有限空间，是指封闭或者部分封闭，未被设计为固定场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。夏季高温高湿叠加检修维修高峰，自然通风不畅更让风险陡增，一旦防护失当，轻则伤人，重则酿成群死群伤的悲剧。近期，各地有限空间作业事故频发，再次让有限空间作业安全备受关注。
每一起有限空间作业事故，都是对生命的沉重叩问，是对安全生产底线的严峻挑战。有限空间的“有限”，不仅在于物理空间的封闭与局促，更在于风险防控的复杂性与紧迫性。它既是企业生产经营中难以回避的作业场景，又是安全监管必须啃下的“硬骨头”。应急管理部高度重视有限空间安全风险管控，要求结合当前正在开展的“安全生产治本攻坚三年行动”，进一步压紧压实责任，严格落实各项规定，加强风险研判，强化隐患排查，坚决防范和遏制有限空间作业事故。
安全生产没有捷径，唯有在借鉴中完善，在实践中精进。加强有限空间安全风险管控，必须从责任落实、制度执行、风险研判、隐患排查等源头环节破题，才能斩断事故“链条”，筑牢安全防线，这不仅需要雷霆万钧的整治力度，还需要精准施策的智慧与经验。为加强有限空间作业安全监管，各地区、各部门和各单位纷纷开展行动，探索有限空间作业监管的“破局”之路：以“专家上门”破解企业能力短板，用精准排查消除盲区死角，以“科技赋能”织密监管网络，深耕“教育筑基”让安全规范刻进作业人员的意识深处。本期本刊采访了天津、黑龙江、云南、北京门头沟、浙江湖州、福建龙岩、广东中山等省市区，报道他们在加强有限空间作业安全管理方面的创新举措和典型经验做法，以期为更多地区提供可复制、可推广的实践样本，为加强有限空间安全生产监管，遏制有限空间作业生产安全事故提供参考借鉴。
天津：专项整治预防“毒气” 有限空间“锁牢”安全
在市政工程、污水处理、建设施工、设备检维修作业等行业领域的有限空间内，隐藏着一种无形的“杀手”——硫化氢等有毒有害气体。一旦在开展作业前没有辨识安全风险，没有严格落实作业审批制度，极易引发中毒和窒息事故，给人民群众的生命安全带来严重威胁。
据了解，近两年来，天津市在市政工程、污水处理、建设施工、设备检维修等行业领域有限空间作业中，相继发生硫化氢等气体中毒和窒息事故。为遏制此类事故的发生，天津市安全生产委员会办公室（以下简称天津市安委办）决定在全市范围内开展为期一年的预防硫化氢等气体中毒和窒息事故专项整治，通过开展专项活动，全面加强有限空间安全管理，全力守护城市的安全底线。
国网天津电缆公司组织有限空间作业演练
高位推动，吹响专项整治“冲锋号”
据天津市应急管理局相关负责人介绍，硫化氢等气体中毒和窒息事故发生范围广，发生场所主要集中在污水池、抽水井、地下室、市政管道等有限空间，分布于建筑、工贸、养殖、污水处理等领域，主要涉及住建、应急管理、水务、农业农村等多个监管部门和行业。为深刻吸取事故教训，举一反三，有效管控有限空间作业环节安全风险，天津市安委会决定于2025年1月初至2025年12月底，在全市范围内组织开展防范硫化氢等气体中毒和窒息事故专项整治工作。
“此次专项整治工作将精准排查治理有限空间场所的底数及安全风险隐患，建立易产生硫化氢等有毒有害气体的有限空间台账，加强防范硫化氢等气体中毒和窒息事故安全知识的宣传培训，增强从业人员安全意识，强化作业审批制度和操作规程的落实，提升现场作业人员应急处置能力，遏制硫化氢等气体中毒和窒息事故发生。”天津市应急管理局相关负责人告诉记者。
全面排查，织密安全风险“防控网”
在采访中记者了解到，自专项整治工作开展以来，天津市各区、各有关部门、各有关单位及企业迅速响应。他们通过多种途径与方式，加大对事故案例警示教育和对硫化氢等有毒有害气体危害及防范相关知识的宣传培训力度。印发明白纸、口袋书、宣传册等，并利用微信、抖音等新媒体平台，广泛宣传硫化氢等气体的危害性，可能存在硫化氢等气体的场所识别、预防措施、应急处置措施和施救方法等安全知识。同时，组织审批人员、监护人员、作业人员以及救援人员进行有限空间作业事故案例警示教育，突出事故的警示作用，结合有限空间作业实际情况开展系统培训学习，从源头提升重点人员的安全管理水平。
在宣传教育的基础上，天津市各有关部门指导行业有关单位、企业对照相关法律法规要求和专项整治重点内容，全面自查本单位、企业有限空间数量、具体点位、安全管理情况。各单位、企业结合自身有限空间特点及时建立台账，针对自查出的问题立即整改。对于不能立即整改的问题，及时上报行业主管部门备案，行业主管部门则指导其限期整改，坚决将事故隐患消灭在萌芽状态。
各区、各有关部门严格落实属地责任、行业安全监管责任，在有关单位、企业自查自改的基础上组织相关专家开展督导检查。天津市安委办每季度对相关行业主管部门工作开展情况及有关单位、企业工作落实情况进行督导检查，对不认真履行监管职责、存在突出问题的将进行通报约谈，确保专项整治取得实效。
精准施策，打造安全监管“升级版”
针对有限空间安全管理的特点和难点，天津市各区、各有关部门在专项整治工作中精准施策，全力打造安全监管的“升级版”。
在风险辨识方面，组织企业对硫化氢等有毒有害气体可能泄漏或逸散的场所进行全面的安全风险辨识分析，确定重点防护区域、重点防护作业环节及个体防护要求。在可能有硫化氢等气体泄漏的固定工作场所设置具备现场声光报警功能的气体检测报警仪、机械通风设备，对存在硫化氢等气体中毒和窒息风险的场所设置明显的安全警示标志、安全风险告知牌。组织企业对重点场所上锁、设置隔离栏、防护网等物理隔离措施，防止人员误入。
在作业审批方面，严格作业审批流程，督促本行业、本区域的企业建立完善存在硫化氢等气体场所的现场作业审批制度，凡进入可能存在硫化氢等有毒有害气体的有限空间，必须严格落实作业审批，未经审批严禁擅自进入作业。严格作业过程管理，在作业过程中严格实施“先通风、再检测、后作业”的要求，并进行持续性的监测，一旦数值达到报警值，作业人员必须立即撤出。严格落实人员监护，作业过程中现场必须设置监护人员，监护人员不得擅自离岗或进入有限空间作业，发生事故，监护人员必须立即组织施救。
在应急处置方面，严格应急物资配备，组织存在进入有限空间作业行为的作业单位，配齐有限空间作业、应急处置所必需的通风、监测和个体防护装备。指导相关生产经营单位、企业制定硫化氢等气体中毒和窒息事故的专项应急预案，培养一批懂技术、会应急的从业人员。在相应行业领域开展示范性应急演练，组织相似行业、规模的企业参与，指导企业自觉对标，修订完善应急预案，切实提高应急处置能力。
协同联动，构建全域安全“共同体”
据了解，天津市各区、各有关部门建立了硫化氢等气体中毒和窒息事故防范工作协作机制，加强信息共享、资源共用、专家共享等方面工作，形成多部门联动、齐抓共管的工作格局，共同化解硫化氢等有毒有害气体带来的重大风险。部分行业领域在未出台明确防范硫化氢等气体中毒和窒息事故作业指导文件前，主动借鉴工贸、危化等现行有效的工作举措，全力防范作业过程中硫化氢等气体逸散对从业人员产生威胁，真正做到事故的可防可控。
