2023年以来，重庆市应急管理局充分抓住“智慧应急”建设的契机，以数字化建设为引领，坚持全员参与、全面推进、全速直追，深入推进应急管理工作机制重塑流程再造，不断提升应急管理工作的数字化、智能化水平。

   构建实用、管用、好用的数字应急体系

   聚焦“大安全大应急”建设框架。在采访中记者了解到，重庆市应急管理局始终坚持以习近平总书记关于应急管理重要论述为指导，把数字化、网络化、智能化贯穿到应急管理工作各环节、全过程。据重庆市应急管理局相关负责人介绍，2023年4月4日，重庆市委书记袁家军到重庆市应急管理局专题调研数字化建设时要求，要强化数字赋能，牢牢掌握安全主动权，以工作的确定性应对风险的不确定性。“我们紧扣应急管理部‘智慧应急’任务书和市委市政府“数字重庆”总要求，立足‘两委四指’办公室综合统筹职责，聚焦‘统、防、救’多跨协同工作需求，加快推进‘智慧应急’综合应用建设，更好地统筹发展与安全，以新安全格局保障新发展格局。”重庆市应急管理局相关负责人介绍说。重庆市应急管理局党委成立了由局长宋平担任组长的数字化建设领导小组，并将数字化建设列为主题教育调研唯一的“书记项目”，主动联系应急管理部支持，到兄弟省市学习，下基层调研，亲自修改数字化建设方案和370M应急通信规划，抽调业务骨干成立科信处牵头的20人工作专班，制定任务书，挂图作战、打表推进。此外，重庆市应急管理局还以极限思维防范极 端天气，以大概率思维应对小概率事件，以工作的确定性 应对灾害事故的不确定性，以“智慧应急”改革突破推动体系重塑、制度重构、流程再造，重点打造“安全生产智 管”“自然灾害智防”“应急指挥智救”“公共安全智 测”“综合统筹智行”5大综合场景，力争实现应急管理 “一屏观全域、一网联全市、一脑统全局”。 

   构建“统分兼备”工作格局。“通过调研发现，制约 重庆市应急管理工作的主要问题是‘三难三不’，即：风 险底数掌握难、监测感知汇集难、责任网络管理难，分 析研判不准、多跨协同不畅、应急响应不快。”重庆市应急管理局相关负责人告诉记者。找准问题后，重庆市应急管理局集中力量，按照“底数清、责任明、感知全、研判准、响应快、协同畅”的目标，由各分管局领导揭榜挂帅，攻关破题。据了解，为进一步理清需求，重庆市应急管理局按照 “建为用、用者建”的思想，坚持不依靠软件公司，发动全市应急管理系统干部职工开展3轮核心业务分析，共梳理核心业务事项840条，切实把应急业务分解到最小颗粒度，量化每一项工作指标，为实现全流程数字化打下坚实基础。为实 现“最小投入、最快开发、最大效应”的目标， 重庆市应急管理局还制定了“统筹规划、急用先 行、部市联建、各地创新”的工作原则，在大力推广应用“互联网+执法”等应急管理部统建系统的同时，结合地方特点，全市统一设计总体架构、统一分解业务需求、统一分配建设任务，部市统建重点主干应用，区县在小切口小场景上创新，上下合力，共排工期，逐步实现各项建设目标。

   打通“多跨协同”业务流程。在采访中记者了解到， 重庆市应急管理局建设完成了市级数据治理平台和音视 频融合平台，依托应急管理部服务总线和重庆IRS数据底座、全国自然灾害风险普查成果，先后汇交了28类3.2万个风险隐患点位、5.6万个体征监测站点数据、102万余名各级各类应急责任人、1518支救援队伍、19万余件装备、 167个救灾物资仓库、2.5万处避难场所等数据。“‘智慧应 急’综合应用横向协同部门，纵向三级贯通，用户辐射行政主体、市场主体、风险主体、基层队伍和社会公众5类群体，横纵协同，实现了指挥舱、工作台、掌上通三端互动。”重庆市应急管理局相关负责人介绍说。此外，重庆市应急管理局充分利用应急管理部和重庆市平台共享资源，开发建设一系列功能组件，初步具备风险清单管控、体征动态监测、态势智能研判、响应一键触发、群众快速转移、指挥精准调度、部门高效协同等功能，为有效防范化解安全风险数字赋能。

