帮扶指导是方式，实现安全生产是目的。
为进一步激发企业活力，加强重点行业领域安全监管，防范化解重大安全风险，国务院安委会、应急管理部每年都要开展多轮重点县、重点地区帮扶指导服务工作，旨在推动重点地区安全生产治本攻坚三年行动落地见效，切实保障人民群众生命财产安全。
近日，应急管理部印发《关于严格规范安全生产执法行为的通知》，重点督促帮助企业及时整改隐患、化解风险，要求各级应急管理部门严格区分帮扶指导和执法检查。对帮扶指导发现的问题隐患，在整改期限届满后采取随机抽查、制定执法检查计划等方式对企业是否按要求整改进行检查。帮扶指导作为规范执法的重要手段，可以帮助企业织密安全风险防控网，营造良好的营商环境，成为企业安全生产的“助推器”。
各地区、各有关部门和单位主动服务企业，强化帮扶指导，持续在监管执法、帮扶指导等方面谋实事、出实招、做实功，让企业既感受到监管执法的力度，又体会到服务帮扶的温度。省级应急管理部门组织省市县三级协同联动，创新实施“审计式”安全诊断服务，推动提升基层监管能力、凝聚政企共识、精准治理隐患；组织开展“万名专家下基层 服务帮扶促安全”行动；开展“安全大讲堂”，深刻剖析事故发生的深层次原因，构建覆盖全域的“安全屏障”。地市级应急管理部门组建安全生产志愿服务队，深入企业一线提供技术指导、隐患排查、安全培训等服务；推行“监管+专家+服务”大融合模式，推动安全责任落实；构建“风险监测预警+网格化巡查+专家评估”三重防控体系，为安全生产保驾护航。
本期本刊记者走访了广东、山东、浙江、黑龙江，四川宜宾、安徽潜山、上海金山以及沈阳于洪等地，围绕他们在开展指导帮扶工作过程中，紧盯重点区域、重点时段、重点作业，对标对表、因地制宜、精准施策的典型经验做法进行深度报道，以期为各地区持续深入开展帮扶指导服务工作，推进重点行业领域整体安全水平提升，守护安全发展大局提供借鉴。
广东：专家指导“零距离” 企业安全“享实惠”
专家下沉，安全上升。一场席卷广东的大规模安全生产服务帮扶行动正在全面展开，无论是危化、矿山、冶金工贸领域，还是建筑施工、城镇燃气、道路交通、渔业船舶、特种设备、消防等领域，都有专家在基层企业一线服务帮扶的身影，其派出专家数量之多、参与部门之广、持续时间之长、解决问题之多实属少见，让基层企业真正得到了“安全实惠”。
“自2024年9月开始，广东省应急管理厅组织开展了‘万名专家下基层 服务帮扶促安全’行动，该行动将持续到2026年底。计划每年安排专家不少于1万人次下基层服务帮扶，旨在为基层减负，给企业帮扶，解决安全生产难题。”2025年2月27日，广东省应急管理厅党委书记、厅长王再华在广东省2025“隐患排查治理年”行动方案新闻发布会上表示。
据了解，此次行动由广东省突发事件应急委员会办公室统筹推进，内容包括安全生产、森林防灭火、三防（防汛防旱防风）等领域，涵盖了应急管理工作的方方面面。目前，已组织30个重点行业领域的省级主管部门，遴选业务精通、经验丰富、责任心强、正派廉洁的专家，建立了一支拥有1711名实用型专家的帮扶队伍，推动解决基层企业技术力量“不托底”、专业问题“把不准”的短板问题。
精心谋划，全力推动
广东省委、省政府高度重视安全生产和防灾减灾救灾工作，广东省应急委办公室统筹省安委办、省消安委办、省三防办、省森防办与省住房和城乡建设厅、省交通运输厅等单位，会商讨论专家下基层帮扶行动具体措施，集思广益制定省总体帮扶方案，推动30个省重点行业领域主管部门制定帮扶子方案，共同实施帮扶行动，全力推动帮扶行动落实落地，取得成效。
此外，广东省应急管理厅鼓励其他行业领域结合实际开展帮扶，调动省内高校、科研院所、央企国企专家力量，利用三年时间，聚焦重点难点精准施策、靶向发力，采取政策宣讲、业务培训、会诊自查等多种方式，下沉基层企业一线开展帮扶，下决心补齐基层隐患排查治理专业力量缺乏、人员能力不足的“短板”，帮助企业解决“查不出隐患”顽瘴痼疾，带动基层监管部门和企业提升发现问题和解决问题的意愿和能力水平。
专家“问诊”，科技赋能
广东省精心打造专业化服务帮扶团队，坚持由省级部门组建重点行业领域专家团队，围绕基层、企业、单位实际需求进行针对性帮扶，充分发挥专家的智力支撑作用，提高各行业领域基层安全生产和防灾减灾救灾水平。目前，已汇集省级各部门力量，建立了一支专业素质高、业务能力强、广受企业欢迎的省级安全专家帮扶指导团队，涵盖非煤矿山、危化、工贸、建筑施工、城镇燃气、道路交通、水上交通、渔业船舶、特种设备、消防、水利等重点行业领域。该专家团队深入各行业领域基层、企业、单位进行政策宣讲、业务培训、应急演练，帮助企业排查重大事故隐患，现场指导企业落实整改措施。
广东省应急管理厅建设移动在线专家问诊平台，汇聚全省优秀技术人员和专家资源，为全省企业提供在线实时问诊咨询服务，“零距离”帮助企业解决安全生产问题，已收录158名问诊专家，出台问诊专家管理办法，为全省147家重点危化企业提供在线实时问诊咨询服务，根据企业安全生产、隐患排查问诊需求，智能匹配问诊专家。通过在线视频、语音、图文交流方式，结合AI等技术，对问诊数据进行智慧化分析，用新模式为企业提供智能高效的咨询服务，及时解决安全生产问题，促进安全生产经验共享、难题共解、隐患共排。广东省交通运输厅组织行业内权威专家，聚焦多重安全风险交织叠加的狮子洋通道重大项目进行现场帮扶，通过专业分析和评估，找出存在的隐患和薄弱环节，提出针对性的建议，实现安全生产管理网格化和施工作业管控精细化，有效提升项目安全管控水平。
专家在非煤矿山服务帮扶
为探索社会化力量支撑帮扶机制，广东省调动保险企业积极参与“万名专家下基层 服务帮扶促安全”行动，充分发挥高危行业领域生产经营单位所投保的安全生产责任险作用，组织危化、矿山、冶金工贸等领域专家，协助省有关主管部门到投保企业单位开展隐患排查治理帮扶指导工作。在佛山市南海区开展试点，推动南海区政府投入3000万元补贴企业安责险，撬动保险公司共担专家服务、事故预防工作，组织保险公司建立共保体，采取一家大型保险机构与几家小型保险机构合作的模式，将安责险保费的15%用于专家服务、事故预防，选聘有资质的第三方服务机构安排专家到企业开展事故预防服务，解决利用安责险在不同投保企业共同开展专家帮扶难题，打造“事故预防+专家服务”的共建共服共治管理模式。
用心用情，激发动能