同时，天津市各区、各有关部门严格落实“双随机、一公开”制度，创新执法形式，综合运用“四不两直”、联合执法、指导帮扶等手段，统筹做好综合监管和行业监管。对有限空间作业过程中的违法违规行为，依法依规严格处罚，加大“一案双罚”和危险作业罪等行刑衔接案件办理力度。通过办理一批有影响的典型案件，强化曝光力度，放大警示教育震慑作用，达到“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。
此外，天津市各区、各有关部门还完善了追责问责机制。按照“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”的原则，对在预防硫化氢等气体中毒和窒息事故专项整治工作中，工作不落实、推动不力导致发生事故的，严格追责问责。对存在失职渎职、违法违规、不作为、不担当行为的依法依规一查到底，推动硫化氢等气体中毒和窒息事故防范工作真正落到实处。
黑龙江：多措并举 推动有限空间作业安全管理再上新台阶
有限空间作业涉及行业广、危险因素多、管理难度大。2024年，黑龙江省针对酿酒、酱腌菜、造纸、皮革等重点轻工企业，在全省范围内部署有限空间作业安全整治行动，通过专家指导服务、科技监管手段、标准化建设等多项举措，推动有限空间作业安全管理再上新台阶。
全省统一部署，专项整治直击难点
2024年3月19日，黑龙江省应急管理厅印发《关于进一步加强酿酒、酱腌菜等轻工企业发酵池安全管理工作的紧急通知》，明确了22项风险隐患排查内容和21项重点执法检查内容，聚焦发酵池等有限空间的安全风险，要求企业必须在有限空间显著位置张贴主要风险、防范措施和施救程序，配齐符合国家标准的个人防护设备和救援装备。
黑龙江省应急管理厅要求各市县成立明查暗访小组，对辖区内所有酿酒、酱腌菜、造纸、皮革等轻工企业开展全面监管执法检查。对企业的发酵池、腌制池、纸浆池实施清单管理，建立完善的管理台账。督促市县两级应急管理部门累计派出专家服务组42个，专家79人，指导服务重点企业256家，累计帮助企业排查问题隐患954项，其中重大事故隐患16项。
专家下沉指导，破解企业安全困局
2024年以来，黑龙江省应急管理厅多次组织《工贸企业有限空间作业安全规定》专题视频讲座，全省455名监管执法人员和825名企业安全管理人员同步参加培训。2024年5月中旬，应急管理部派出中国安全生产科学研究院专家组抵达黑龙江，对有限空间重点县区哈尔滨平房区开展了为期六天的指导服务，并深入九三食品等重点企业现场“会诊”。黑龙江省应急管理厅借此机会，组织省、市、区三级安全监管人员和企业代表通过现场全程跟踪学习、视频培训等方式，培训监管人员582名、服务机构及专家54人次、企业负责人和安全管理人员4754人次，进一步营造了有限空间专项指导服务的浓厚氛围。
黑龙江省开展有限空间作业安全整治活动
省级层面同步推进重点县指导服务。黑龙江省确定了齐齐哈尔市梅里斯区、双鸭山市宝清县、绥化市青冈县3个省级有限空间重点县，指导服务企业15家，帮助企业排查问题隐患298项，其中重大事故隐患10项，编制有限空间重点县专家指导服务报告3份。
强化物理隔离，从本质防控安全风险
黑龙江省应急管理厅推动技术防控措施落地，指导企业采用三种方式提升本质安全水平：在有限空间入口设置安全锁、防护围栏等物理隔离设施，在重点区域设置智能监控系统，在易产生硫化氢等有毒有害气体的岗位安装固定式气体探测报警器。同时推动158家有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施。通过印发《全省工贸行业企业安全设备设施大规模更新实施方案》，淘汰落后工艺设备，推广先进适应技术设备。
聚焦重点领域，实施重点企业专项治理
黑龙江省应急管理厅聚焦于酿酒、酱腌菜、造纸、皮革四大轻工行业，强调对22项风险隐患的排查，其中包括：企业是否具备相应急救和应急处置能力，起重设备是否有地面可辨识的额定荷载标识，企业是否充分辨识有限空间种类、数量、危险源并建立台账。
在监管执法方面，制定了21项重点检查内容，涵盖排查整治隐患、执法处罚、宣传培训等环节。要求企业必须将有限空间的主要风险、防范措施、施救程序在显著位置张贴或悬挂。
针对企业培训流于形式的问题，黑龙江省应急管理系统常态化推进“逢查必考”制度，严厉打击企业不培训、假培训，警示标识不张贴等行为。对不具备能力素质的企业安全管理人员和特种作业人员依法依规严肃处理。
长效机制建设，标准引领本质安全
黑龙江省应急管理厅组织制发《冶金等工贸行业领域企业有限空间作业安全生产工作指引》《有限空间作业程序指引》《工贸行业领域企业有限空间作业安全管理工作指南》等文件，通过系统指导、指引企业切实解决对有限空间管理流程不掌握、现场作业条件确认不全面、监护不到位等问题。黑龙江省应急管理厅推动企业建立四项核心制度：报告隐患奖励制度、“一患五查”制度、安全文件负责人阅批制度和紧急撤人制度。这些制度强化了企业主体责任落实，形成了隐患查治的闭环管理。
2024年以来，黑龙江省应急管理厅组织各指导地有限空间重点企业积极开展有限空间专项应急演练2000余场次，通过演练，丰富持续参演队员对于有限空间构造和风险的战斗经验，进一步加强消防救援人员作战的安全防范意识，提升处置地下有限空间事故的应急救援能力，为今后地下有限空间救援工作顺利开展打下了坚实的基础。其中，哈尔滨市应急管理局联合市消防救援局、市住建局、市排水集团组织开展“有限空间作业全流程演示暨应急救援演练”活动，并借用网络平台对全市进行现场直播，累计观摩演练人员达12000余人。
持续攻坚克难，隐患整改动态清零
2025年黑龙江省应急管理厅印发《关于持续开展工贸重点行业领域专家指导服务工作的通知》，持续部署以有限空间整治为重点的专家指导服务，选定齐齐哈尔市富裕县、绥化市肇东市为指导服务重点县。截至2025年6月底，省级完成了对齐齐哈尔市富裕县5家有限空间重点企业的专家指导服务，帮助企业排查问题隐患108项，提出针对性整改措施及建议66项，编制有限空间重点县专家指导服务报告1份。
黑龙江省应急管理厅通过持续开展有限空间指导服务，总结研判出当前全省有限空间作业监管和企业管理方面主要存在以下3个方面不足。一是企业防范有限空间安全风险意识不足。存在安全意识淡薄、风险管控不足、应急处置能力不足、警示标识和防护措施不完善的问题。二是制度措施层面落实不到位。部分企业存在有限空间审批执行不到位、现场监护、管理人员职责不落实不认真、应急演练缺乏针对性等问题。三是专业监管力量仍需加强。存在基层力量配备不足和专业性不足，发现问题不全面，提出的整改措施针对性不强的问题。
针对这些问题，黑龙江省已将有限空间作业企业纳入全省工贸行业领域安全生产治本攻坚三年行动重点工作，持续开展对有限空间等重点领域企业开展“大起底”会诊服务工作，对经过专家指导服务的重点企业适时开展“回头看”，将其纳入检查执法重点，通过常态化监管执法，持续推动全省工贸行业领域有限空间重大事故隐患动态清零，严防发生有限空间作业事故。
云南：管住“有限空间” 守护“无限安全”
