重点开展二级三级医院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

　　东莞市各镇街（园区）及市安委会有关成员单位按照市安委会的工作部署要求，将组织对建设工程参建单位、交通运输、粉尘涉爆、有限空间作业、危险化学品、燃气经营等各级党校专题培训班未覆盖到的有关重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训，消防部门牵头会同有关行业部门组织开展学校、宾馆、养老服务机构、公共娱乐场所、寄递场所等社会单位消防安全责任人集中培训，各镇街（园区）每年落实辖区内分租式厂房房东安全责任培训全覆盖，推动将重点市属企业主要负责人纳入相关行业领域主要负责人专题安全教育培训计划。

　　东莞市还将企业主要负责人安全教育培训列为2024年“安全生产月”系列活动的重要内容，市安委会成员单位、各镇街（园区）按照《2024年东莞市“安全生产月”活动方案》，采取安全生产大讲堂、公开课、微课堂等形式，以企业主要负责人为重点，学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，把理论学习成果转化为谋划推动工作的创新思路、务实举措、有效方法。

   开展全覆盖安全教育培训

　　据东莞市应急管理局茶山分局（以下简称茶山应急管理分局）局长卢淦畴介绍，茶山镇工贸企业体量大、类型广，中小微企业多，安全生产基础较为薄弱，以食品、服装、电子等劳动密集型企业为主。企业作为社会重要组成部分，落实安全生产主体责任对筑牢安全防线意义重大。而企业主要负责人对安全生产重视与否，对于企业主体责任落实具有关键性的决定作用。

茶山镇开展企业主要负责人安全生产和消防安全培训

　　安全生产治本攻坚三年行动启动以来，茶山应急管理分局出硬招、谋实效，深化企业主要负责人安全教育培训，进一步夯实企业安全生产工作基础。针对粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域，茶山应急管理分局分片区开展重点行业领域企业单位主要负责人全覆盖安全教育培训活动，点对点通知相关企业主要负责人，确保应到尽到。卢淦畴表示，自2024年4月17日起，茶山镇陆续举行了重点行业领域企业安全生产主体责任安全教育培训，由茶山应急管理分局和茶山消防救援大队结合辖区安全生产形势和工贸企业消防工作实际情况作专题宣讲，目前，已累计培训重点行业领域企业主要负责人300余名。

　　“企业主要负责人是决定安全生产工作的‘关键少数’，只有抓好‘关键少数’，带动‘绝大多数’，才能推动企业安全生产责任落实。企业安全生产教育培训是茶山镇治本攻坚‘九大行动’之一，包括今年要完成的重点单位主要负责人、消防安全责任人集中培训。通过抓主要负责人安全教育培训，督促企业真正做到人人讲安全、时时守安全、事事重安全。”卢淦畴说。

   每月“大课堂”+每周“小课堂”

　　东莞市应急管理局麻涌分局（以下简称麻涌应急管理分局）紧紧牵住企业负责人“关键少数”这个“牛鼻子”，组织企业主要负责人和安全管理人员开展每月“大课堂”+每周“小课堂”安全生产教育培训活动，压实企业主要负责人安全生产第一责任，助推企业高质量安全发展。

　　在开展每月“大课堂”活动方面，麻涌应急管理分局每月梳理重点企业名单（如发生生产安全事故、受到行政处罚、隐患整改不到位等企业），由麻涌镇分管领导对重点企业主要负责人开展约谈提醒，强化警示教育，引导企业负责人主动落实安全生产责任，提高企业安全管理水平。同时，通过教育培训，加强企业主要负责人之间安全生产交流学习，共同促进麻涌镇安全生产形势稳定向好。2024年3月28日，麻涌镇组织召开重点企业安全生产约谈警示第一期教育培训会，来自餐饮住宿、工贸等行业领域的25家重点企业主要负责人和安全管理人员共52人参加。“今年麻涌镇还将组织开展9期每月‘大课堂’教育培训，分批次对企业主要负责人进行约谈警示。”麻涌应急管理分局相关负责人表示。