  应急管理插上了“数字化”翅膀

   建设“防灾减灾救灾”综合应用。“我们总结分析了多年来灾害应对典型案例，立足‘两委四指’职能职责， 按照‘一套系统、分灾适配，协同联动、高效应对’的思路，构建‘1+3+N’架构的‘自然灾害防减救’综合场景。”重庆市应急管理局相关负责人告诉记者，即基于“自然灾害防减救”1个总驾驶舱，创建基于暴雨、高温干旱、低温雨雪冰冻等致灾天气的应急处置工作链，依托应急管理部数据资源共享平台、重庆IRS、三级城市治理中心和“渝快政+渝快办”4大基础支撑，多跨集成“智慧应急”体系下的会商预警、防汛抗旱、避险转移、应急救援， 以及气象、水利、规资、交通、住建等N个部门和区县的“一件事”应用，构建“横向到边、纵向到底”的应急责任体系，打通“自上而下+自下而上”双向闭环的社会共治、公众服务路径。

   破解“九小场所”监管之难。据重庆市应急管理局相关负责人介绍，聚焦“九小场所”安全管理的痛点和难点，应急管理部与重庆市共建“九小场所”安全监管系统，以“一码管安全”的思路为统揽，以完善责任运行体系为抓手，以清单化引导为路径，实现全量底数摸排、动态风险预警、智慧隐患治理、精准教育推送、高效考评激励等功能，解决基层监管人员和场所业主对安全工作不会干、不愿干、不真干的问题。系统试点运行以来，注册场所11万余家，日均活跃度1.5万人次，发现隐患1.8万项，闭环整改1.7万项，试点区域“九小场所” 安全事故零发生。

    打造370MHz实战应用示范圈。在采访中记者了解到，重庆市多方筹措资金，加快建设以370MHz为核心的应急通信保障体系，确保应急指挥“联得通、看得到、喊得响、听得清”。据了解，根据应急管理部《关于开展370MHz应急指挥窄带无线通信网应用试点工作的通知》要求，重庆市按照“固移结合、公专融合”的组网方式， 2022—2023年市级先后分两批投入1500万元，已建成11 座370Mhz固定基站，配置7套卫星便携站、7套370Mhz移动基站和16套窄带自组网等通信装备，市、区（县）两级配置320台370双模终端、370单模终端245台、630台卫星电话、120套智能头盔、62台移动视频指挥终端、50台5G 专网CPE、22个布控球等设备，基本实现有机构指挥、有人员操作、有装备支撑、有机制保障。

   全面加快建设，让城市更有安全感

   谈到下一步工作的安排，重庆市应急管理局相关负责人表示，重庆市将聚焦突出短板弱项，利用增发国债有利契机，全面加快“智慧应急”建设。

   一是推广运用好部建系统。按照应急管理部统一部署，加强部建系统应用培训，推广使用经验，建立考核机制，贡献实战成果。二是全量归集运用数据。充分发挥“两委四指”牵头作用，推动数据编目和归集，深入挖掘电力、铁塔、电信等数据价值，持续完善各类分析模型， 把数据聚多、变活、用好。三是形成点上实战能力。加快基于场景的应用建设和试点，在自然灾害监测感知、分析研判、指挥调度、责任运行等方面发挥数字赋能作用。四是重塑数字化运行机制。在信息化建设基础上，通过“数据流”改革“工作流”，出台“智慧应急”应用规范、工作制度和保障措施，切实保障应用能运转起来、发挥作用、形成能力。五是加快国债资金项目建设。通过一年时间，实现应急感知监测体系全面覆盖、数据资源与能力组件全面完善、基础感知设备设施全面铺设，市域安全“可感、可视、可统、可防、可救”。