九层之台，起于垒土。基层是应对处置各类突发事件的第一线，也是防范化解重大安全风险的最前沿。基层应急管理作为国家安全体系的“神经末梢”，其能力建设直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。
党中央、国务院高度重视基层应急管理工作，习近平总书记作出一系列重要指示批示，强调“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起”“要把基层一线作为公共安全的主战场”。2025年2月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，为我们推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，筑牢安全底板，守牢安全底线，指明了努力方向。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“推进国家安全体系和能力现代化”作出系统部署，提出“强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。
当下，应急管理系统坚决贯彻落实党中央决策部署，一些地方应急管理部门在完善基层应急管理体制机制、筑牢基层安全防线、加强应急救援力量建设、推进应急预案编制演练、强化装备物资保障等方面进行了积极探索和有益尝试，将应急管理触角延伸到“最后一公里”，取得显著成效。本期本刊采访了天津、辽宁、山东滨州、浙江绍兴、广东肇庆、四川成都等地的应急管理部门，深度报道他们在提高基层安全风险防范能力、基层应急救援队伍实战能力、基层应急管理支撑保障能力等方面的经验做法，以期为各地进一步有效防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，推进应急管理体系和能力现代化提供借鉴。
天津：“四注重”齐同发力 激活社会应急力量
近年来，天津市以制度为基、以协同为要、以实战为靶，通过注重制度建设先发力，注重固本强基提能力，注重聚力赋能添动力，注重拓展空间激活力，推动社会应急力量从“零星散落”走向“规范集群”，从“业余支援”迈向“专业主力”，成为守护津门百姓安全、服务全国应急救援的重要力量。截至目前，天津市已发展社会应急力量33支5200余人，涵盖建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、应急医疗救护等多个专业领域，累计参与国内5次重特大灾害救援，出动2000余人次，搜救转移群众8万余人，用行动践行“人民至上、生命至上”的庄严承诺。
破局“零力量”，实现应急力量从无到有
曾经，天津市宁河、南开等9个区因基层应急基础薄弱，长期面临“有险情缺队伍、有需求缺专业”的困境。为破解这一难题，天津市应急管理局以政策为“金钥匙”，打开社会应急力量培育的“突破口”。
开展应急救援技能培训进企业活动
据了解，天津市先后以市政府文件印发《天津市应急救援队伍建设管理办法》，会同多部门出台《关于进一步推进天津市社会应急力量健康发展的意见》《天津市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动协调机制》，明确社会应急力量的发展定位、扶持政策和管理规范，将其纳入全市应急救援力量体系“大盘子”。针对基层力量空白区，采取“市级统筹+区属管理+社会参与”的模式，一方面由天津市应急管理局牵头协调资源，为空白区搭建共享共建共训平台；另一方面鼓励各区结合地域风险特点，培育“本土化”应急队伍。静海区根据海河流域“大清河”防汛需求，组建具备水上搜救、内涝排水能力的静海蓝盾救援队（原静海蓝天救援队）；宁河区则在2024年迎来首支社会应急力量“宁河蓝天救援服务中心”，并推动其与滨海新区、宝坻区救援队签订跨区域协同协议，构建“全域联动”救援网络。河北、河西、南开3个区在2025年先后支持海河、蓝天等队伍注册成立，填补辖区社会应急力量空白。