　　在开展每周“小课堂”活动方面，麻涌应急管理分局每周三组织危险化学品、粉尘涉爆、有限空间作业、小生产加工、餐饮住宿等重点行业领域企业主要负责人和安全管理人员开展“小课堂”培训，由麻涌应急管理分局局长带头主讲，教授安全知识，剖析典型案例，提供安全生产教育与指导。授课结束后，麻涌应急管理分局还组织分局业务骨干、外聘专家、法律顾问，通过现场答疑的方式，与企业负责人互动交流，逐一解答企业提出的安全管理工作中遇到的难题和困惑，帮助企业排忧解难。

   落实“大培训”“大演练”

　　东莞市应急管理局长安分局（以下简称长安应急管理分局）大力推进企业主要负责人安全教育培训行动，以增强企业安全生产主体责任意识为目标，策划开展企业安全生产职责落实“大培训”，组建安全生产宣传小分队，利用“长安云课堂”平台，开展“五小”场所实地培训。“五小”场所，即小旅馆（小饭店）、小商场（超市）、小浴池、小网吧、小歌舞娱乐游戏场所。通过对企业主要负责人进行线下安全培训与警示教育，切实提高企业安全管理能力。同时，邀请国家级权威安全专家，组织开展一轮企业负责人安全警示教育，通过以案释法，对企业落实主体责任进行宣教警示，提升企业发现与解决隐患问题的意愿及能力，持续提升企业本质安全水平。

　　围绕“人人讲安全、个个会应急”的主题，长安应急管理分局积极谋划全镇各行业领域企业，特别是工业园区和分租式厂房企业安全应急“大演练”，利用现场演练对企业主要负责人进行安全教育培训，提升企业负责人的事故处置能力以及全体员工熟悉逃生通道、安全出口、灭火器使用等应急处置基本常识。

安徽潜山：重全员提升 打好培训“组合拳”

　　“以前我总觉得安全生产是领导的事情，与我们普通员工关系不大。但这次培训让我意识到，安全生产关系到每个人的生命安全。要想安全生产，就要不断提高自己的安全素质。”在参加了安徽省潜山市规模以上企业安全管理培训后，海南卫康制药（潜山）有限公司安全员余熙祥深有感触地说。

　　该场培训是2024年潜山市应急管理知识宣传教育培训活动的第一场，共培训全市规模以上企业负责人、安全员300余人，有效提升了规模以上企业从业人员的安全生产能力。

　　“生产经营单位从业人员安全素质能力提升是潜山市安全生产治本攻坚三年行动明确的‘八大行动’之一，现在已完成全市规模以上企业负责人、安全员的培训，接下来还将有序开展烟花爆竹、非煤矿山、燃气等领域从业人员的安全素质能力培训，培训人数预计达3000多人。”潜山市应急管理局局长汪铁汉表示。

   以“精准滴灌”培育安全之花

　　潜山市应急管理局以培训机构为突破口，狠抓培训质量与人员管理，使培训机构源源不断地培育出一朵朵“安全之花”，为各行各业输送具备安全素养能力的专业人才，为构建安全生产长效机制奠定了坚实的基础。

　　“经过潜山市应急管理局的指导，我们将革新理念，打破传统‘一刀切’的培训模式，转向‘因材施教’‘按需定制’。”2024年3月，参加潜山市应急管理知识宣传教育培训工作座谈会后，潜山市安全培训机构金桥职业学校校长储玲玲这样说。

潜山市应急局开展防灾减灾日现场宣传活动

　　“为了提升培训质量，培训前，我们通过深度调研烟花爆竹、燃气等领域安全生产的痛点与需求，着手设计更加贴近实际、针对性更强的培训课程体系。”潜山市安全培训机构金桥职业学校教师操群告诉记者，“这不仅意味着课程内容的全面升级，还涵盖了教学方法的创新，如引入情景模拟、案例分析、互动研讨等多种形式，确保学员能在生动的实践中学习和掌握安全知识。”

　　高质量的培训离不开高素质的师资队伍。为此，潜山市安全培训机构金桥职业学校启动了金牌讲师培养计划，通过内外部培训、分享实战经验等途径，不断提升教师的专业能力和教学水平。此外，潜山市安全培训机构金桥职业学校还专门邀请高级安全工程师和安全生产专家进行授课，进一步打造高质量安全培训课堂。