在帮扶过程中，广东省应急管理厅用心用情，寓服务于监管，坚持推行“体检式监管+服务型执法”模式，重点围绕基层企业单位最关心、最迫切的安全需求，避免以检查代替服务帮扶，杜绝形式主义帮扶，通过“业务骨干+专家”“面对面”宣贯讲解、“手把手”服务指导、“实打实”会诊自查的方式，为基层企业单位开展全方位的“体检式”监管服务，让监管服务跑在安全风险前，确保帮扶工作真正让企业得到“实惠”，解决困扰企业安全发展的“操心事、烦心事、揪心事”。广东省应急管理厅、广晟控股集团联合组织矿山、机械、水文、电气等领域的省级专家，对中金岭南公司下属非煤矿山、有色金属冶炼、铝深井铸造企业进行“多层次、全覆盖、无盲区”的安全帮扶，帮助企业完善机制、规范管理，并将编制的9类典型工贸事故“一页纸”应急处置卡现场发放给企业。广东省应急管理厅组织执法业务骨干和工贸安全专家组深入东莞凤岗、大岭山等5个镇街的10家粉尘涉爆企业、5家有限空间企业开展专家指导服务，现场帮助企业自查，发现问题隐患92项，其中重大事故隐患5项。
此外，广东省应急管理厅还联合市、区应急管理部门监管力量，带领专家对粤海集团下属永顺泰广麦公司开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设辅导，帮助企业全面开展安全风险辨识，与企业员工面对面交流了解全员安全生产责任制、双重预防机制落实情况，手把手指导企业对“是否根据风险辨识的结果，按照分级管控的原则，落实公司、部门、班组不同层级的安全检查”等关键工作开展梳理，得到企业负责人、安全管理人员的广泛好评。
王再华表示，自帮扶行动开展以来，广东省累计派出各行业领域专家1.15万人次，帮扶基层企业单位8600多家，组织政策宣讲及业务培训1.6万多场，覆盖10万多人次，开展应急演练1700多场，带动全省排查整改重大事故隐患3.9万余项，让企业通过排查整治、指导服务得到真正的安全“实惠”，进一步激发了企业落实主体责任的内生动力。
山东：“上门服务”优化非煤矿山安全发展营商环境
近年来，山东省坚持“安全是最优质的营商环境”理念，深化非煤矿山“监管+服务”机制，通过省市县三级协同联动，创新实施“审计式”安全诊断服务，推动基层监管能力提升、凝聚政企共识、精准治理隐患，以高质量安全监管护航非煤矿山高质量发展。
“审计式”检查，一次查全查透
2025年1月13日，由山东省应急管理厅组织、省市县三级专家组成的帮扶指导组在兰陵县某铁矿地下矿山诊断检查时发现，该矿山-115m以上部分采空区充填情况不清，充填原始记录不全，无法证实采空区全部充填。
山东省以高质量监管护航非煤矿山高质量发展
经谈话问询分析，诊断组了解到该矿山在2012年变更矿权，历史采空区为2010年以前上家矿山开采形成且未充填结顶，矿权变更后，矿山企业始终未对历史采空区情况进行充填治理，导致该采空区长期存在。诊断组专家们从风险危害程度、典型事故案例、充填整改方法等方面，与矿山企业人员进行了深入沟通交流。该矿山企业主要负责人表示：“之前我们确实没有高度重视历史采空区的充填治理，这次诊断组不仅告知我们了该风险的严重危害，还为我们指明了整改方向，我们将马上开展问题整改。”
这是山东省创新非煤矿山“监管+服务”机制，创新实施“审计式”安全诊断服务、指导帮扶非煤矿山提高安全生产管理水平的一幕。
2024年11月2日，兰陵鹏辉矿业有限公司发生冒顶事故。针对兰陵鹏辉“11·2”较大坍塌溃浆事故暴露的突出问题，山东省应急管理厅会同国家矿山安全监察局山东局，联合省市县三级监管力量，聘请国家级、省级专家成立联合帮扶组，对露天转地下等重点矿山开展“审计式”安全诊断服务。
山东省应急管理厅相关处室负责人王传坤告诉记者，本次诊断服务坚持隐患即事故理念，把“查大问题、除大隐患、防大事故”摆在突出位置，对矿山企业进行全面系统的诊断检查。主要目的是全面查清矿山企业存在的系统性风险和重大隐患，并从技术角度分析原因，从管理角度分析矿山企业和管理人员履行主体责任方面存在的问题，督促企业落实安全生产主体责任。
据悉，山东省应急管理厅研究制定了《“审计式”检查工作指南》，对检查重点、检查方式和检查标准提出了明确要求。重点聚焦核实隐蔽致灾因素普查治理情况，防控采空区塌陷等系统性风险；核实生产系统与设计、评价、检测检验等报告的符合性，防控生产作业过程重大风险；查验企业管理体系及人员履职能力，防控安全管理风险。
王传坤说：“‘审计式’安全诊断服务改变了过去看现场、看报告、看台账，对照检查表拉隐患清单的方式，更注重历史和现状的关联性、设计与现场的符合性，通过历史资料溯源、现场踏勘验证、人员问询核实‘三位一体’方式，对每座矿山建矿以来所有的安全设施设计等资料进行全面、系统地梳理审查，对井下开采以来所有采掘活动现场进行‘全覆盖、无死角’踏勘，对‘五职矿长’等管理人员进行逐个谈话问询。”
采访中记者了解到，“审计式”安全诊断服务要求诊断组查出的系统性风险真实反映企业现状，并提供有效的证据材料，为研判分析系统性风险的危害程度提供技术支撑；作出的原因分析真实反映系统性风险产生过程，并提供人员问询记录等证据材料，为确定矿山企业、第三方机构及相关人员责任提供支撑；出具的诊断结论真实反映出企业存在的系统性风险及危害程度，并作出风险当前可控、短期整改后可控或者风险不可控不具备生产条件的定性结论，为提出针对性处置措施提供支撑。
同时，为进一步落实关于优化营商环境和涉企检查意见要求，诊断组将省、市、县三级监管力量整合为一支检查队伍，与矿山企业管理人员一同开展安全诊断检查，有效避免重复检查、多头检查，实现“一支队伍，进一次门，办多项事”，确保“一次检查，查全查透”。
“上门服务”，提升帮扶指导质效
山东省应急管理厅相关处室负责人李飞告诉记者：“我们转变‘重处罚、轻服务’传统模式，搭建政企沟通平台，将涉企检查与上门服务有机结合。”诊断组会同企业管理人员“一矿一策”研究确定“诊断检查报告”，明确矿山存在的突出风险隐患，研判风险危害程度，剖析问题原因，提出针对性整改提高建议。指导企业准确认识“问题在哪里、原因是什么、整改怎么做”，明确跟踪整改落实工作安排，确保企业真明白、真整改、真提高。通过现场沟通交流送服务上门，同步开展普法宣传、政策解读，送政策指南上门；开展事故警示教育，送安全警示上门；开展座谈交流、意见征集，送沟通平台上门。
2024年12月，诊断组在淄博某铁矿地下矿山检查时，通过谈话问询，发现该矿山水文地质技术人员对相关规范认识和理解不足，缺少相关工作经验。在检查现场，诊断组从规程标准条文解读、防治水技术方案编制、现场探放水作业方法等方面入手，深入细致地为矿山相关技术人员开展了一次防治水工作专项培训。专家结合实际案例，详细讲解如何科学合理且具有针对性地制定方案，强调设备调试、钻孔定位、数据记录等细节，帮助技术人员透彻掌握防治水工作的理论基础与实操要点。
据不完全统计，山东省开展“审计式”诊断检查以来，累计座谈培训矿山管理人员600余人次，进一步提高了全省非煤矿山企业管理人员安全素质能力。
