党的二十届四中全会擘画了“十五五”发展蓝图，将“统筹发展和安全”提升至关系国家战略新高度，明确要求筑牢“国家安全屏障”。新疆是我国向西开放的桥头堡、丝绸之路经济带核心区，当前正值锚定党中央赋予的“五大战略定位”、推动经济社会高质量发展的关键阶段。面对传统风险与新型风险交织叠加的复杂局面，必须深刻领会、坚决贯彻党的二十届四中全会精神，以“统筹”之智慧破解发展难题，以“安全”之基石托举发展伟业，为推进中国式现代化新疆实践提供坚实安全保障。
立足战略全局，深刻领悟统筹发展和安全的时代伟力
习近平总书记强调，发展是硬道理、安全也是硬道理。“坚持统筹发展和安全”被确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，“国家安全屏障更加巩固”成为核心目标。这不仅是治国理政方略的升华，更是应对风险挑战的必然要求。安全是发展的“生命线”，党的二十届四中全会强调国家安全屏障更加巩固的要求，赋予新疆更为重要的战略使命。必须将安全作为发展前提，融入社会稳定及产业布局、项目建设、生产经营全过程各环节，严守不发生系统性风险底线，确保丝绸之路经济带核心区的建设成果惠及于民、稳固长久。发展是安全的“推进器”，随着新疆经济社会持续发展，我们有更多资源投入安全设施建设、技术装备升级、监管能力提升，推动安全生产从“人防”向“技防”“智防”升级。只有通过发展绿色产业、淘汰落后产能、鼓励科技创新，提升经济质量、降低风险等级，才能实现安全托底能力与发展能级同步跃升。统筹是实践的“金钥匙”，党的二十届四中全会倡导的“在发展中固安全，在安全中谋发展”，要求我们必须从政治高度看待安全生产，以系统观念谋划安全发展，用底线思维防范化解风险，将安全发展融入经济社会全链条，做到政策制定时同步考量安全边际，项目建设时同步配套安全设施，业绩考核时同步纳入安全指标。唯有如此，才能让安全为发展注入稳定预期，让发展为安全提供坚实支撑，形成螺旋上升的良性循环。
坚持问题导向，清醒审视安全生产领域的风险挑战与现实短板
对标党的二十届四中全会提出的“提高公共安全治理水平”更高要求，必须正视前进道路上的短板。风险结构的复杂性与叠加性日益凸显。一方面，传统风险“存量”依然存在。新疆矿产资源丰富，矿山、化工等高危企业数量多，道路交通、建筑施工、消防、燃气等重点行业领域基础薄弱，部分企业设备老化、工艺落后，本质安全水平偏低。另一方面，新型风险“增量”不断涌现。随着低空经济、储能电站等新业态快速兴起，衍生出的监管盲区与未知风险逐渐显现。同时，新疆地理气候复杂，自然灾害种类多、多灾种耦合链发风险高，与生产安全事故叠加，风险图谱更为复杂立体。安全发展理念的扎根深度与践行力度仍有差距。一些地方对统筹发展和安全的极端重要性认识不足，存在“重发展、轻安全”倾向。部分县（市、区）对系统性安全风险研判不深，问题隐患排查和事故防控针对性不强。一些部门落实“三管三必须”要求不到位，存在职责边界模糊、联动机制不畅、专业能力不足等问题，齐抓共管合力有待进一步强化。企业主体责任的自觉性与有效性不足。一些企业法规标准和制度执行不严，安全培训缺乏针对性，特别是主要负责人安全意识淡薄，管理人员松懈麻痹，从业人员“三违”问题突出，隐患排查过度依赖政府监管部门，自主排查整治风险隐患的意愿不强、能力水平不高。应急管理基层基础依然薄弱。面对快速发展的经济业态，基层安全监管面临“小马拉大车”困境。部分县乡两级安全监管力量薄弱，专业技术人员短缺，与高风险行业监管体量不匹配。基层监管装备、智能化监测预警手段应用有限，安全风险感知不灵敏、隐患排查治理不通畅，应对事故灾害响应能力不足，安全治理“最后一公里”亟待夯实。
践行系统思维，构建高水平安全的坚实防线与实践路径