　　“这次安全培训邀请的老师水平很高，一个个案例、一个个隐患细节说明，让我对安全生产有了进一步的认识，也提高了我对现场隐患排查和隐患整改的能力。”潜山市米兰电子科技有限公司安全责任人郑勇在参加潜山市规模以上企业安全管理培训后如是说。

　　“为确保培训成果的可量化与可持续性，我们建立起了一套科学严谨的考核评价体系。除了常规的知识测试外，还特别强调实操技能考核与后续跟踪评估，通过建立学员培训档案，长期追踪其在工作中的安全表现，以此作为培训机构教学质量的反馈与调整依据。”储玲玲告诉记者。

   从“要我安全”到“我会安全”

　　潜山市应急管理局副局长李后生表示，在安全生产的广阔舞台上，每一名从业者都是维护安全环境的关键角色，人人都是安全生产参与者、实践者。仅仅依靠外部制度的约束是远远不够的，必须激发从业人员内在的安全意识与自主学习动力，真正实现从“被动遵守”到“主动践行”的转变。

　　“我们本年度的安全技能明星是张天一师傅，一方面，他有着卓越的安全意识与安全技能；另一方面他带动了大家的安全素质能力的普遍提升，形成了良好的‘传帮带’效应。”潜山市安徽华业香料有限公司开展“安全技能明星”评选活动后，总经理徐基平对所有员工这样说。据徐基平介绍，“安全技能明星”评选活动，是通过设立多个维度的评选标准，如安全知识掌握程度、应急处理能力、日常安全隐患排查贡献等，鼓励每位员工积极参与，发掘并表彰那些在安全领域作出突出贡献的佼佼者。

　　潜山市皖源刷业有限公司员工许智为说：“公司搭建了线上学习平台，提供了丰富的安全教育资源，包括视频教程、在线问答、模拟考试等，使我们可以利用碎片时间自主学习安全知识，这对于提升我们安全技能有着极大的帮助。”此外，该公司的线上学习平台还设有积分奖励机制，积分可兑换安全用品，鼓励员工完成学习任务，这种正向激励策略极大地激发了员工的学习热情。

　　安徽振华有限公司积极推动“家庭安全日”活动，鼓励员工将安全知识带回家，与家人共同学习，如开展家庭火灾逃生演练、电器使用安全教育等，形成了家企互动的良好局面。同时，与社区、学校进行合作，举办开放日、安全讲座等，将安全文化传播到更广泛的群体中，营造全社会关注安全、参与安全的良好风尚。

　　通过不断开展多维度、多层次的实践活动，潜山市逐渐形成了一个全员参与、全方位覆盖、全过程跟进的安全技能提升体系，真正实现了从“要我安全”到“我会安全”的转型。

    提升应急避险救援能力，筑牢“第一道防线”

　　在面对突发事件时，应急避险救援能力的高低直接关系到人员安危和财产损失的大小。潜山市应急管理局通过一系列创新举措和实战演练，不断提升生产经营单位从业人员的应急避险救援能力。

　　为持续增强安全生产责任意识、忧患意识、风险意识，近期，潜山市安委会办公室组织全市乡镇和部门集中观看了《安全生产 使命在肩》警示教育片，并将观看警示教育片的范围延伸至基层单位、重点企业、关键岗位。“我们贯彻落实案例教育法，观看警示教育片的目的就是让安全生产从业人员进行反思和总结，增强风险意识，理解安全生产相关法律法规，提升执行安全措施的自觉性，从而有效预防事故。”潜山市应急管理局综合办负责人徐宋根介绍说。

　　“我们开发了集预警发布、资源调度、过程跟踪于一体的应急指挥平台。在防汛期间，通过平台的实时监测和数据分析，提前数小时就能向园区及周边居民发出预警信息，为人员疏散和物资转移争取宝贵时间。”据潜山市应急管理局综合应急管理中心副主任徐辉介绍，该平台还整合了无人机、卫星通讯等高科技手段，为应急救援提供精准支持。