为了提升帮扶指导质效，2025年1月20日，诊断组就兰陵县11家铁矿地下矿山诊断情况向兰陵县委、县政府进行了专题反馈。详细说明了当前各矿山存在的安全风险、消除风险的整改方法以及下一步提升安全管理水平的实施路径。
“阳光检查”，构建亲清政企关系
为防范廉政风险，山东省应急管理厅出台《安全生产现场监督检查工作纪律规定》，明确“五严禁”“五必须”要求：严禁收受财物、包庇违规、刁难企业、推销业务、泄露机密；必须开展廉政教育、严格执法程序、书面列明依据、规范文书出具、公开监督渠道。
检查期间，检查组统一食宿标准、检查流程和行动纪律，公开举报投诉渠道，邀请矿山企业人员全程监督，严格执行纪律要求每日一强调、检查情况每日一汇总、检查标准每日一重申，坚决杜绝私下接触企业行为。
同时，山东省纪委监委驻省应急管理厅纪检监察组安排专人分地区督查检查情况，现场监督涉企检查纪律要求执行情况，确保企业正常生产经营不受干扰，防止“吃拿卡要”等群众身边腐败问题发生。
“审计式”检查和帮扶机制运行以来，取得了很好的成效。李飞说：“省市县三级联动“审计式”检查和帮扶机制，以合并检查队伍降低检查频次，以精准帮扶助力企业发展，以严明纪律保障公正监管，在帮助企业强化安全生产管理的同时，进一步提高了基层监管人员监管服务能力水平。”
浙江：四级联动 力破有限空间难题
浙江省应急管理厅以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，充分认识当前全省工贸企业有限空间作业重大事故隐患屡查不绝的严峻形势，锚定重大事故隐患动态清零总目标，切实把重大事故隐患排查整改的责任“扛在肩上、抓在手里”。浙江省各地结合安全生产治本攻坚三年行动，以专家指导服务工作为契机，建立健全省市县乡四级检查指导服务联动机制，以增值化服务助力企业安全生产整体提升，立足抓重点、抓关键、抓薄弱环节，着力消除工贸企业有限空间作业由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，力争实现企业重大风险管控措施落实率100%、重大事故隐患动态清零。
立足实际，确定省级有限空间作业重点县
根据应急管理部相关文件要求，浙江省应急管理厅参照统一模式确定若干省级重点县，开展专家指导服务；市县级应急管理部门则结合实际，对辖区内的重点企业开展专家指导服务工作。2024年，应急管理部工贸重点企业有限空间作业专家指导服务重点企业范围为农副食品加工、食品制造、白酒黄酒制造、皮革、毛皮、羽毛（绒）加工、造纸和印染等企业。因此，在筛选2024年度省级有限空间作业重点县时，浙江省参考当年度应急管理部专家指导服务的重点企业范围，选取酒类企业、造纸企业重点县金华义乌市、衢州市龙游县，皮革和印染企业重点县嘉兴海宁市、杭州市临安区，农副食品加工、食品制造重点县湖州市安吉县等为省级有限空间重点县。
浙江省应急管理科学研究院在临安区某企业就应急救援装备使用要点进行现场指导服务
浙江省应急管理厅通过各地市在工业企业在线平台上传的信息，综合评估研判该地区涉及有限空间企业的总体数量、《工贸企业有限空间重点监管目录》的企业数量，以有限空间作业企业的岗位人数综合评判该地区是否属于有限空间重点县。同时，对工业企业在线平台上的重点企业监管数据进行动态管控，对省级有限空间重点县的重点企业实现精准监管。
因地制宜，有序推进专家指导服务工作
在专项工作统筹推进过程中，浙江省应急管理厅统一组织安排有限空间专家指导服务的动员部署和专题培训，制定工作指导手册。各地市根据手册内容制定具体实施方案，确定开展专家指导服务的省级重点县，每月报送工作进展情况。同时，摸清工贸重点企业底数，防止漏管失控。通过省级有限空间作业专家指导服务示范引领，带动各地按照统一模式分级开展指导服务工作。各地市结合实际、层层部署，广泛发动有限空间重点县专家指导服务工作，按照任务、措施、责任、时限，进行“清单式”分解任务，实行“挂图作战”、对账销号，推动企业和一线监管人员提升有限空间风险辨识管控能力，坚决防范遏制工贸行业有限空间作业事故发生。
在分级开展专题培训方面，各地市牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”“排查不到位是失职、排查出来不整改是渎职”“专家指导服务不是督导检查”的理念，科学制定各有限空间重点县专家指导服务实施方案。经省级专题培训后，各地市督促辖区企业全面开展有限空间作业事故风险精准辨识，认真梳理有限空间作业重大风险点，各地市应急管理部门强化统筹协调、保质保量、不折不扣地按时完成有限空间作业专家指导服务任务。
在加强帮扶政策支持方面，各地市强化有限空间作业专家指导服务相关政策、资金、人员等保障、支撑的力度，全面统筹监管执法和服务专家的力量。同时，压紧压实企业主体责任，确保市县级、乡镇级有限空间专家指导服务专题培训、重点企业帮扶、企业自查，以及执法检查等工作有序推进，并上传工业企业在线平台进行工作闭环。
在强化整治提升水平方面，各地市贯彻落实《工贸企业有限空间作业安全规定》的精神，吸取近年来有限空间典型事故教训，进一步突出关键环节管理，督促企业积极采取人防、物防、技防等安全举措，及时淘汰落后设备并推广先进工艺技术设备，大力推进采用监测预警、电子围栏等先进技术手段，有效提升本质安全水平。
在严格督导考核评价方面，浙江各有限空间重点县加强对辖区内有限空间重点企业的督导检查，浙江省应急管理厅结合月度工作“晾晒”、季度考核评价，对不按规定时限录入上报或未按要求开展有限空间专家指导服务工作、未及时消除企业有限空间作业重大事故隐患的，将对相关重点县进行通报或约谈。
在强化各级责任落实方面，浙江省应急管理厅除对省级有限空间重点县开展重点指导帮扶工作外，其他地区仍要严格履行属地有限空间作业安全的监管责任。同时，对开展重点帮扶指导的县（市、区）强化有限空间作业重大事故隐患排查“失职追责”措施，严格落实“谁组织、谁带队、谁检查、谁签字、谁负责”的责任倒查要求。
“对症下药”，有限空间作业隐患“起沉疴”
杭州市临安区以本次省级有限空间专家指导服务为契机，开展涉有限空间专项社会化服务，通过上门“问诊”、“对症下药”，扩面排查疑似涉有限空间企业，共服务企业261家次，指导企业完成风险辨识和落实作业监护制度。以数字赋能实施智慧监管，依托“工业企业安全在线系统”，督促企业按时更新上传警示牌、作业制度、培训视频、应急演练、安全承诺、作业申请、作业空间、应急器材、一池一档9项资料，并安排第三方服务机构定期对重点企业平台有限空间台账资料更新工作进行辅导。