2022年以来，云南省应急管理厅在工贸重点企业持续开展有限空间作业专家指导服务，进一步强化了全省工贸重点企业有限空间作业中毒风险防控和安全管理，帮助企业负责人和一线监管人员提升发现和解决问题的能力水平，有效防范和遏制工贸行业有限空间作业事故，云南省连续4年未发生有限空间作业较大及以上生产安全事故。
聚焦“顽疾”，精准指导帮扶
采访中记者了解到，云南省应急管理厅坚持紧扣一条主线（《工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案》），落实一套清单（《2024年度云南省工贸安全生产重点工作任务清单》），整治一批隐患（《工贸企业重大事故隐患判定标准》），聚焦问题隐患，持续推进工贸重点企业有限空间作业安全管理上台阶。
突出特点重部署。针对有限空间作业工作长期性、反复性和复杂性的特点，将其纳入云南省年度工贸重点工作进行专题部署，制定印发《云南省2024年工贸重点企业有限空间作业专家指导工作实施方案》，进一步明确工贸重点企业专家指导服务范围、重点事项、工作步骤和重点县等。指导州（市）、县级应急管理部门制定相应实施方案，要求县级全覆盖开展。
云南省强化有限空间作业中毒风险防控和安全管理
完善机制强推进。“我们创新落实‘三管三必须’要求，督促相关部门和企业落实行业主管部门具体化、管理责任事项清单化、重点行业领域精准化、安全发展管理体系化的‘四化’具体措施，将工贸行业领域有限空间作业作为安全监管和管理的重点，形成了省级与各州（市）级有关部门及中央驻滇和省属企业‘内外协同、上下联动’推动工作机制。”云南省应急管理厅相关负责人告诉记者。
靶向聚焦治顽疾。云南省应急管理厅深刻吸取典型事故教训，聚焦专家指导服务重点内容，开展“一对一诊断”帮扶指导，全面梳理风险点位，治理顽症痼疾，强化有限空间作业安全风险分级管控，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，针对安全风险分级，发出安全生产预警，并将隐患录入云南省应急管理综合应用平台，实行跟踪整治。
强化风控提质效。云南省应急管理厅坚持“小切口，抓关键”，紧盯高风险作业场所有效管控，将有限空间作业纳入全省重点工贸企业三级巡查四级预警和安全风险“码上查”系统管理，强化对安全风险管控和隐患排查治理，实现监管部门对涉有限空间作业企业隐患排查治理情况实时监管，做到隐患不排查、系统能觉察，排查不上报、系统能知道，上报不整改、系统有记载，整改不及时、系统有警示。
聚焦“差异”，加强宣传培训
云南省应急管理厅聚焦有限空间作业安全风险防控的各自特点和重点，因地制宜强化针对性宣传培训，确保务实见效。
因人而异强素质。针对监管层面部分监管人员业务水平不高、监管能力和支撑力量不足等问题；企业层面有关人员对有限空间作业安全风险不会排查、分析及辨识，不会正确使用防护装备，不会组织应急救援演练等问题；制度措施层面少数台账资料模板化、警示标志标牌化等问题；中介机构力量薄弱、开展服务质量不高，本地专家技术水平较低、帮扶企业发现问题解决问题能力不足等问题，组织专家对授课内容逐一梳理细化，采取简单明了、容易掌握等方法，对培训人员进行逐项讲解，提升各层级人员应对有限空间作业的能力水平。
形式多样增效能。线上培训注重对基层监管和企业有关人员进行远程指导服务，答疑解难。线下采取“专家讲授+集中分片+试点引领+疑问解答+现场观摩”的形式，组织基层监管和企业有关人员开展有限空间作业专题业务培训，通过监管人员和企业员工双向培训，进一步提高有限空间作业安全技能和专业素养。
广泛宣传造氛围。云南省应急管理厅坚持以“安全生产月”活动为契机，充分利用主流媒体、官网、官微、抖音等契机，及时发布开展有限空间作业专家指导服务工作动态，大力宣传有限空间作业相关防范知识，推动社会公众关注重点企业有限空间作业安全。
聚焦“风险”，开展常备演练
云南省应急管理厅针对企业风险源辨识结果，进一步规范有限空间作业应急救援工作。
预案突出针对性。积极发挥专家指导服务作用，根据涉有限空间作业企业分级分类，帮扶企业修订完善具有针对性实效性的应急预案，并完成备案登记。
装备突出实用性。依据可靠性实用性,禁用一批与风险防护要求不符的防毒面具、药品、安全绳、检测设备等设备设施,本着“适合企业、符合标准”的原则,新增并优化相关装备,实现装备从实践中选配。
队伍突出专业性。推动有条件的地区建立专业作业队伍或救援队伍，采取大企帮小企，邀请国家和省级应急救援队伍有救援经验的人员，聚焦重点，对中小型企业结对帮扶，着力帮扶企业有关人员学会生产安全事故应急救援的方法。
演练突出实战性。针对有限空间作业事故季节性特点，督促指导企业高温天气前完成应急演练。坚持“贴近实战，战训合一”“以人为本，科学施训”“锻炼队伍，磨合机制”的思路，从实战的角度出发，从应战的层面着眼，按照现场处置方案，科学规范组织演练，以示范应急演练固化作业人员日常行为，保障“实场景”演练提高施救能力水平。
聚焦“责任”，确保工作落实
为进一步规范企业有限空间作业安全管理，云南省应急管理厅强化执法与服务并重，提高基层监管执法人员和专家服务能力，筑牢有限空间作业安全防线。
抓执法检查促系统治理。云南省应急管理厅将工贸企业有限空间作业纳入年度执法计划，强化分级分类执法，采取省市县和企业集团“四联动”，按照“监管部门+执法部门+企业集团+行业专家”的模式，强化“督+检+导”，充分运用工贸行业重点企业三级巡查四级预警、安全风险“码上查”系统和“互联网+执法”系统，将有限空间作业作业票、监护人员、设施装备、救援预案等内容纳入执法检查重点，全面排查整治风险隐患，坚持“逢查必考”，将检查情况及时录入系统，做到闭环管理。
抓关键少数促责任落实。云南省应急管理厅抓住企业主要负责人这一关键少数，扣紧压实安全责任链条，督促企业主要负责人明责尽责，签订年度工贸企业有限空间作业安全生产承诺书，时刻绷紧安全这根弦，经常到有限空间作业现场走一走、查一查、管一管，做到对企业的主要风险和安全状况心中有数。
抓内生动力促主动履职。云南省应急管理厅通过强化企业主要负责人主动履职的积极性，对企业主动自查报告重大事故隐患并正在采取有效措施消除的，安全生产执法将从宽处理，不予处罚；相反，如果企业消极被动，不自查、不报告、不整改，而被应急管理部门后期抽查检查发现的，将坚持依法实施“一案双罚”，并视情开展责任倒查和追责。
抓监督机制促社会参与。把发动群众积极举报有限空间作业事故隐患、强化社会监督与安全培训及涉假证书专项治理有机结合，形成“群众举报制靶、明察暗访采样、精准执法除患”的打假模式，惩治了有限空间作业违法违规操作等问题，确保了隐患排查整治闭环管理。
北京门头沟：构建全链条、智能化有限空间作业安全管控体系
有限空间作业环境复杂、风险隐蔽，一直是安全生产监管的难点与重点。这类空间往往存在缺氧、有毒气体积聚、易燃易爆等多重隐患，且事故发生后易因盲目施救导致伤亡扩大。北京市门头沟区应急管理局聚焦有限空间作业“发现难、规范难、监管难”及人员安全意识薄弱等痛点，以科技创新为抓手，深度融合现代信息网络技术与监管实践，构建起全链条、智能化的安全管控体系，推动有限空间监管从“经验主导”向“科技赋能”转变，为区域安全发展筑牢防线。
构建“1+2”体系，夯实监管基础