截至目前，上述9个区已实现社会应急力量“从无到有”的突破，全市16个区均已组建了社会应急力量，基层应急“最后一公里”被有效打通。这些队伍不仅成为辖区灾害先期处置的“先锋队”，还承担起日常安全巡查、隐患排查、宣教培训的职责，让基层应急防线越筑越牢。
锻造“专业队”，以实战演练锤炼救援硬功
在采访中记者了解到，天津市坚持“联建联训、以练促战”，推动社会应急力量与国家队、专业队“同训、同练、同演”，不断提升协同作战能力。一方面，常态化开展骨干技能培训，近年来，累计举办5期全市应急救援队伍骨干培训班，培训450余人，社会应急力量每期参与占比达20%，课程涵盖心肺复苏、绳索救援、受限空间救生等10余个实战科目，由救援专家和消防教官“手把手”教学；另一方面，连续5年举办“砺剑”综合应急演练，组织社会应急力量参与应急管理部演习，并联合京津冀三地开展跨区域实战演练。在2024年蓟州区森林防灭火演练中，蓝天、东方等多支社会应急力量与北京市平谷区、河北省三河市救援队伍协同作战，完成火情侦察、人员搜救、隔离带开辟等任务，检验了跨区域联防联控能力。
此外，天津市还搭建“部门协同培训平台”：联合市红十字会、市消防救援总队举办“天津市红十字应急救护大赛”，以赛促学提升队伍救护水平；会同市民政局开展“推进社会应急力量健康发展”网上培训，覆盖各类社会组织200余家。2025年，天津市应急管理局组织实施社会应急力量分类分级测评，目前已完成公共科目测评环节，10支队伍申报参与建筑物坍塌搜救、水上搜救等专业测评，4支队伍获得进入专业科目现场测评资格，以评促建推动队伍向专业化、规范化转型。
当好“守护者”，让应急科普走进千家万户
天津市应急管理局充分发挥社会应急力量贴近基层、灵活机动的优势，组织开展系列特色活动，推动应急服务从“灾后救援”向“事前预防”延伸。
在服务发展方面，开展“服务高质量发展十项行动——应急救援技能培训进央企”特色党建活动，结合不同队伍能力特点，以社会应急力量专项技术优势服务企业安全发展。2024年3月，组织天津蓝天救援队为国家海上油气应急救援天津队开展高空绳索基础技术培训；2024年6月，为中建三局华北公司工程抢险救援队定制工程抢险伤员转运培训课程，将专业技能送到企业一线。
在服务基层方面，实施“志愿应急 助力安全”天津市志愿服务重点项目，引导社会应急力量深入企业、农村、社区、学校、家庭，开展“五进”服务工作。宁河区蓝天救援队走进暑托班开展防溺水宣讲，东丽区救援队为“天津欢乐东丽湖半程马拉松”等大型活动提供应急备勤。经不完全统计，近5年来，天津市社会应急力量累计开展应急培训、演练1000余场次、科普宣传2000余场次，发放宣传资料4万余册。
在服务应急文化建设方面，社会应急力量更是“生力军”。参与应急科普讲解大赛，创作安全情景剧原创视频；打造“我是应急小英雄”密室逃生体验活动，让青少年在游戏中学习自救技能；协助基层开展防灾装备培训，推动“公共安全治理向事前预防转型”的理念扎根社区末梢。2023年国际减灾日期间，天津蓝天救援队在市科学技术馆开展“地震自救、消防安全”互动教学，配合建成“应急避险展区”，成为市民学习应急知识的“打卡地”。
凝聚“合心力”，打破壁垒实现高效救援
2023年7月底8月初，华北地区遭遇强降水，河北涿州受灾严重。天津蓝天救援队派出19名队员，携带冲锋舟、船机等救援装备，第一时间驰援涿州开展抢险救援。“出发前，审批流程很顺畅。”回忆起2023年的跨区域救援，天津蓝天救援队理事长张广瑞说。