嘉兴海宁市注重全面提升企业、从业人员以及政府、第三方机构对有限空间高风险作业危害的认知，压实“关键少数”责任，以点带面推动有限空间作业事故防控工作走深走实。海宁市利得宝印染有限公司安全负责人说：“通过专家组认真细致的现场会诊，发现公司存在有限空间主要风险辨识不充分、对有限空间作业相关定义了解不全面、未定期检验气体检测仪等典型问题。针对上述隐患问题，专家组逐一进行风险分析并提出防范整改措施，指导我们科学地开展有限空间作业风险排查辨识。通过富有实效的现场帮扶指导，进一步提升了公司有限空间安全管理能力和应急处置水平。”
在大力实施“工业立县”战略的衢州市龙游县，重点企业维达纸业（浙江）有限公司的安全负责人说：“以前，我和同事误以为只要是封闭、半封闭空间，就要全部辨识为有限空间，通过专家的形象讲解，才让我们认识到有限空间辨识需4个要素都满足后才可确认。”
黑龙江：精准帮扶，安全诊断助推安全发展
为深入推进化工和危化品安全生产治本攻坚三年行动，推动企业落实安全生产主体责任，进一步提升隐患排查治理能力，实现隐患问题大起底，坚决遏制较大及以上生产安全事故，黑龙江省计划利用三年时间，对全省重点化工、危化品企业开展安全诊断和专家指导服务工作。
明晰目标定基调，宣贯培训把方向
黑龙江省聚焦全省危化品领域安全风险特点，编制《黑龙江省化工、危化品企业安全诊断重点检查表》《黑龙江省化工、危化品企业安全风险评估分级指南》，邀请化工重点专业的国家级专家开展专家指导服务，并抽调省危化品登记办、市县监管干部和省内安全专家跟班学习。
在工作部署阶段，黑龙江省应急管理厅组织召开全省危化重点企业安全诊断工作启动会议，对为期三年的安全诊断和专家指导服务工作进行安排部署，强调要深刻理解开展安全诊断工作的意义，组织企业积极配合专家工作，积极整改隐患问题，同时做好举一反三，系统全面开展同类隐患专项攻坚和新增隐患排查治理，不断自我完善，切实提升企业本质安全水平。同时，邀请中国化学品安全协会专家对此次深入企业开展安全诊断指导服务的工作思路和现场安全管理、设备设施等体检重点内容进行讲解，推动企业从业人员提升隐患问题排查、专业技术能力，安全监管干部提升业务水平。开展“安全大讲堂”，从观看典型事故案例入手，依据事故发生的直接原因和间接原因，深刻剖析事故发生背后安全管理不到位和本质安全水平低等深层次问题，切实增强企业安全风险意识，提升排查整改隐患意愿。
精准服务查隐患，强化落实促整改
在大庆油田开普化工有限公司精细化工分公司的生产车间，一场由中国化学品安全协会专家团队和地方监管人员共同参与的安全诊断活动正在进行，专家们深入车间检查，为企业指出隐患问题。针对检查中发现的问题，大庆油田开普化工有限公司精细化工分公司总经理表示，将逐一形成隐患清单，并严格按照“五落实”原则进行整改。
在企业检查过程中，专家们均依据清单，对生产装置、公用工程及仓库等进行细致入微的全方位摸排，确保无任何死角。针对检查中发现的问题和隐患，逐一向企业进行反馈，并结合企业的实际情况，提出切实可行的整改方案和措施。
黑龙江省开展安全诊断和专家指导服务工作
采访中记者了解到，指导服务结束后，黑龙江省实施了隐患整改“三定向”举措，即：对安全诊断发现的隐患问题以省安委办名义向当地市级安委会印发整改通知，实施定向移交；利用监测预警和双机系统跟踪企业隐患排查和风险管控，实施定向监管；对部分地方政府、企业进行约谈，向部分央企和省属企业总部印发提示函，实施定向督办。此举旨在督促企业消除安全隐患，真正做到防患于未然。安全保障实施“四强化”，即：坚持优化营商环境、监管与服务并进的基本原则，推动企业结合检维修实施隐患分类整改，强化服务宗旨成效；按照“红、橙、黄、蓝”对企业进行安全风险评估分级，强化分级分类监管；为大庆宏伟园区、安达精细化工园区和七台河新兴园区争取中央补助资金，推进绥化安达园区和大庆宏伟园区重大防控项目建设，强化安全基础保障；指导市（地）总结分析，推动企业结合《安全诊断书》提出的整改措施举一反三，加强整改和防范工作，强化安全诊断成果应用。
安全诊断显成效，助推整治有转变
专家指导服务是对危险化学品企业安全监管工作的一次全面“体检”，自2024年安全诊断工作开展以来，黑龙江省的省、市、县三级应急管理部门共聘请专家430人次，覆盖了工艺、设备、电气、仪表以及安全管理等多个专业，指导服务企业1890家次，排查隐患问题37800余项。通过专家们的细致检查和深入剖析，企业安全管理的“盲区”被逐步挖掘，共性、突出和深层次问题实现“起底”。专家指导服务帮助企业消除了长期存在的隐患，增强了全员的安全生产意识，提升了企业的本质安全水平。黑龙江省危化品领域安全生产初步实现了“五个转变”。
一是齐抓共管，推动安全整治由“单打独斗”向“协同共治”转变。一方面，引入国家级专家力量参与黑龙江省危化品领域安全治理工作，实现国家标准与地方实际紧密结合。另一方面，组织地方监管干部参与安全诊断，调动了基层干部主动性，省、市、县三级同向发力，形成隐患治理新格局。二是精准聚焦，推动安全整治由“单向用力”向“三向奔赴”转变。坚持“专家查隐患+企业紧跟学+部门重服务+三方促提升”原则开展安全诊断工作，由过去的监管部门组织检查，企业发现隐患的被动模式，转变为推动企业从业人员与国家级专家一同开展隐患排查，主动检视自身不足，通过成功经验分享和安全理念植入，进一步推动企业不断强化安全管理的内生动力。三是靶向发力，推动安全整治由“单向思维”向“系统思维”转变。通过整建制聘请中国化学品安全协会参与，配备涵盖设计、工艺、设备设施、仪表自控、安全管理等多专业专家，改变了原有集中攻坚一个专业问题的单向思维模式，集成各个专业开展全方位治理，深挖一批安全管理制度落实不到位、安全风险防控意识不足、隐患问题反复出现等问题，推动集中攻坚消除了一大批共性问题。四是以点带面，推动安全整治由“重隐患整改”向“重能力提升”转变。通过以查代训、边查边训、训后复验等措施，解决了企业从业人员标准掌握不准的难点堵点问题。通过组织跟班学习，深入了解掌握国家级专家查找隐患的角度、分析隐患的维度、判定隐患的量度、整改方法的广度，有效提升基层监管干部和省内专家能力水平。五是攻坚克难，推动安全整治由“重在治标”向“重在治本”转变。针对化工工艺、装置、设备等特点，加快实施企业生产装置和储存设施的风险源头控制，推动从源头防范系统性安全风险。强力推进高危工艺企业自动化改造，引导企业采用精细化工连续流微反应器、管式反应器等先进安全技术装备。全力推动企业建立健全危险作业安全管理及自查自改工作机制，规范异常工况处置、带压密封和带压开孔作业安全管理，实现危险作业信息化管理。