有限空间监管的前提是“底数清、责任明”。门头沟区应急管理局结合区域特点与行业实际，创新构建“1+2”监管体系，为智能化管控提供制度支撑。以《北京市加强有限空间作业安全生产工作的若干措施》为核心指引，门头沟区印发《门头沟区有限空间作业安全监管措施》，配套制定《门头沟区有限空间分级分类办法》《门头沟区有限空间作业备案管理办法》。其中，分级分类办法通过量化打分，将有限空间安全风险由高至低划分为三级，建立分级分类台账，实施差异化监管——对高风险空间严格管控，对低风险空间随机抽查，实现“精准监管、有的放矢”。作业备案管理办法则明确要求，企业作业前须向门头沟区应急管理局报备，内容涵盖作业时间、地点、人员及作业证等信息，有效破解监管信息不对称问题。这3个文件形成“制度闭环”，从源头上规范有限空间管理流程，为智能化监管落地奠定坚实基础。
“京西哨兵”平台
在实际操作中，分级分类也并非一成不变，门头沟区应急管理局相关负责人告诉记者：“我们会联合相关领域专家，定期对有限空间的安全风险等级进行重新评估，确保分级分类的动态合理性。作业备案管理也遵循严格的执行标准，企业在系统上提交备案申请后，门头沟区应急管理局会在24小时内进行审核。对于高风险作业，将安排专人进行现场核查、指导，确认作业方案的可行性、防护措施的到位情况等，有效提升安全监管的时效性和精准度。”
科技赋能硬件，织密安全防线
门头沟区积极探索智能化设备在有限空间监管中的应用，根据不同风险等级精准匹配技术手段，构建“智能感知+实时监控”的立体防控网络。高风险空间由智能井盖筑牢第一道防线。截至目前，门头沟区针对热力、电力、自来水等领域的高风险有限空间，已安装31个智能井盖。此类井盖具备“无密码授权无法开盖”的特性，一旦被擅自开启，系统将立即触发警报，从物理层面杜绝违规作业。中低风险场景由传感器与挂锁联动监管。在储罐、压力容器等工贸领域有限空间，安装1个智能挂锁，实现作业许可与监护的双重确认。在大范围普通井盖区域，部署52个井盖异动传感器，通过感知位移变化实时监测异常状态。这些智能设备与门头沟区“京西哨兵”监测预警指挥调度平台（以下简称“京西哨兵”平台）无缝对接，形成“设备感知—平台预警—人员处置”的即时响应链条。
系统集成联动，实现全流程监管
依托现有“工程作业双报到”平台，门头沟区应急管理局研发“有限空间作业监管系统”，并与“京西哨兵”平台深度融合，构建全流程智能化监管闭环。
台账与备案一体化。“有限空间作业监管系统”建立完备的有限空间作业台账，实现“底数清、情况明”。企业作业前需通过系统完成备案，备案信息与智能设备状态实时关联，确保“作业必报备、报备必合规”。台账不仅包含有限空间的位置、类型、风险等级等基础信息，还记录了历次作业情况、维护记录等。企业在备案时，需详细填写作业的具体内容、可能存在的风险及应对措施等。系统会自动对备案信息进行校验，如发现作业人员未取得相应资质、防护措施不到位等情况，会及时提醒企业补充完善。
多维度监控与智能识别。“京西哨兵”平台接入“雪亮工程”视频监控，可对作业现场进行实时可视化监管。通过AI算法智能识别违规行为，如未放置围栏、未通风、人员未穿防护服等，并对作业人员异常倒地等危险情况自动告警，实现“人防+技防”双重保障。
分级预警与联动处置。“京西哨兵”平台为智能井盖专门开发了数据接口和管理模块。智能井盖的唯一标识与平台内有限空间的台账信息相关联，使得平台能够准确识别每个智能井盖对应的具体有限空间位置、风险等级、产权单位等信息。“当智能井盖监测到异常情况（如未授权开盖）时，会第一时间向‘京西哨兵’平台发送报警信号，平台接收到报警信号后，会按照预设的规则进行分析判断。若判定为紧急情况（如有人擅自进入高风险有限空间），平台会立即启动多级预警机制，向属地镇街负责人、应急管理局执法队监管人、行业负责人、安委会负责人等五级负责人同步推送报警信息，信息内容包括报警时间、井盖位置、异常情况描述等。同时，平台会自动调取‘雪亮工程’中该有限空间周边的监控画面，实时展示现场情况，方便负责人直观了解事态，确保问题得到及时解决。”门头沟区应急管理局相关负责人说。
不同级别的预警信息对应不同的处置流程。一般预警由产权单位自行处置并反馈结果。较严重的预警，行业主管部门会派人到现场指导处置。特别严重的预警，门头沟区应急管理局会牵头组织多部门联合处置。在处置过程中，各部门之间通过平台实现信息共享，协同配合，提高处置效率。
创新机制保障，推动可持续发展
为解决智能化设备推广的资金瓶颈，门头沟区应急管理局创新性引入安责险资金支持。在有限空间智能化管控一、二期项目中，安责险累计投入114799元，形成“企业提升安全水平、保险公司降低风险、监管单位减轻压力”的三方共赢模式，为技术普及注入持续动力。
安责险资金的投入不仅用于智能设备的采购和安装，还用于设备的后期维护和系统的升级。保险公司会定期对设备的运行情况进行检查，督促企业做好维护工作，确保设备始终处于良好状态。这种模式既减轻了政府的财政压力，又调动了企业和保险公司参与安全监管的积极性。
同时，区域不断深化“京西哨兵”平台功能，在有限空间智能化管控二期建设中增设“安全生产”模块，整合备案系统与智能设备数据，平台会对智能井盖传输的数据进行大数据分析。通过分析井盖的开关频率、报警次数等数据，精准锁定有限空间作业的高发点位、行业和时间段，为监管部门制定针对性的监管策略提供数据支持。此外，门头沟区还将进一步深化与应急管理部久安大模型的协作，推动信息共享与智能决策，持续完善“预警—处置—反馈”的闭环逻辑，提升监管实效。
下一步，门头沟区将继续深化有限空间智慧化监管，依托“京西哨兵”平台算力优势强化实时预警与智能决策，推动“1+2”体系与技术应用深度融合。计划在未来两年内，持续扩大智能井盖的安装数量，进一步完善“京西哨兵”平台功能，提升对有限空间内部环境的远程监测能力，为全国有限空间安全监管提供“科技赋能”的实践样本。
浙江湖州：探索有限空间安全作业“最优解”
有限空间是生产安全事故的易发点、高发区，是各类事故防范“重中之重”。因其风险潜在性、不易察觉性，发生较大事故概率极高。浙江省湖州市应急管理局坚持以案为鉴、以案溯源，集智攻关、精准施策，积极探索有限空间安全作业“最优解”，化“无形”风险为“有形”管控。
破解管理难题，推行“一件事”安全管理
有限空间广泛分布工贸、市政、农业、水利、建设、环保等各领域。以湖州市工贸企业为例，因纺织、轻工等行业历史悠久，从业群体庞大。目前，湖州市工贸企业涉有限空间1195家，已辨识入库的有限空间就达9697个，涉及从业人员3000余人，其中纺织印染、食品、造纸等安全风险较大的重点企业有162家，有限空间1731个。
领域分布广，从业群体庞大，管理难度大。如何破解有限空间安全管理难题？2024年，湖州市应急管理局推进有限空间监管“一件事”改革省级试点，结合“有限空间”专项整治，探索形成一套全链风险管控措施，着力“让有限空间作业更安全”。
据湖州市应急管理局相关负责人介绍，有限空间安全管理“一件事”改革聚焦工贸、市政、农业、水利、建设、环保、电力、特种设备、粮储等重点行业领域，重点落实有限空间作业监护制度，着力解决有限空间管理不到位、作业不规范、人员素质低、盲目施救等突出问题，有效减少有限空间作业事故，实现有限空间作业“管得住”。
