2023年11月，习近平总书记在上海考察时指出，要积极推动经济社会发展全面绿色转型，全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。“韧性安全城市”的概念被首次提出，蕴含着深刻的战略意义。推进韧性安全城市建设，需要建立完善的大应急体系，这也是落实“安全是发展的前提，发展是安全的保障”的总体国家安全观”的现实要求。

   全国政协委员，上海市人大常委会副主任、民革上海市委会主委徐毅松深入关注如何进行应急管理改革，以推进韧性安全城市建设的问题，他建议，要突出应急管理部门的中枢地位，在充分发挥其议事协调机构统筹作用的同时，增强其在安全统筹领域的权威性和协调性。

   徐毅松认为，要保障基层应急必要的机构设置和人员配置，加强应急管理专业性研究，加快培养具备现代化应急技术能力的高素质人才。同时，应急预案要面向各级政府和社会组织提供管理规则和操作规程，增强社会安全应急意识，响应习近平总书记在中央深改委第四次会议上强调的“进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故”的重要指示。

   此外，徐毅松强调，推进韧性安全城市建设，还应当协同各地正在开展的数字城市建设和数据机构改革，建立大数据分析合作机制，充实应急管理的基础数据库，并与数据管理和应用机构直接对接。通过复合型建模及多场景应用的数字开发，为应急管理提供有力依据。同时，加快推进政策法规标准体系建设，形成适应全灾种、大应急要求的制度框架，根据《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和指导目录，强化联动执法，推动跨部门、跨区域协同执法，并尽快将应急纳入属地综合执法机制。