下一步，黑龙江省应急管理厅将坚持贯彻落实黑龙江省委省政府、省安委会决策部署，强化底线思维、极限思维，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，以黑龙江省化工、危化品企业安全诊断服务“大起底”为契机，强化举一反三，深化固化危化品企业安全风险分级分类管理、安全生产帮扶、产业转移安全风险防控、信息化监管和安全生产培训等工作机制，全力做好安全诊断“后半篇文章”，消除一批重大事故隐患，强化一批从业人员能力，提升一批本质安全水平，切实将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。
四川宜宾：用知识传递安全，用服务温暖企业
“表面处理车间的防爆设备需要立即升级，危化品储存区的隔离距离必须严格执行国家标准。”在宜宾市华洁铝业在建项目现场，调研组带领专家服务团正开展“安全体检”，他们身着工作服，手中拿着检测设备认真查看每一处设施，一旁的工作人员迅速记录下问题。如今，这样的“专家会诊”模式已成为四川省宜宾市应急管理系统的常态化服务，一场以安全筑基、服务赋能的助企行动正在持续铺开。
四川省宜宾市始终将“精准帮扶、主动服务”作为核心，秉持“有求必应、无事不扰”的服务理念，深入企业，通过“一企一策”的精准把脉，既指出问题症结，又开出治理良方。
专家会诊解难题，定制服务提质效
在泰山石膏（宜宾）有限公司、双慧陶瓷有限公司和宜宾科乐瓷陶瓷有限公司等重点企业里，专家组现场办公，凭借丰富经验，指出设备老化可能带来的安全隐患，并手把手指导企业进行改造，还协助企业建立起完善的安全台账，将每一次安全检查、设备维护等信息详细记录在册。企业负责人对此感慨颇深：“过去检查就是开罚单，现在更像是请来专业顾问，既能保障安全又能帮助我们节省成本。”这种转变源自宜宾市创新实施的“服务型监管”机制，将执法检查与指导帮扶深度融合，在执法过程中，监管人员不再只是发现问题、开具罚单，而是更加注重帮助企业分析问题产生的原因，提供切实可行的整改建议和技术支持，真正实现了“查隐患”与“教方法”双效合一。
四川省宜宾市应急管理局对高县4家危化品企业和1家涉危化品工贸企业开展安全体检
自2024年以来，宜宾市已组建4支专业化服务团队，累计开展帮扶指导200余次，专家们深入企业各个生产环节，推动整改隐患1.2万余项。“下一步，我们要加大助企帮扶力度，多听企业意见、多解决实际困难，以更加精准、更有温度的服务，助力企业高质量发展。”宜宾市应急管理局相关负责人表示。
靶向培训强根基，立体教育筑防线
“燃气管道泄漏处置必须遵循‘测、禁、关、通、查’五步法。”在筠连县安全生产培训现场，来自消防、燃气、环保、食品安全等领域的专家齐聚一堂，为来自各乡镇经发办主任和餐饮店及再生资源回收企业的160余名负责人开展了“安全大讲堂”培训。在实景模拟环节，参与培训的人员亲自操作，模拟起火后的正确处置流程，进行了实际演练。培训结束后，专家们通过“线上问诊+线下巡诊”模式，与重点企业结成“安全顾问”对子。在日常运营中，企业一旦遇到安全疑问，只需通过线上平台向专家咨询，专家便能迅速给出专业解答；同时，专家们还会定期深入企业，进行线下实地检查和指导，帮助企业排查隐患，提出整改建议，为企业提供全方位、持续性的安全服务。
高县应急管理局则将培训课堂“搬”进矿山、工贸、危化等重点行业的30余家企业中。针对节后复工复产关键期，他们派出3个指导组，逐条解读《宜宾市优化营商环境规范安全生产领域检查企业八项硬措施（试行）》。针对部分企业“重效益轻安全”的侥幸心理，高县应急管理局还印发《安全生产风险防控预警信息》，借助企业微信群、线下培训等渠道广泛推送，让安全警示“日日见、时时提”，时刻敲响安全警钟。
风险预控守底线，闭环管理保长效
“已关闭煤矿必须每月巡查两次，视频监控要确保全覆盖！”在宜宾市安全生产风险研判会上，多部门正围绕矿山安全监管展开讨论。为实现对重点领域风险的动态感知和分级管控，宜宾市通过构建“风险监测预警+网格化巡查+专家评估”三重防控体系，为安全生产保驾护航。在风险监测预警方面，借助先进的信息技术，搭建起全方位、多层次的监测网络，对矿山、危化品、建筑施工等重点行业的关键数据进行实时采集与分析，确保风险能够在萌芽状态被及时捕捉。网格化巡查则将全市划分为多个精细网格，每个网格配备专业的巡查人员，他们定期深入企业，对企业的生产设施、安全管理制度落实情况、作业现场环境等进行细致排查，确保各类隐患无所遁形。专家评估环节同样至关重要，不仅能精准识别潜在风险，还能为企业提供针对性强、切实可行的整改建议和风险防控方案，为安全生产提供了坚实的智力支持。
2024年，宜宾市应急管理系统创新升级“互联网+监管”模式，建成安全生产执法检查报备系统，在全市9个重点行业领域大力推行执法检查提前报备制度。将原本“分头查、多头查”转变为“联合查、统筹查”，要求监管部门开展检查前至少提前一天在线上完成备案计划，并自动触发多部门信息互通机制，各部门能及时共享企业执法检查和企业情况。
不仅如此，宜宾市还在企业微信群打造“安全哨兵”，定时推送风险预警、晾晒隐患整改、通报典型案例。这种“指尖上的监管”既减轻企业迎检负担，又提高隐患排查效率。通过闭环管理，对排查出的隐患紧盯不放，确保整改到位，形成长效机制，为企业安全生产保驾护航。
服务前移优环境，化解难题促发展
“项目审批遇到哪些瓶颈？特种设备检测需要哪些支持？”在兴文双胞胎饲料公司，检查组变身“服务专班”，当了解到企业在员工培训方面存在难题时，服务专班立即行动起来。他们充分发挥自身的资源优势，在短时间内联系到专业的培训机构，详细沟通企业的培训需求，共同制定个性化的培训方案。从课程设置、培训时间安排，到培训师资的挑选，都经过了精心考量。培训内容涵盖安全生产相关法律法规、饲料生产操作规范、设备维护保养等多个方面，不仅提升了员工的专业技能，还增强了他们的安全意识。这种“带着答案来检查”的工作方式，在高铁东站梦想城项目得到充分印证。项目推行的“安全服务包”，从施工许可到竣工验收提供全流程指导。当督导组发现高空作业防护措施不到位时，没有简单地开具罚单或责令停工，而是展现出“监管有力度、服务有温度”的一面。他们迅速行动，帮助项目方联系专业安防企业，同时，还为施工人员开展了针对性的安全培训，确保他们正确使用防护设备，掌握高空作业的安全要点。这一系列举措不仅及时消除了安全隐患，还保障了项目的顺利推进。
江安县应急管理局的创新实践，更是将服务前移做到了极致。针对新入职员工培训难题，他们主动作为，协调专家为企业定制“安全驾照”考核制度。这一制度的设计充分考虑了企业的实际需求和安全生产的要求，将理论知识与实际操作紧密结合。这种“未诉先办”的主动治理思维，让企业感受到了实实在在的关怀，从源头上化解企业安全管理难题，让企业能够心无旁骛抓生产、谋发展。
从“被动整改”到“主动预防”，从“单向检查”到“双向奔赴”，宜宾应急人用知识传递安全，用服务温暖企业。未来，宜宾市应急管理系统还将持续发力，为企业发展创造更加安全稳定的环境，助力宜宾经济高质量发展行稳致远。