有限空间现场实践式安全培训
在有限空间作业安全管理方面，立规范、定制度是至关重要的。针对印染企业有限空间作业特点，湖州市在浙江省率先发布市级地方标准《印染企业有限空间作业安全管理规范》，推动全市68家印染企业“全覆盖”照标执行、依标作业；出台污水处理“八必须、八严禁”制度，明确作业审批、作业装备、防护措施、教育培训等刚性要求，规范有限空间安全作业流程。
打造实训基地，推行“小班化”体验培训
有限空间作业培训必须实用，应该涵盖危险告知、操作规程、检测仪器使用、应急处置等关键内容。2023年11月，湖州市进一步整合各方优势，盘活教育资源，强化政企合作。湖州市应急管理局联合市水务集团，挂牌成立了湖州市有限空间安全作业实训基地。这也是浙江省首个有限空间全场景可视化安全作业实训基地。
该基地既有安全理论学习考试区，又有实际操作培训区，主要面向全市企业安全主要负责人、监护人员、一线作业人员开展有限空间安全培训。实训区域设置管道实操、反应釜实操、有盖池和无盖池、CCTV等多个操作演示区，通过“场景式”“沉浸式”的实战实操，着重提升有限空间作业安全技能和应急救援处置能力，全面实现有限空间作业培训场景化、智慧化、多元化。
目前，基地有实训师资队伍10人，并配套制定了《有限空间作业人员安全培训大纲和考核标准（试行）》，全力培育本地有限空间实训人才队伍。该基地负责人表示，基地在水务集团内训师专家库基础上充分整合人才资源，优化了有限空间作业领域实训专家团队，实现内部业务骨干梯队化建设，持续推进有限空间作业课程及题库开发。
同时，实训基地探索数字赋能培训课程，主要围绕全市涉有限空间重点领域开展培训。全面优化培训体系，致力于精心打磨“小班化”课程体验，嵌入智慧化设备及教学内容。持续推进“场景式”实操培训全流程实时智慧监测，前置模拟突发状况下的智慧应急救援。
此外，基地还构建对外合作培训链，全面打造产教融合、政企共建新局面。与湖州市应急管理局、市住建局及省市级水业协会等相关单位深度合作，通过“走出去+引进来”的双向赋能，实现更多有限空间安全培训资源和信息共享。
搭建智慧平台，实现“全链条”线上监管
记者在采访中了解到，湖州市在推进有限空间安全管理“一件事”改革中，构建“4+1”整体平台框架（“全域信息、全网监测、全程监护、全链监管”四大基本模块和“非现场监管”执法联动模块），开发上线有限空间安全管理“一件事”驾驶舱平台，实现有限空间作业“全域信息一屏掌握、全员管理一目了然、全网监测一刻不停、全链监管一查到底”。截至目前，该平台已接入企业66家、监测设备298路，依托智能巡检、有毒气体报警、一键撤离等8类监测手段，有效实现风险智慧监测、动态感知、智能识别和分级推送、闭环处置等功能。
“有限空间作为重点领域具有问题易反弹、动态监管难度大的特点，我们除在增加人工排查的频次外，还依托护栏电子锁、监控监管等数字化手段打好安全监管‘组合拳’。”湖州市应急管理局相关负责人告诉记者。
湖州市应急管理局积极探索安装“电子围栏”和智能“扫码锁”等物联感知“预警”设备。企业内监控程序中划定危险区域，发现有人员未经审批擅自进入，通过广播警告撤离，同时后台发送预警短信至安全监管员。
此外，智慧监管平台通过接入有限空间作业重点行业企业，创新增加企业风险承诺、系统监测预警、部门线上巡查“三个在线”非现场监管举措。推出风险承诺“一个码”，构建物联感知监测预警网络，全天候监测重点场所风险隐患和违规行为。建立重点场所在线巡查机制，对企业在线监测预警系统运行情况、重点设施运作情况和重点参数等开展线上巡查，依据风险隐患级别采取电话提醒整改、赶赴现场核查、依法立案查处等措施。
研发实用产品，迭代“智能化”设备设施
安全需求到哪里，产品研发到哪里。为深刻吸取浙江美欣达集团“6·13”有限空间较大中毒事故教训，美欣达集团针对企业印染、垃圾发电等产业有限空间多、风险大等实际，于2022年成立湖州领卓智慧科技有限公司，定制有限空间专属监测管控方案，研发针对企业有限空间安全的产品。该公司成功研发了一系列具有创新性和实用性的产品，并获得了国家相关证书。
该公司研发的有限空间作业人员智能监护设备，能够实时监测作业人员的状态，为作业人员的人身安全提供了实时保障。研发的带定位功能的浮球型气体采样装置，则利用浮球的特性，能够在有限空间的不同液位高度进行气体采样，且具备定位功能，方便工作人员准确了解采样位置，全面掌握有限空间内气体分布情况。研发的有限空间作业人员便携式气体检测设备，方便作业人员随身携带，随时对身边的气体环境进行检测，一旦气体浓度超标，能够及时发出警报，提醒作业人员采取相应措施。
此外，该公司还研发了有限空间客户端大屏软件，通过大屏展示，能够直观地呈现有限空间作业场所的各项数据，如气体浓度、作业人员位置、设备运行状态等，方便管理人员进行集中监控和决策。
持续的研发投入和创新，为有限空间作业安全提供了一系列先进的产品和解决方案。这些成果不仅在美欣达企业内部得到了有效应用，提升了企业自身的安全生产水平，同时也为湖州其他面临有限空间安全风险的企业提供了可靠的选择。
福建龙岩：突出“小切口、抓到底”，管理实现从有到优
“夏季气温逐渐升高，腌制池、污水池中的有机物质极易发酵产生硫化氢，导致发生有限空间作业气体中毒事故。”近日，福建省龙岩市应急管理局工作人员对辖区涉有限空间作业企业开展指导帮扶时，向该企业安全管理人员提醒道。
福建省龙岩市涉有限空间作业企业152家，主要集中在造纸、农副食品加工、食品制造、印染等行业领域，典型有限空间为污水处理池、发酵罐、腌渍池、纸浆池等。龙岩市突出风险领域“小切口、抓到底”，通过专家“会诊式”排查、重点镇街挂钩包联制度、“明白人”培训等多种手段，推进有限空间专项整治。
龙岩市开展有限空间作业暨救援技能大比武
构建隐患清零常态化机制
近日，龙岩市应急管理局执法人员联合专家在位于长汀县的福建力源农业科技有限公司检查时，发现该企业违反《工贸企业有限空间作业安全规定》多项条款，执法人员责令企业立即整改。
聚焦涉有限空间作业企业主体责任落实不到位、隐患排查不彻底、监管效能不足等情况，龙岩市通过专家“会诊式”排查、推行重点镇街挂钩包联制度等，推动辖区企业有限空间作业风险隐患动态清零。
针对部分企业对有限空间作业风险隐患不重视、查不出隐患等情况，龙岩市市县两级政府投入专项资金127万余元，聘请专家组成“智囊团”。同时，龙岩市应急管理局成立由主要领导挂帅的有限空间专项整治领导小组，协调解决资金、执法力量等问题。
在此前开展的有限空间专项整治中，龙岩市各级应急管理部门联合专家深入25家重点企业，对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》开展专家“会诊式”排查，累计发现各类隐患86项，其中重大事故隐患14项，专家组全程指导后续技术改造。
针对排查出的典型共性问题，龙岩市应急管理局对照现场图片制作成册，召开全市行业现场会，组织全市涉有限空间作业企业照单自查。