据了解，2023年3月，天津市应急管理局、市文明办、市民政局等11个部门单位联合印发《天津市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制》，为参与抢险救援的社会应急力量提供信息咨询、高速通行、后勤补给等支持。2025年7月，天津市应急管理局修订《天津市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动协调机制》（以下简称《协调机制》），联合市委社会工作部、市委网信办等11个部门（单位）印发实施，为强化力量统筹、规范引导救援行动进一步完善制度保障。《协调机制》明确由市委社会工作部、市应急管理局作为双牵头单位，形成党委政府协同发力的格局。市委社会工作部负责发挥志愿服务统筹协调职能，会同应急管理部门加强社会应急力量志愿服务队伍建设；市应急管理局则侧重于协调机制的建立、运行、保障和社会应急力量分类分级管理，确保救援行动科学规范。这一调整充分发挥了党委在社会动员中的领导作用，同时依托应急管理部门的专业优势，实现资源整合与高效调度。双牵头模式有效强化了组织保障，为社会应急力量的快速响应和高效运作提供了坚实基础。
“通过简化协调环节、明确响应程序、细化联动措施，确保在重特大灾害发生时，各成员单位能够快速响应、高效配合，社会应急力量能够有序参与救援，切实提升机制的实用性与可操作性，为‘抢大险、救大灾’提供有力支撑。同时，还明确了社会应急力量的后勤保障、技术支撑、激励表彰等配套措施，充分调动社会应急力量参与积极性，形成可持续发展的应急救援生态。”天津市应急管理局救援预案处相关负责人告诉记者。
辽宁：聚集两大核心 解锁基层应急管理能力提升“密码”
基层是应急管理的“最后一公里”，也是防范化解重大安全风险的前沿阵地。辽宁省深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，立足省情实际，聚焦“智能监测预警”“隐患排查整治”两大核心，以机制创新为牵引、科技赋能为支撑、资源下沉为保障，在森林草原防灭火、自然灾害应对、基层风险防控等领域探索出一系列务实举措，推动基层安全风险防范能力实现系统性提升，为东北老工业基地安全发展筑牢坚实屏障。
多措并举，提升基层风险防范能力
坚持双轮驱动，构建基层风险防控新格局
辽宁省将“科技赋能监测预警”与“机制强化隐患整治”相结合，形成“智能+人工”“省级统筹+基层落实”的立体化工作模式，推动基层安全风险防范从“被动应对”向“主动防控”转变。
强化智能监测预警，织密“天地空”一体化感知网络。为解决基层监测“看不见、传不快、判不准”问题，辽宁省投入9.31亿元推进自然灾害应急能力提升工程，构建覆盖森林草原、洪涝、地震等多灾种的智能监测体系，应急指挥通信实现部、省、市、县和基层部门协调联动，370Mhz窄带无线基础通信网覆盖辽宁省14个地市、100余个县区及24个综合救援队伍，卫星电话、北斗融合终端等设备为基层极端条件下通信提供保障，让基层预警“耳聪目明”。
强化森林草原火险监测，从“人工巡护”到“智能感知”。记者采访中了解到，辽宁省在13个地市46个森林草原防灭火高风险县，布设了217套森林草原火险因子综合监测站，配备了一体化可燃物含水率传感器、气象传感器，实时采集温度、湿度、风速、可燃物含水率等数据。同时，统筹森林火灾高风险区域、国家级自然保护区、国家森林公园和重点林区等重点防控区域，利用无人机和铁塔、广电、电力等公共设施资源部署790个智能高点视频监控，实现烟火识别、监测预警和视频管理功能，配合森林草原火灾卫星监测预警系统，提升森林防火预警监测能力。此外，结合森林草原防灭火工作特点，开展智能化无人机森林巡灭火系统研制与试点应用，该系统包含2架负责巡护巡查的垂起固定翼无人机和10架携带灭火弹可执行灭火任务的察打一体纵列双旋翼森林灭火直升机以及配套的2辆移动运载车，具备自组网通信能力，支持接入当地核心网或卫星通信网，与远端指控平台交互火情信息，助力森林草原火灾扑救“打早、打小、打了”。