安徽潜山：坚持问题导向 提供精准服务
近年来，安徽省潜山市应急管理局深入贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，以志愿服务为纽带，创新安全生产管理模式，通过组建专业化志愿服务队，深入企业一线提供技术指导、隐患排查、安全培训等服务，构建起覆盖全域的“安全屏障”，为潜山高质量发展保驾护航。
精准服务：定制化培训破解企业痛点
针对企业安全生产中的“急难愁盼”问题，潜山市应急管理局志愿服务队以“精准施策、靶向发力”为原则，为企业提供“一对一”定制化服务。服务队抽调业务骨干成立专项小组，深入重点企业摸排需求，解决实际问题。
在北京锐业公司，新员工因假期影响未能及时完成安全培训，导致复工进度受阻。服务队迅速行动，量身打造“安全生产速成课”，涵盖规章制度、操作规程、应急处置等核心内容，通过“理论+实操”结合的方式，确保员工“上岗即达标”。企业安全负责人表示：“服务队不仅解了我们的燃眉之急，还通过现场教学让员工真正掌握安全技能，为企业拧紧了‘安全阀’。”
安徽省潜山市深入重点企业摸排需求，解决实际问题
针对不同行业特点，服务队灵活调整培训方案。在潜山皖新机械配件有限公司，部分员工对设备操作规范不熟悉，存在违规风险。服务队随即开展“设备操作安全专项培训”，通过现场演示、互动问答等形式，增强员工安全意识。
主动作为：全面排查隐患筑牢防线
“安全生产重在预防，必须将隐患消除在萌芽状态。”潜山市应急管理局志愿服务队队长朱英英表示。服务队以“主动出击、关口前移”为工作方针，深入企业车间、仓库等重点区域，开展地毯式隐患排查。2024年以来，服务队累计排查隐患230余项，整改率达98%，其中重大事故隐患整改率达100%，为近五年最高水平。
在华业香料股份有限公司，服务队发现电气线路老化、绝缘层破损等问题，存在短路、漏电风险。他们立即指导企业维修人员整改，并开设“电气安全实训课”，传授设备检查要点，帮助企业建立隐患自查自纠机制。企业负责人感慨说：“专业指导让我们心里有了底，安全管理的‘盲区’被彻底扫清。”
在潜山天虹化工有限责任公司，服务队发现危化品存储设施存在设计缺陷，当即要求暂停作业，并协助其制定整改方案。通过技术指导和跟踪回访，企业顺利完成隐患整改，实现安全复工。该企业负责人坦言：“仅靠自身力量难以发现深层次问题，服务队的专业支持为我们化解了重大风险。”整改过程中，服务队还引入第三方检测机构，对存储设施进行压力测试和密封性评估，确保整改效果符合国家标准。
为巩固成效，服务队建立“一企一档”机制，动态跟踪企业整改情况，并提供后续技术支持，确保隐患“清零”不反弹。同时，通过定期“回头看”行动，对已整改企业进行抽查，形成闭环管理。
宣教并举：多维传播构建安全共识
志愿服务队不仅是“安全卫士”，还是“政策宣讲员”。通过线上线下结合的方式，广泛普及安全生产相关法律法规，推动企业从“被动合规”向“主动履责”转变。2024年，服务队共举办政策宣讲会12场，覆盖企业负责人及安全管理人员800余人次，发放宣传手册20000余份。
在潜山经开区，志愿服务队组织了一场面向多家企业的《安全生产法》宣讲会。会上，服务队成员结合实际案例，深入浅出地讲解了法律法规对企业安全生产的规定以及企业相应的法律责任。宣讲会结束后，许多企业负责人纷纷表示受益匪浅，对安全生产有了更深刻的认识和理解。
此外，服务队创新宣传形式，利用短视频、图文海报等载体，结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”等节点，深入社区、学校开展安全知识普及。在某社区组织的“家庭用电安全讲座”中，志愿者通过模拟实验演示电器火灾成因，居民直呼“既直观又实用”。一位参与活动的老人表示：“以前总觉得火灾离我们很远，现在才知道很多隐患就藏在家里，这样的宣传太有必要了！”
以练备战：实战演练提升应急能力
为全面提升应急处置水平，志愿服务队联合消防、医疗等部门，定期开展多场景应急演练，确保关键时刻“拉得出、顶得上、打得赢”。2024年，潜山市共组织各类演练28场，参与人数突破5000人次，企业应急响应时间平均缩短40%。
“火灾无情，演练有心。”在好又多商场，志愿服务队联合消防部门开展了一场火灾应急演练。演练模拟好又多商场内某区域突发火灾，浓烟滚滚，火势迅速蔓延。好又多商场工作人员立即启动应急预案，组织顾客疏散，同时拨打119报警。消防救援人员迅速到达现场，展开灭火救援行动。与此同时，志愿服务队在现场协助疏散人群，引导顾客通过安全通道撤离，并对受伤人员进行初步急救。演练结束后，志愿服务队进行复盘总结，指出存在的问题，并提出改进建议。好又多商场负责人表示：“通过这次演练，我们不仅提升了员工的应急处置能力，还让顾客更加了解火灾逃生知识，增强了大家的安全意识。”
针对化工企业，志愿服务队联合永恒化工有限责任公司员工开展危化品泄漏应急演练。演练模拟生产车间发生危化品泄漏，现场人员立即启动应急预案，穿戴防护装备，对泄漏点进行封堵和清理。同时，企业内部应急救援队伍迅速到达现场，协助疏散周边人员，并对泄漏区域进行警戒。
演练过程中，志愿服务队对泄漏点进行检测和修复，并指导企业员工正确使用防护设备。演练结束后，志愿服务队对企业的应急处置流程和设备使用情况进行评估，提出改进建议。企业负责人表示：“通过这次演练，我们不仅提升了员工的应急处置能力，还完善了企业的应急预案，为安全生产提供了有力保障。”
凝聚合力：志愿服务激发社会共治
“安全生产需要全社会共同参与。”潜山市应急管理局局长汪铁汉强调，志愿服务队以“奉献、友爱、互助、进步”的精神为引领，对企业员工、社区志愿者等多元主体产生积极影响，形成“政府主导、企业主责、社会协同”的共治格局。在“安全进校园”活动中，志愿服务队联合教师开展地震逃生演练，指导学生制作家庭应急包。这类活动不仅拓宽了安全教育的覆盖面，还激发了公众参与热情，营造了“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
汪铁汉表示：“志愿服务是构建安全生产社会共治格局的重要实践。近年来，我们以‘人民至上、生命至上’为宗旨，创新组建专业化志愿服务队，累计服务企业50余家，开展培训60余场，覆盖员工超3000人，为企业高质量发展筑牢了安全根基。未来，我们将充分发挥志愿服务队的作用，以更高标准、更实举措，守护每一份平安，护航每一程发展。”
上海金山：聚焦重点除隐患 志愿服务护平安