同时，龙岩市推行重点镇街挂钩包联制度，镇街网格员和辖区涉有限空间作业企业挂钩，“一对一”包联。网格员结合日常入企宣传服务，检查企业有限空间作业票开具情况和监护人佩戴空气呼吸器情况。其中，龙岩市造纸行业挂钩包联制度开展较早，推动造纸企业健全了有限空间作业管理培训制度，有限空间作业监护人应急处置能力得到提升。
开展培训和技能大比武
针对部分涉有限空间作业企业人员安全意识淡薄、应急处置能力不足，企业基础管理制度不完善等痛点，龙岩市应急管理局编制安全指导手册，开展培训和技能大比武，推动安全管理标准化、流程规范化。
针对人的不安全行为这一有限空间作业事故的主要原因，龙岩市应急管理局开展“明白人”培训。一方面，在污水处理厂等场所开展“沉浸式”教学；另一方面，组织编写《工贸企业有限空间作业安全指导手册》（以下简称手册），涵盖风险辨识、应急处置、典型案例等内容，纸质版手册印发960本、电子版手册下载量超2万次。
“手册是我们请专家编写的，内容涵盖有限空间作业事前、事中、事后全流程，手册后还附有测试题。”龙岩市应急管理局基础科负责人介绍说。龙岩市应急管理局围绕手册内容组织相关企业开展有限空间作业及应急救援技能大比武，大比武设置理论考试、实操演练环节，其中实操演练模拟气体检测、通风换气、井下救援等真实场景进行。
此外，龙岩市应急管理局委托拥有专业救援设备和实战经验的龙岩水务发展集团有限公司成立市级救援队伍，并为辖区涉有限空间作业企业的监护人员提供专业培训。
为解决企业整改动力不足、长效治理难持续的问题，龙岩市通过开展“四送安全”、媒体曝光典型案例等手段，推动形成示范引领效应。
龙岩市通过政府购买服务，每年常态化开展20场安全公益讲座进园区、进企业，培训覆盖980人次。同时，组织工贸企业作业监护人150人分批分期参加红十字会救护员培训，提高事故初期救援能力水平。
龙岩市还联合媒体开设“安全发展在行动”专栏，公开曝光8起典型案例；每月向企业负责人发送安全提醒函，制作“有限空间安全七字诀”动画短片，推动安全生产工作向“全民参与”转变。
推进企业安全管理标杆示范创建
龙岩市积极选树22家涉有限空间作业标杆企业，通过“结对子”方式组织行业内的企业对标学习，标杆企业和专家深入其他企业开展“一对一”辅导，达到“示范引领、以点带面”的效果。
红十字会讲解宣传心肺复苏
紫金铜业有限公司作为标杆企业，在有限空间教育培训中突出实战化，在厂区内设置培训模拟中心，通过VR技术还原闪速炉、储槽等作业环境，直观展示缺氧、有毒气体泄漏等风险，“手把手”教学新员工气体检测仪使用、通风设备操作等技能。培训模拟中心对外开放，接待企业15次，培训覆盖300余人次，助力行业安全水平提升。
该企业创新推行作业证制度。2024年起，作业人员、监护人员、审批人员等均需通过专项培训及考试（80分合格）方可持证上岗，目前持证人员达1200余人，覆盖各生产及辅助部门。
为推动应急能力从“纸面预案”向“实战本领”转化，该企业实行高频演练、多级竞赛，2024年以来，龙岩市累计开展专项应急演练72场，参与演练900人次。演练后及时复盘，针对“呼吸器佩戴不规范”等问题形成整改清单，确保“练一次、进一步”。结合“安全生产月”活动，企业内部开展有限空间作业技能竞赛，8支代表队参赛，80余名员工观摩。
福建中晶科技有限公司作为结对帮扶对象，有限空间作业管理实现从“乱”到“治”。该企业制定完善《有限空间作业安全管理规范制度》，明确“谁作业、谁负责，谁监护、谁担责”，细化12类主体职责，规定有限空间作业必须执行“作业审批、安全交底、气体检测、通风置换、全程监护”五步流程，严禁简化任何环节。
为确保制度刚性执行，企业明确专人巡查检查各班组培训记录、作业票审批、监护履职等情况，对“纸上作业、无证监护”等违规行为，严格按照《“三违”管理办法》追责。同时，将应急技能作为必查内容，抽查员工正压式呼吸器佩戴、救援绳使用等实操技能，确保员工达到“1分钟响应、3分钟处置”要求。
在制度建设层面，龙岩市印发方案，要求涉有限空间作业的重点企业建立“有制度、有辨识、有治理、有平台、有奖惩”的“五有”体系。截至目前，该市39家重点企业完成“五有”体系建设。
广东中山：创新“两把锁”管理机制，“锁住”有限空间
在广东省中山市联合鸿兴造纸有限公司的污水处理区域，每个有限空间入口悬挂着两把醒目的铜锁。这把看似简单的物理锁具，却成为破解有限空间作业安全监管难题的“金钥匙”。
广东省中山市地处沿海地区，夏季高温时段较长，有限空间在夏季更容易挥发有毒有害气体。同时，大部分企业有限空间作业采用外委作业形式，作业人员素质参差不齐，安全风险较大。
面对这一情况，中山市应急管理局以广东省正在开展的“万名专家下基层 服务帮扶促安全”行动为契机，对工贸企业开展深度帮扶，创新推出“两把锁”管理机制，让中山市覆盖工贸企业、危化企业、道路交通施工、水污染治理项目和区域在建工程在内的约300家企业（项目、工地）实现有限空间作业安全全流程管控，筑牢全市有限空间作业安全防线。
中山市安委办有限空间“两把锁”专项督查组开展联合督导检查
打破常规，龙头企业试点先行
中山市现有涉有限空间作业注册企业338家，主要集中在纺织行业洗水漂染、食品加工领域，其中洗水漂染企业48家、有限空间504个，食品加工企业14家、有限空间2365个。依靠传统监管方式，存在“多头管理无人负责”“制度落地难”等痛点，中山市应急管理局打破常规，在全市涉有限空间企业创新推出“双人解锁”机制，先在全市部分龙头企业开展试点，取得成效后再向全市其他企业推广。“开展有限空间作业时，需要企业负责人员与监护人员共同解锁，严格有限空间作业流程，将有限空间作业安全生产责任从纸上落实到作业现场。”中山市应急管理局安全生产基础科科长刘航介绍说。
2023年初，中山市应急管理局选取中山市造纸龙头企业——中山联合鸿兴造纸有限公司作为有限空间作业“两把锁”试点企业。该企业有各类有限空间193个，涉及污水处理池、蓄水池、贮（槽）罐等多类型作业的有限空间。作为全市第一家试点企业，该公司按照中山市应急管理局的部署要求，采取有效措施，积极做好试点工作，“大胆设想、小心求证”，在中山市率先实行“持匙上岗”，通过“监护+作业”双人验锁和开锁机制，实现作业许可和监护双重确认，有效杜绝有限空间无监护作业这一最大的安全风险。“每处作业点设置两把锁，监护人员、现场工作人员各持一把钥匙，只有‘两把钥匙’同时在场，才能开锁从事有限空间作业。”据中山联合鸿兴造纸有限公司负责人介绍，该机制实施后，企业有限空间作业监护到位率大幅提升，大大规避了没有监护的安全风险，违规作业现象也随之越来越少。
补齐短板，破解“责任转空”难题
然而，该机制的推行过程并非一帆风顺。很多企业反映有限空间作业“多头管理却无人负责”。针对企业普遍存在的“责任空转”这一问题，中山市应急管理局决定开启为期两个月的“找人行动”，即涉有限空间作业点企业必须明确主要负责人员、监护人员，并将信息上墙公示，以“亮身份、亮责任”的形式，把安全生产责任从纸上落实到责任书上，让安全责任“承诺可见、行动可及、结果可感”。截至目前，中山市338家涉有限空间作业在册企业均建立“主要负责人员－监护人员－现场作业人员”三级包保责任制并完成挂墙公示。其中，169家涉有限空间作业重点企业完成1903个有限空间责任人信息墙上公示。