贯彻落实党的二十届四中全会精神，必须转化为锐意改革的勇气、精准务实的举措和久久为功的行动，在关键路径上持续发力见效。强化“政治引领”之核，坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，立足总体国家安全观，统筹发展和安全，保持战略定力，发扬斗争精神，坚持将安全贯穿经济社会发展全过程各环节，推动安全与发展同谋划、同部署、同落实，严防风险传导升级影响大局，实现高质量发展与高水平安全动态平衡。拧紧“责任落实”之链，构建协同高效的责任体系。压实属地管理责任，将安全生产纳入巡视巡察和督查考核重点，制定领导干部安全生产“职责清单”“年度任务清单”，综合运用帮扶指导、提级调查等方式，推动责任层层穿透、逐级贯通。落实部门监管责任，严格落实“三管三必须”要求，完善“一件事”全链条监管机制，健全跨部门风险会商、联合执法、信息共享机制。强化企业主体责任，督促指导企业健全安全管理机构、完善安全管理制度，加大安全投入保障力度，常态化开展安全培训教育，切实提升本质安全水平。聚焦“风险防控”之要，推动公共安全治理向事前预防转型。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强矿山、危化品、道路交通、消防等重点领域风险隐患排查整治，实行重大隐患清单管理、挂牌督办、动态清零。强化新兴风险前瞻介入，对低空经济、平台用工、储能氢能等新业态，加快制定安全标准和规范，明确监管主体，防范无序风险。坚持力量下沉、保障下倾、关口前移，加大政策、规划、资金、项目、物资等全方位保障力度，系统提升基层应急管理组织指挥、风险防范、实战救援、应急处置、支撑保障“五个能力”。创新“治理体系”之道，提升应对处置能力水平。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，以新疆维吾尔自治区应急指挥部为载体，基于“人工智能+应急管理”等新一代信息技术应用，提升风险监测、预警联动、辅助决策、应急处置能力水平，以新质生产力赋能应急管理新质战斗力。提升救援力量专业性，依托现有资源和力量，规划建设新疆维吾尔自治区综合性应急救援基地，构建“1+6+2”新疆维吾尔自治区应急救援能力资源体系（1是指在乌鲁木齐市建设综合性应急救援基地“中枢”，6是指克拉玛依、昌吉、克州、和田地区、巴州、哈密市区域应急救援中心，2是指南疆、北疆航空应急救援基地）。筑牢法治根基，推动修订完善应急管理法规制度、标准规范，依法依规赋权基层、激发活力。推行“互联网+监管”“双随机、一公开”，实施分类分级精准执法，推广“说理式”“预警式”执法，优化营商环境。汇聚“社会共治”之力，形成多元共治格局。深化安责险改革，培育安全技术服务机构，鼓励行业自律，畅通群众监督举报渠道，加大举报奖励力度，建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，发动一线职工和群众防风险、查隐患，构建“政府监管、企业负责、社会协同、公众参与”的共建共治共享格局。大力培育发展全社会安全文化，拓宽宣传渠道，强化警示教育，提升宣传质效，持续营造“人人讲安全、个个会应急”浓厚氛围，夯实群防群治基础。
统筹发展和安全，既是一场考验智慧能力的持久战，又是一场展现勇气担当的攻坚战。站在新的历史起点，我们将以党的二十届四中全会精神为指引，常怀远虑、居安思危，时刻保持“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，坚决扛起维护安全稳定政治责任，不断夯实中国式现代化新疆实践的安全基石，为强国建设、民族复兴伟业贡献新疆力量！（作者系新疆维吾尔自治区应急管理厅厅长）