上海市金山区现有实体型生产经营单位4000余家，小微企业占比约为85%，涉及领域众多，地域分布广泛，导致安全监管难度大。为贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察上海重要讲话精神，进一步推动《金山区安全生产治本攻坚三年行动实施方案》落地见效，全面落实上海市委、金山区委安全管理各项工作部署，金山区应急管理局组建安全生产志愿服务队，重点面向街镇（园区）监管的企业，聚焦行业类型、重点领域开展服务，持续优化营商环境。
安全生产志愿服务队始终秉承“人民至上、生命至上”的理念，充分发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，积极践行科学高效的工作策略，通过精心设计并广泛发放调查问卷，全面收集来自不同层面、不同岗位人员对于安全生产的真实看法、切身感受以及潜在担忧，从而精准捕捉安全生产在实践过程中的细微动态与潜在问题。同时，严谨细致地查看各类台账资料，从数据记录、文件档案中抽丝剥茧，系统梳理安全生产管理工作的全流程脉络，深度挖掘其中可能存在的管理瑕疵、制度漏洞以及执行短板。此外，重点开展现场隐患排查工作，凭借丰富经验与专业视角，对生产设备的运行效能、安全防护设施的完备程度、作业人员的操作规范执行情况等逐一进行深入勘查与严格评估，不放过任何一处细微隐患，不错过任何一个潜在风险点，从而构建起一套全面、深入、精准且高效的安全生产志愿服务体系，为筑牢安全生产防线奠定坚实基础。
上门服务三到位，隐患排查显成效
安全生产志愿服务队由两位经验丰富的“老法师”带队，抽调金山区应急管理局年轻骨干，每组配备1名专家，深入街镇（园区）企业排查隐患，提供政策指导、风险防控、隐患辨识等全方位服务。安全生产志愿服务队不再局限于发现问题，更注重为企业提供全方位、深层次的指导服务。在政策指导方面，为企业解读安全生产政策法规，确保企业能够及时了解并准确遵循相关要求；在风险防控环节，运用专业知识与丰富经验，帮助企业精准识别潜在的风险点，并制定科学合理且切实可行的防控措施；在隐患辨识过程中，以严谨的态度和专业的手段，对各类隐患进行细致分类与精准定位，为后续的整改工作奠定坚实基础。
上海市金山区应急管理局组建安全生产志愿服务队，为企业提供全方位、深层次的指导服务
2024年，安全生产志愿服务队根据企业的实际情况与风险特征，有针对性地选取服务对象。对近期发生过工伤事故的企业进行重点排查，深入剖析事故原因，查找管理漏洞与安全隐患，防止类似事故再次发生；针对三年内新投产的企业以及重点行业领域（如水泥制品）的中小微企业，由于其在生产流程磨合、人员培训等方面可能存在不足，安全生产志愿服务队提前介入，上门进行安全生产隐患“把脉问诊”。截至2025年2月，安全生产志愿服务队共服务企业125家，平均每个街镇（园区）服务6次，形成工作反馈表125份，发现隐患问题1077项，指导整改1073项，整改率达99%。每完成一家企业的督导服务，都会形成详尽的工作反馈表，为企业后续的持续改进提供了明确的方向与依据。同时，为了进一步提升企业的应急处置能力，增强安全意识，还为企业发放应急安全服务包121份，并根据整体督导服务情况撰写工作报告11期，为区域安全生产形势的宏观把控与决策提供了有力支撑。
协同联动瞭望站，视频通报促整改
由金山区安委办、区应急管理局牵头，各成员单位、街镇（园区）以及应急部门融合联动，形成合力，开展金山区“月·季瞭望站”隐患排查整改视频通报工作，真实而全面地反映出各行业存在的安全生产隐患。同时要求各成员单位、街镇（园区）对视频所呈现的隐患问题进行深入分析、讨论，以点带面明确责任主体与整改期限。
其中，针对每季度仍然顽固存在、整改尚未到位的隐患，以视频形式在区政府常务会议或区安委办主任会议上通报，进一步督促街镇（园区）、企业以视频所曝光的隐患为鉴，深刻反思在安全生产管理工作中的不足，举一反三，全面深入地开展自查自纠工作。在明确整改责任的环节上，更是做到了细致入微、精准无误。将每一项隐患的整改任务如同精密的齿轮般，严丝合缝地细化到具体部门、具体人员，使得整改工作形成一个完整而有序的链条，事事有人精心管理、件件有着落，杜绝推诿扯皮、无人负责的情况出现。这种强有力的视频通报机制，有力地遏制重特大事故和较大事故的发生，有效地减少一般事故的数量，让生产经营活动能够在安全的轨道上平稳运行，为金山区营造良好的营商环境源源不断地注入强劲动力。
安全隐患施巧策，宽严相济优环境
对于安全生产志愿服务中发现存在安全生产隐患的企业，金山区应急管理局原则上实施“首违不罚”。出发点在于充分考虑到企业在生产经营过程中，可能由于各种客观因素或主观疏忽而首次出现违反安全生产规定的情况，指导企业自我纠正、自我完善。要求街镇（园区）在这一过程中承担起了督促企业闭环整改的重要责任，积极引导企业充分认识隐患排查的严重性，帮助企业制定详细的整改计划，并跟踪整改过程，确保整改措施落实到位，实现隐患整改的完整闭环。针对安全隐患整改工作态度不端正、整改不彻底、不到位或者故意拖延、不及时的企业，则坚决落实“区镇联动、查查衔接、查罚衔接”机制。区镇两级形成强大合力，在志愿服务过程中实现无缝对接，信息共享，一旦发现企业存在违规且拒不整改的情况，立即启动处罚程序，依法依规给予相应处罚。这种宽严相济的治理方式，在提升企业本质安全水平的同时，充分体现了政策的灵活性与有效性，既给予企业及时改正隐患的机会，又对违法违规行为保持高压态势，对服务保障地方经济发展、优化营商环境具有重要意义。
同时，高度重视群众力量在基层治理中所蕴含的关键价值，全力鼓励并悉心引导群众深度参与到安全生产监督工作之中。通过开展安全宣传“五进”活动，即进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，切实提升群众对于安全生产的重视程度与参与热情，发动广大群众加入安全生产志愿服务队，化身为安全生产领域无处不在的“千里眼”以及洞察入微的“顺风耳”。对于志愿者所提供的举报信息，金山区应急管理局通过严谨核实与妥善处理，及时反馈处理结果，进而构建起一个高效且良性的互动循环体系，使得安全生产监督工作不再局限于专业部门的单打独斗，而是形成全民参与、协同共治的良好格局。
沈阳于洪：建立全链条体系 精准赋能安全管理
辽宁省沈阳市于洪区地处城乡接合部，域内企业多以家庭式小作坊、个体工商户等小微企业为主，企业规模小、安全意识差、安全生产基础薄弱，安全管理能力不足。于洪区因地制宜，以优化营商环境为导向，践行随叫随到、服务周到的新监管理念，推行“监管+专家+服务”大融合，打造安全护企新模式，推动企业安全管理提质增效。
“听劝式”主动帮扶，用心为企业解难纾困
2024年，于洪区应急管理局创建应急党建“听劝服务”品牌真心实意地帮助企业解决经济发展、项目品牌推广、安全生产等各类疑难问题。