在广东美味鲜调味食品有限公司，1686个发酵罐、储罐全部实现“一罐三责”管理。“现在每个储罐都有专属‘安全管家’，从清洗作业到应急处置都需三方确认。”据该企业安全总监介绍，每次作业，公司主要负责人员、相应的监护人员都必须到场开锁，并全程监护。通过将生产流程与安全管理深度绑定，使“管生产必须管安全”真正落地，安全生产从责任到行动上再次向前一步。三级包保责任制度实施以来，企业有限空间管理和作业水平显著提升。
值得一提的是，中山市应急管理局组织各镇街发动村（社区）工作人员、志愿者、网格员等，开展有限空间大喇叭警示宣传，加强有限空间作业常识和应急救援知识宣传，增强有限空间作业人员安全意识。截至2025年6月30日，中山市累计开展有限空间“大喇叭”宣传237场，覆盖企业14494家次，制作警示短视频38条；涉有限空间作业复工复产“云培训”小程序上线以来，参与人数超过14.36万，12.4万人完成培训并通过考试。
扩大领域，“两把锁”应用成效明显
随着该机制在工贸行业取得显著成效，2023年底，中山市安全生产委员会办公室将工贸行业有限空间作业“两把锁”机制引入住建领域的有限空间作业，再次求证“两把锁”机制在其他行业领域的应用成效。
中山市工贸重点企业有限空间作业专家指导服务培训班
在住建领域有限空间作业点位非作业状态时，实行全封闭围蔽并上“两把锁”，点位显著位置设置安全警示标志，“两把锁”钥匙分别由项目施工单位项目经理、监理单位总监理工程师保管。此外，项目经理、监理单位总监理工程师还需每日现场核实开工、撤场安全条件，并填写有限空间作业两把锁开锁作业核查表、有限空间作业两把锁上锁撤场核查表，审批记录存入项目安全管理档案备查。“‘两把锁’既能关注平时，又能关注作业时。”刘航介绍说。据统计，自“两把锁”机制推广实行以来，中山市工贸企业有限空间生产安全事故起数连续多年为零，其他行业领域事故起数逐年下降。
记者了解到，在此基础上，中山市安委办还打破常规框架和行业壁垒，印发了《中山市有限空间作业交叉检查工作方案》，推出以“行业交叉学习借鉴”为核心的隐患问题发现新机制。由中山市各镇街安委会组织住建、水务、交通运输、应急管理等领域涉及有限空间作业的项目、企业注册安全工程师或安全技术管理人员进行随机交叉检查，相互借鉴学习。中山市安委办则每半年组织相关领域主管部门开展一次督查检查，巩固交叉学习成效。交叉学习机制实施以来，中山市共组织1300人次执法人员联合多部门的注册安全工程师和专家，对工贸行业涉有限空间的重点作业单位（场所）开展指导帮扶，共检查有限空间场所、作业点3200个，帮助项目、企业发现新问题隐患810项，并落实整改措施。
下一步，中山市将持续深化“假设—验证—修正”的螺旋式提升机制，将有限空间“两把锁”经验延伸至更多领域，为新型工业化发展筑牢安全基石。这把守护生命安全的“同心锁”，正成为大湾区制造业高质量发展的新密码。
四川自贡大安区：织密“安全网” 守护群众“生命线”
在快速城镇化的进程中，有限空间数量庞大、分布广泛、隐患突出，安全管理已成为基层治理的重要课题。经统计，四川省自贡市大安区现有涉及有限空间的企业103家、学校医院等事业单位235家、养殖场185户、屠宰场4户、农村户用沼气池2690口，各类有限空间场所超过3万处。为进一步防范有限空间作业风险，贯彻落实国务院、四川省、自贡市安委会关于有限空间作业安全管理的决策部署，大安区通过全面摸排建档、创新监管机制、强化宣传教育、培养专业力量等多重举措，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，破解“看不见”的风险，守护“摸得着”的安全，有效提升全区有限空间作业安全管理水平。
大安区组织专家对有限空间开展指导服务
创新监管机制 拧紧安全责任链条
在有限空间安全治理版图中，生产经营单位的监管体系相对成熟，而散落在广袤农村的非经营性有限空间，却长期面临“管理悬空”的困境，在摸排中发现，大安区2690口农村沼气池、4419户自用化粪池等涉农有限空间，因其产权分散、使用随机、主体安全意识薄弱等特点，成为安全链条上最易断裂的环节。
对此，大安区始终坚持以人民为中心，安全第一、预防为主、问题导向的原则，制定了涉农领域四类有限空间管理二十条措施，明确各级部门对农村户用化粪池、畜禽养殖空间等场所的监管职责，建立起县、乡、村“三级联动”监管机制。在区级层面，成立了有限空间安全监管小组，配备专业检测设备；在乡镇层面，设立安全监管站，配备专职安全员；在村级层面，建立安全管家、网格员制度，将监管触角延伸到最基层。这种“专兼结合、群防群治”的模式，有效缓解了监管力量不足的问题，确保监管全覆盖、无死角。
特别值得一提的是，大安区在村级层面创新推行了“安全管家”制度。65岁的老党员王大爷就是其中一员，他每天散步时都会特别留意村里的化粪池状况。“虽然没报酬，但能为大家的安全出份力，心里踏实。”王大爷朴实的话语道出了这项制度的初衷。截至目前，全区已聘请像王大爷这样的义务安全监督员56名，他们成为有限空间安全监管的重要补充力量。在资金投入方面，大安区建立了稳定的经费保障机制。经测算，填埋40立方米的化粪池需要6000元，12立方米的沼气池需要3000元，加装基本安全设施每个约200元。虽然资金压力较大，但大安区始终坚持“安全投入优先”的原则，确保有限空间安全治理工作顺利推进。目前，已投入20余万元专项资金，对200余个高风险有限空间进行了重点整治。
全面摸排建档 夯实安全管理基础
开展有限空间安全治理的首要工作就是摸清底数、建立台账。大安区积极动员区、镇、村三级力量组织开展了多轮“拉网式”排查行动。以某乡镇为例，该镇共摸排建档的化粪池达4454口，其中，农户自用化粪池4419口，企事业单位35口；农村沼气池663口，包括无利用价值147口、闲置456口、正常使用60口。在全面摸排过程中，工作人员采取“一户一档”的方式，为每处有限空间建立专属档案。排查人员发现村民王大爷家的沼气池虽闲置多年，但未按规定填埋，存在严重事故隐患。
“要不是这次排查，真不知道这个‘定时炸弹’还要埋多久。”村支书感慨说。通过这种细致的摸排工作，共发现类似隐患数十处，均已落实整改措施。工作人员详细记录空间类型、使用状态、潜在风险等关键信息，并实施分级分类监管。通过“蜀安焊”、有限空间在线监测系统等智慧平台，利用物联网、大数据等技术，对相关内容进行信息化管理，实现数据实时更新和动态监控。这些数据为后续的分类管理、精准施策奠定了坚实基础。“以前觉得登记是多此一举，现在对自家的化粪池状态一目了然，心里踏实多了。”王大爷的话道出了摸排工作的深层意义。
强化宣传教育 增强全民安全意识
近年来，各地多起有限空间作业事故的发生令人叹息。究其根源，安全意识薄弱往往是酿成悲剧的重要因素。为了增强广大群众的安全意识，大安区开展了形式多样的宣传教育活动。在中小学校开展“小手拉大手”安全主题课，通过孩子影响整个家庭；在村民院坝举办“安全夜话”，播放事故警示片；利用宣传车开展巡回宣讲，把安全知识送到田间地头。
