全国政协委员周国平

   李强总理在部署2026年政府工作任务时强调，要加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板。全国政协委员周国平在去年的履职调研中了解到，全球气候变暖背景下，受副热带高压异常北移、东亚季风环流加强等多重因素影响，我国雨带呈现明显北抬趋势，北方地区雨季延长、极端持续性降水事件频发，“南旱北涝”特征日益凸显。当前，我国北方地区防汛减灾体系面临着蓄滞洪区规划不足、基础设施防汛标准偏低、应急响应滞后、保障体系欠缺等多重挑战。对此，周国平建议采取以下四项措施，提升北方地区防汛减灾能力。

   优化空间规划布局，构建韧性承灾体系。周国平认为，应当编制《北方地区雨洪适应型国土空间规划导则》，借鉴德国、日本生态网络耦合布局经验，预留20%以上城市生态滞蓄空间，划定河道缓冲带、泄洪留白区，严禁在高风险区进行高强度开发。建立流域统筹的联排联调机制，整合水库、河网、蓄滞洪区资源，绘制覆盖水深、流速、灾损的精细化洪涝风险图，据此调整土地利用方式和产业布局。修订北方城市群及重点流域（黄河、海河、松花江）防洪排涝工程标准，城市核心区按100年一遇、重点河段按200年一遇标准实施加固改造，优先完成老旧管网更新和雨污分流改造。

   强化基础设施建设，筑牢物理防御屏障。“要系统推进海绵城市建设，在道路、公园、小区推广透水铺装、下沉式绿地等设施，在城市上游建设生态缓冲带和山洪截流工程，提升自然调蓄能力。”周国平在采访中告诉记者。要实施黄河等重点流域堤防加固和河道清障工程，清理滩区违法建筑和阻水作物，修复塌岸河段，构建“堤防－控导工程－蓄滞洪区”三位一体防洪体系。要加强地铁、隧道、地下商场等重点场所防护，安装智能积水监测仪和应急封堵设备，规划专用防汛应急通道和逃生救助通道，配套建设应急排水泵站。

   健全协同机制，提升应急响应效能。周国平强调，要建立气象、水利、应急管理、交通等多部门常态化会商机制，统一应急响应判断标准，实现预警信息“一键直达”，确保停课、停业、停运等措施同步启动。建设北方智慧防汛决策平台，整合水文、气象、地质等多源数据，研发极端天气模拟仿真系统，突破“三断”场景下的应急通信技术，实现灾情实时监测、智能研判和资源调度。此外，还应当优化应急物资储备体系，在黄河沿线、华北平原等重点区域布局国家级综合应急物资库，增储大型排水设备、便携式发电设备等专业装备，建立跨区域物资调运绿色通道。

   完善应急保障体系，汇集社会共治合力。周国平认为，要加强基层专业化应急队伍建设，组建县乡两级防汛抢险专业队伍（县级侧重综合救援，乡镇侧重简易处置），配备无人机、冲锋舟等装备，每年开展不少于2次跨区域联合演练，提升实战能力。要构建全民防灾减灾体系，将防汛知识纳入中小学安全教育和社区网格化管理内容，通过短视频、应急演练等形式提升公众自救互救能力，建立灾情信息快速上报渠道。探索建立洪涝灾害保险制度，推动政策性保险与商业保险结合，将防洪设施建设成本纳入保险费率核算，发挥保险的风险分担和灾后补偿作用。