在对某璃容器有限公司走访中，于洪区应急管理局了解到该企业在燃气方面存在两项历史遗留的隐患，一直未得到解决，便多次协调燃气公司，邀请行业领域专家，现场进行分析研判，根据企业需求，一遍又一遍地优化整改方案，最终，帮助企业消除了安全隐患。
在对某石油公司油库走访中，于洪区应急管理局了解到该企业紧邻的铁路用地，被违规出租给个人使用，并堆放大量的木材，对油库的安全运行存在极大的威胁，于洪区应急管理局积极协调铁路公安、消防、属地街道办事处等部门，将违建栅栏和木材予以全部拆除移除，帮助企业彻底有效化解了安全风险。
于洪区应急管理局通过“听劝式”主动帮扶，进一步优化营商环境，政企关系更加和谐融洽，企业对应急管理局的信任度和对安全监管工作的配合度实现“双提升”。
“保姆级”精准帮扶，提升本质安全水平
“现在应急管理局执法人员来检查，带着专家来，从安全生产管理到生产现场，按照清单逐项帮我们查问题，提出整改措施，服务太周到了，还不用我们自己掏腰包。”一位企业负责人感慨地说。近年来，为了弥补执法人员专业短板，于洪区应急管理局采取政府购买服务的方式，与第三方机构合作，聘请专家参与企业安全监管全过程，实现一次检查，全面体检，个性化开单。
聚焦五金园和机床城内中小微企业聚集且安全生产基础较差的问题，于洪区应急管理局组织市、区两级专家团队，对两个园区开展集中帮扶行动，直击企业生产一线，找问题，查隐患，共帮扶88家中小微企业查改事故隐患779项。对帮扶指导中形成的典型案例、技术指南、隐患清单进行系统梳理，结合市级有关规范要求和于洪区中小微企业现状，聘请安全生产第三方机构以及安全生产专家，编制《小微企业规范化管理制度》和《内业资料检查清单》，形成“一企一策”模板库，通过线下交流，供企业免费开放学习；设立“区级安全顾问团”，吸纳市级专家、行业协会技术骨干参与，成立市、区、街联合指导帮扶工作组，推行“企业自查+专家帮扶+跟踪督导”安全管理三步法，定期开展“回头看”服务，确保帮扶成果转化为常态化监管能力。选定两家标杆企业，率先完成安全管理规范化建设，并梳理完成15家企业作为首批建立安全管理新模式的试点。
聚焦小微机械加工企业安全生产管理内驱力缺乏问题，于洪区应急管理局确立了2025年党建“旗帜工程”项目，即：精准画像，量身定制“安全体检单”，提升小“机加”企业本质安全水平。筛选出300家小“机加”企业，根据企业特点，细化搭建安全生产要素模型，科学建立起安全生产“画像”的“指标体系”。最终，通过设置分值和权重系数，构建合理、科学的指标性数据模型，勾勒出每家企业的安全生产基本特征并提取特征参数，根据可操作的量化指标进行评分，得出综合评分，形成企业综合精准“画像”。于洪区应急管理局根据“画像”结果，聘请安全生产专家，与企业一同分析存在的优势与短板，共同制定“个性化”处方，对症下药，在不打扰企业的前提下，企业自行按照整改计划，逐项对照整改。推行“不叫不到、随叫随到、服务周到”的“三到”营商服务机制，落实“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”的“三步式”柔性执法程序。同时，推行“预公示、预培训、预执法、预处罚”与“企业主动预约式”执法并行的模式，变企业“被动应付检查”为“主动预约执法”，切实为企业减负增效。
聚焦中小微企业隐患不会查、现场不会管等问题，创新“百家带千家促万家，大手拉小手结对帮扶”执法检查模式。在全区工贸领域以“三带三学”（百家优秀“规上企业”带“一般企业”相互学，百家“规上企业”带千家“规下企业”帮扶学，千家“规下企业”促万家“小微企业”标准化跟随学）为抓手，遵循“行业相同、工艺流程相似”的原则，分批组织工贸企业主要负责人，到区级直管规上同行业工贸企业，融合开展“观摩学习+座谈交流+业务培训+帮扶执法”。
聚焦企业主要负责人履职不到位问题，坚决抓住这个“关键少数”，创新建立“三覆盖一巡查”制度，彻底解决企业主要负责人“照单不会抓药、隐患不会查找、事故不会举一反三”等问题,即：严格落实主要负责人“七项职责”重点行业领域企业负责人安全生产培训全覆盖，事故发生单位主要负责人约谈通报全覆盖，企业主要负责人“安全生产八个一次措施”全覆盖及企业主要负责人依法履职情况的专项执法检查。
“花样式”宣培帮扶，切实提升履职能力
授课式。邀请行业领域专家，分行业、分层级、有计划、分步骤地对全区中小微企业主要负责人进行全覆盖轮训。按照行业领域，对涉氨制冷、粉尘涉爆、危险化学品、金属冶炼、商贸、物流6个行业开展专项培训；按照层级，组织区本级直管268家工贸企业主要负责人开展大规模综合业务培训。
图册式。围绕企业主要负责人安全生产职责、安全生产“五带头”以及重大隐患判定，为企业设计制作了“安全管理实务小蓝本”，方便企业随时翻看学习；针对工贸企业安全管理“不知道应该干什么、应该怎么干”的问题，为企业精心准备了“智囊包”，包含《安全生产法》《重大隐患判定标准选编》《于洪区安全生产治本攻坚三年行动方案》及《全区制造业企业安全管理能力提升攻坚行动方案》，作为企业主要负责人和安全管理人员的工具书和案头书，便于企业自行组织开展常规性的培训学习，指导企业开展安全生产工作。
体验式。依托社区（村）应急救援站，植入安全教育功能，打造“平急两用”的综合性安全宣教平台。各站点在配备防汛、消防、医疗急救等基础物资的基础上，增设安全知识展板、电子模拟体验区等设施，采取就近原则，定期联合消防、社会队伍、志愿者向周边企业员工开展“应急科普大讲堂”等活动，让企业员工“进门学知识、出门能应急”。
观摩式。分批次组织一定数量的小微企业主要负责人，到安全生产管理相对规范的同类型企业参观学习，通过聆听企业管理经验介绍，翻看安全生产台账资料，参观作业现场，以直观的方式，看到企业安全管理应该怎么管、管什么，补齐自身企业安全管理短板。
“专业化”前置帮扶，防范安全风险于源头
在政务服务事项要素上进行“颗粒化”分解，逐项制定实施标准，推动政务服务事项规范化、标准化、便捷化运行。在营商环境建设中主动作为，以市场主体需求为先导，在“放”“管”“服”上提供差异化服务，积极争取优质项目落地。特别是在危险化学品经营许可等高频次服务事项上通过前置咨询与预审服务为企业项目开展提供政策支撑与技术支持，以严把准入关为核心，聘请专家，提前介入企业选址、安全设计等环节，全程提供预审指导服务，避免出现项目落地的合规风险。
下一步，于洪区将不断深化、细化“监管+专家+服务”帮扶体系，探索“科技赋能+社会共治”监管手段，深化“智慧应急”数字化平台运用，开发“工贸企业安全码”，集成企业风险点、隐患整改记录、培训台账等信息，实现扫码查询、动态预警，推广“隐患随手拍”APP，全方位助力企业实现本质安全，以高质量安全护航区域经济高质量发展。