采访中记者了解到，2024年以来，大安区已发放宣传资料2万余份，开展专题培训20余场次，组织应急演练5次，累计覆盖群众3万余人次。针对农村留守老人居多的特点，还创新了“邻里守望”机制。将有限空间安全纳入“十户联防”内容，发动群众互相提醒、互相监督。村民张大姐说：“现在我们都知道，看到有人要下沼气池，必须先拦住，打电话叫专业人员来。”这种接地气的宣传方式，有效增强了农村群众的安全意识，提升了农村群众的自救互救能力。
培育专业力量 筑牢安全技术防线
专业的事需要专业的人来做。大安区把培育专业力量作为有限空间安全管理的治本之策，积极推进实施“三个一批”工程，即培养一批专业清掏队伍、建立一批风险研判专家库、购买一批专业设施设备。在队伍建设方面，通过“理论+实操”的系统培训，已培养专业清掏人员数十名，实现每个乡镇都有专业队伍。“过去清掏化粪池都是‘土办法’，现在必须持证上岗，严格按照规程操作。”某清掏队队长如是说。
农业农村局到养殖场对畜禽养殖有限空间管理开展指导
在技术支撑方面，大安区整合各方资源，组建了由12名专家组成的“安全智囊团”。针对农村实际，大安区会不定期安排专家前往村里“把脉问诊”，检查有限空间安全状况。不仅要排查存在的事故隐患，更重要的是教会村民简易的判断方法。“要让大家掌握‘望闻问切’的基本技能，发现异常能及时报告处理。”刘专家这样介绍他的工作方法。在设备装备方面，计划投入100万元专项资金，加大对有限空间安全技术研发和设备创新的投入，推广应用先进的检测、防护和救援设备，提升风险防控的科技含量。
从全面掌握底数到实施精准管控，从整合监管力量到提升专业能力，大安区探索出了一条符合实际的有限空间安全治理路径。“有限空间安全治理永远在路上。”大安区应急管理局负责人表示，下一步将继续完善长效机制，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，织密织牢有限空间作业安全防护网，为乡村振兴创造安全稳定的环境，为全区经济社会高质量发展和人民群众生命财产安全保驾护航。
山东枣庄市中区：小投入带来大转变，小改造实现大提升
为深刻吸取有限空间作业事故教训，坚决遏制同类事故发生，山东省枣庄市应急管理局选定枣庄市市中区开展安全管理试点。枣庄市市中区应急管理局通过深入调研，精准聚焦有限空间作业风险辨识不清、防护装备缺位、审批流于形式、应急知识匮乏等核心痛点，结合辖区实际，创新性凝练形成“两指南一报告”即有限空间管理指南“三字诀”、有限空间作业指南“六到位”及生产经营单位有限空间作业报告制度。秉持“小成本、办大事”理念，通过系统部署、科技赋能、机制创新，推动全区有限空间作业安全管理向智能化、信息化、规范化、科学化迈进。
精准把脉，凝练指南直击痛点
有限空间作业风险具有隐蔽性、突发性和复杂性，是安全生产领域的“隐形杀手”。市中区应急管理局通过开展有限空间作业管理培训会、聘请安全专家进行现场指导服务、召开有限空间作业现场会等一系列活动，全面梳理有限空间监管与企业管理的难点，结合辖区工贸企业实际情况，总结凝练出有限空间管理指南“三字诀”和有限空间作业指南“六到位”。以通俗易懂、精炼简明的语言，聚焦有限空间管理全过程风险管控与有限空间作业关键环节，以喜闻乐见的方式普及有限空间作业安全知识，提高应急处突能力、树牢有限空间风险意识。
科技赋能，提升风险防控能力
市中区应急管理局以“智慧应急”理念为引领，以有限空间管理指南“三字诀”、有限空间作业指南“六到位”为指导，秉承“小成本、办大事”的思路，探索运用科技手段，着力提升有限空间作业本质安全水平和监管效能。
据了解，市中区应急管理局对常见的五类典型有限空间，选取典型企业开展现场管理智能化改造提升试点工作。一是在大型半封闭式（或敞开式）有限空间（如敞口式污水处理池）护栏部位设置红外光栅探测器（红外信号可设防直线距离60米左右、一台主机能带99个探头），当人身体部位越过光栅时，会触发现场报警，同时报警信号通过无线方式传递至安全管理人员的手机。二是在小型半封闭式或敞开式有限空间（如小型污水池或其他窖池）池顶角落部位设置幕帘式红外探测器（红外信号可设防直线距离6米、夹角60度左右的扇形区域），当人身体部位越过探测区域时，会触发现场报警，同时报警信号通过无线方式传递至安全管理人员的手机。以上两种技术实现了对半封闭式或敞开式有限空间的实时监控，安全管理人员能够第一时间接到报警信息，进行核实处理，有效防止人员违规进入，提升了现场安全管理的可靠性。三是在封闭式有限空间（如污水井、储罐等）设置常闭式接近开关，人孔盖或井盖打开时触发现场报警，同时报警信号无线传输至24小时有人值守的值班室。该技术能够实时监控封闭式有限空间状态，及时发现违规进入行为，能有效防止事故发生。四是一般风险有限空间（如净水剂罐、循环软水池等），在罐体人孔盖、法兰口、循环水池护栏门设置统一编码和带有一码一清单二维码的扎带。安全管理员对扎带使用情况进行检查，严格考核私自损坏扎带的行为，有效防止员工私自进入或误入。五是在需要经常作业的有限空间（如污水采样井）井盖部位设置永久固定的格栅或采用小开口的井盖，既能正常开展采样作业，又能防止人员进入。通过改造提升，实现了有限空间现场管理智能化，将有限空间风险管控前移，实现“人防”到“技防”的转变，提升企业本质安全水平，真正做到“小投入、大安全”。
枣庄市组织工贸行业涉有限空间作业企业到市中区企业进行“两指南一报告”安全监管现场观摩
审批上云，数字监管压实责任
据了解，为进一步压实企业主体责任，市中区应急管理局制定下发《生产经营单位有限空间作业报告制度（试行）》，创新推出有限空间作业报告二维码。作业人员通过识别二维码，实现线上提报，在线审批，创新报告形式。企业主要负责人收到报告信息后，可线上查看“三类人员”签字、危险有害因素辨识、作业时间、清理置换隔绝情况、有毒有害气体检测数据、防护救援设备配备、安全措施落实和劳动防护用品穿戴的照片和视频等关键信息。有限空间作业报告二维码的运用，给企业有限空间作业审批提供新的选择，实现了有限空间作业管理信息化，进一步压实了主要负责人审批责任；同时,报告信息云端存储，监管部门可线上抽查，线下精准督导。
树立模范，榜样引领带动推广
重视典型引路作用，精心培育试点范本，着重打造可复制、可推广样板。市中区应急管理局一方面将“两指南一报告”核心要点“三字诀”和“六到位”设计成海报并印制1000份，发放给辖区内涉有限空间企业，进行张贴宣传、组织员工学习；另一方面在山东海之杰纺织有限公司成功进行了有限空间管理智能化改造提升试点，并在该公司举办枣庄市工贸行业涉有限空间作业企业“两指南一报告”安全监管现场观摩会，各区（市）、枣庄高新区应急局分管领导、科室负责人和工贸行业涉有限空间作业重点企业主要负责人共计80余人实地参观，听取经验介绍。现场会聚焦有限空间管理智能化、数字化、信息化的改造提升，为工贸企业有限空间作业管理提供了新思路、新方法，与会企业代表纷纷表示收获颇丰，十分具有借鉴意义。
下一步，枣庄市市中区将持续推动涉有限空间企业开展有限空间现场管理智能化、作业管理信息化改造提升，积累经验，坚决遏制有限空间事故的发生，确保安全生产形势持续稳定。