　　2024年4月26日，潜山市应急管理局在源潭镇组织开展动火作业知识培训暨实训演练。通过普及日常急救知识和逃生技巧，增强了动火作业人员的安全意识，提高了其自我保护能力。截至目前，潜山市应急管理局充分利用电子屏、宣传栏、标语、短信、橱窗等载体，大力开展安全知识进企业活动，在重要节点密集发送安全防范短信30万条，发放张贴各类倡议书、一封信5万份，生产经营单位从业人员发现隐患、整改隐患意识明显增强，安全防范能力得到显著提升。

　　下一步，潜山市应急管理局将继续探索更多创新路径，根据潜山市安全生产和自然灾害实际，不断优化和完善应急管理体系，全面增强各类从业人员安全意识，提升应急处置能力，构筑起安全生产“第一道防线”。

山东邹城：精准发力  强化外包作业领域风险管控

　　为推进安全生产治本攻坚三年行动增质提效，持续深化“四项整治”，严格防范外包作业领域生产安全事故，山东省邹城市深入开展企业外包施工专项整治，明确4项工作措施，切实强化外包作业领域风险管控。

　　邹城市安委会办公室主任、应急管理局局长廉士军告诉记者，外包施工作业安全涉及的行业领域多、环节多、风险高，安全管控难度大。企业在以外包方式从事生产建设和设施设备安装、维修等项目作业过程中，易引发事故，外包施工安全管理不到位问题仍然突出，暴露出发包、承包、监管等环节还存在盲区漏洞。为深入贯彻落实各级关于安全生产工作决策部署，着眼事故减量目标，在前期工作基础上，邹城市结合安全生产治本攻坚三年行动，进一步强化企业外包施工安全专项整治，突出重点、精准发力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，严防各类外包施工生产安全事故发生。

   建章立制，构建全链条责任体系

　　为落实外包施工作业的安全生产责任，邹城市从制度上入手，强化对外包作业的安全监管。

　　据悉，邹城市安委会办公室第一时间下发《关于开展生产经营单位外包施工问题隐患起底式排查整治行动的通知》《关于持续深化企业外包施工作业安全专项整治的通知》，明确发包单位12项首要责任，包括发包单位要专门建立对承包单位资质、安全生产条件进行审查的管理制度等；明确承包单位6项主体责任，包括施工作业前，承包单位要针对外包施工项目对所有作业人员开展一次专项安全教育培训等；明确属地和部门3项安全监管责任，包括将企业外包施工安全管理纳入安全生产巡查考核重要内容，对发生涉及外包施工的较大及以上生产安全事故的，年度考核一律不得评为优秀等。

　　廉士军表示，明晰外包施工项目的责任，有利于发包单位牵头组织各承包单位建立全过程风险管控制度，将承包单位项目全部纳入本单位的安全管理体系，建立健全本单位外包项目的发包管理、承包单位安全资质审查、安全培训教育、安全技术交底、安全检查、考核奖惩等一系列管理制度并严格执行等。对于承包单位来说，明确责任有利于针对外包施工项目对所有作业人员开展专项安全教育培训，在进行危险作业以及在危险场所进行作业时，严格落实“作业票”审批管理制度，经发包单位审核通过后实施，编制应急预案或现场处置方案并配备必要的应急处置装备物资等。对于监管部门来说，责任明晰有利于加强企业外包施工作业全过程安全监管，进一步压实企业安全生产主体责任，压实作业现场安全责任，严格外包作业项目安全执法检查，持续开展常态化监管并形成长效管理机制，推动外包作业安全监管工作走上规范化、制度化轨道，有效防控安全风险，预防和减少生产安全事故。

　　同时，邹城市安委会办公室建立任务清单、分析研判、重点工作督导等一系列工作机制，将企业外包施工安全管理纳入月度安全生产督查重要内容，聚焦责任落实、现场管控、安全管理和源头治理4个方面，第一时间将发现问题反馈整改责任单位，并将督导结果进行通报，倒逼责任落实。

　　各行业部门按照“三管三必须”要求，逐一更新行业领域生产经营单位外包项目台账，做到查漏补缺、应纳全纳、动态管理，确保数量查全、类型查准、行业结构查清，定期分析研判本行业领域企业外包施工安全风险，将企业外包施工安全管理纳入日常监管和执法检查重要内容，开展起底式问题隐患排查，建立问题隐患台账，闭环抓好整改，健全企业外包施工长效管理机制。

   强化管理，严把外包施工准入关

　　在采访中记者了解到，邹城市安委会办公室坚持问题导向，深化安全整治方向，明确企业检维修作业、建筑（工程、装修）劳务外包作业、临时性项目施工作业、农村民房建设、农业设施建设等八大高危行业，突出外包资质、安全管理协议、安全管理责任、安全管理制度等四大整治内容。出台“三看三查三到位”制度，抓细“三看”（即看资质、看台账、看人员），严格风险评估；抓实“三查”（即查证件、查措施、查现场），严把作业关口；抓牢“三到位”（即项目负责人到位、安全管理人员到位、现场监督人员到位），严管监督审查。

　　截至目前，邹城市涉及外包施工企业88家，其中，存在高风险外包施工企业42家，均按照有关要求及时将外包施工作业计划及进展情况向监管部门和属地报告，全过程督促发包单位严把外包作业人员进场安全关，加强对承包单位作业人员进驻管理，组织建立“一人一档”台账，明确外包队伍合同签订情况、人员信息、持证情况、参与培训情况、考核记录等内容，严格做到“五个一律”和“五个必须”。“五个一律”，即未与承包单位（分包单位）签订正式劳动合同或劳务派遣协议的一律不得进场，未经专项安全教育培训或培训考核不合格的一律不得进场，未取得相关安全资格证书的一律不得进场，未按标准落实安全防范措施的一律不得进场，未穿戴安全防护用品的一律不得进场。“五个必须”，即必须编制安全作业规程、施工方案，必须全面开展1次安全风险辨识，必须开展安全技术交底，必须严格落实作业审批制度，必须建立作业现场统一协调、管理机制。坚决杜绝“以包代管”“包而不管”“一包了之”现象。

   严格执法，提升现场安全监管效能

　　持续强化严惩重罚、严督实导、严查细纠，及时发现并严肃查处企业外包施工作业非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，倒逼企业落实安全生产主体责任。

全力提升企业外包施工作业安全管理水平

　　结合安全生产治本攻坚三年行动，采取暗访检查、随机抽查和联合检查等方式，开展起底式问题隐患排查整治。邹城市某企业负责人王某说：“开展隐患排查，同时也给了我们一次学习的机会，使我们对风险辨识和隐患排查工作有了更深刻地认识，帮助我们提升发现问题、解决问题的能力，实现了从不想查、不会查到主动查、专业查的巨大转变，这对我们企业来说是莫大的收益。”

　　在加强精准执法的同时，邹城市应急管理局还加强对外包管理的服务指导。山东宏河百利矿业有限公司在邹城市应急管理局的指导下，建立了公司安全管理机构，签订安全生产管理协议，统一负责承包单位的安全管理，对承包单位做到管理、培训、检查、考核、奖惩“五统一”，严禁发包单位“以包代管、包而不管”。

   培训提升，从根本上提高外包作业安全水平

　　邹城市安委会办公室严格要求承包单位施工作业前针对外包施工项目所有作业人员开展专项安全教育培训。同时，督促发包企业将外包企业员工三级教育培训、专项培训等内容纳入承包合同，明确规定外包企业日常培训内容、频次等。

　　督促发包单位在施工作业前，针对作业现场特点、主要危险源、应急处理措施和进入现场安全注意事项等，对承包单位相关人员进行全方位教育培训，明确未经安全培训并考核合格的，一律不得上岗作业；对项目部负责人、安全管理人员和特种作业人员严格落实有关持证上岗规定，让所有从业人员带着安全上岗、带着平安回家。

　　廉士军表示，开展外包施工专项整治以来，邹城市把各项制度落地落细，把各项措施落实，努力做到排查不留死角、整治不留后患，取得了初步成效。下一步，邹城市将持续强化全过程安全监管，巩固前期成效、注重标本兼治、严查重罚违法违规行为，构建安全监管长效机制，全力提升企业外包施工作业安全管理水平。