强化洪涝灾害预警，从“经验预判”到“数据支撑”。辽宁省构建了雨水情监测“三道防线”，通过ADCP、雷达波测流系统等现代化监测设备的应用，有效延长预报预见期、提高预警精准度；推动气象部门气象灾害预警，水利部门山洪灾害预警和预警信息“叫应”反馈，自然资源部门地质灾害和海洋灾害预警建设，完善辽宁省防汛抗旱体制机制。“针对基层‘预警最后一公里’问题，辽宁省为省、市、县、乡、村五级配备卫星电话1200部、北斗融合终端1350台，在重点森林资源保护区、森林公园等森林防火高风险区域配备应急叫应终端583套，充分整合手机短信、智能外呼、广电部门应急广播、新媒体等渠道，实现灾害预警和响应信息快速直达一线。”辽宁省应急管理厅相关负责人介绍说。
找准工作抓手，实现“全链条”闭环管理
辽宁省应急管理厅以“压实责任、下沉资源、严格奖惩”为抓手，推动基层隐患排查整治从“运动式”向“常态化”转变，确保风险隐患早发现、早整改。
构建“三级联动”责任体系。在省级层面，由辽宁省森防指组织成员单位组成5个督导组，深入各地开展专项督查，不定期对专项行动开展情况进行指导督促，在综合评估阶段，省森防指办公室专家评估组还将对专项行动进行评估指导，针对综合评估结果差距较大的地区，采取督导帮扶等方式推动改进。市级层面，市级森防指办公室加强指导，强化跟踪问效，及时总结报送专项行动工作动态。县级层面，推行“定格、定责、定人、定图”网格化管理，做到“火有人防、事有人管、责有人担”，针对专项行动中发现的问题和隐患，督促各县（市、区）及时制定整改措施，持续整改落实，直至销号清零。同时，县级林草、公安、应急部门常态化联合开展查处违规用火专项行动。
采取“以奖代补”政策。辽宁省森防指办公室、省应急厅、省财政厅统筹安排省级基层应急能力建设资金3000万元，设立奖励政策，专项行动结束后，根据综合评估结果择优对20个高火险县给予100万元物资奖励，对20个一般火险县给予50万元物资奖励，以此带动基层加大对森林草原防灭火工作的投入力度，预计以3000万元省级投入拉动辽宁省增加1亿元左右投入，带动98个有防火任务的县（市、区）投入2.96亿元。据了解，目前，省级层面已落实1500万元的“达标奖励”资金，各县（市、区）等基层单位已通过专项行动累计完成森林草原防灭火投入1.88亿元。同时，明确“不着火、少伤亡”的政绩导向，在专项行动期间，对发生较大火灾或因火灾造成伤亡事件的县（市、区），取消此次专项行动奖励资格，倒逼基层压实责任。
推动“专业+群众”协同排查。记者在采访中了解到，辽宁省应急管理厅依托专家库（现有煤矿、非煤矿山、危化、冶金工贸、建筑燃气、特种设备、消防等16个领域的专家728名），组建专业技术团队，下沉至县乡两级指导隐患排查。在森林草原防灭火领域，夯实网格化管理群防群治基础，明确“火有人防、事有人管、责有人担”，发动基层群众参与隐患排查，形成“专业排查+群众监督”的共治格局。
强化帮扶增效，实现固根本强基础
辽宁省应急管理厅将帮扶作为一个工作着力点，通过全方位帮扶，提升监管人员发现问题、解决问题的能力，打牢基层防范风险的基础。
提高监管人员及专家水平。“我们坚持‘以训促学、以学促干’的思路，组织培养省级层面‘教官团’进驻重点市县（区），通过‘理论授课+现场实操’的方式，系统传授如何开展指导服务的标准流程、检查要点和工作方法，提升属地开展指导服务质量。还安排了省级专家当天工作完毕当天整理材料并开展研讨交流，及时总结现场问题并提出对策办法，既传经验，又教方法。”辽宁省应急管理厅相关负责人告诉记者。
提高企业重点人员风险认知。利用市县当地会场资源，邀请专家进行现场集中培训。同时，组织辽宁省范围内相关企业重点人员参加视频在线培训，提高企业主要负责人、安全管理人员、监护人员等重点岗位人员的风险认知，推动学好用好法规标准依法履职。扩大属地企业受教育范围。辽宁省通过“线上+线下”方式，共计培训5500余人次。
做好“一企一策”现场帮扶。辽宁省应急管理厅加大对中小民营企业的宣教力度，强化事故警示教育，讲清事故惨痛教训和企业违法巨大成本，督促企业增加安全资金投入；专家现场结合问题对企业进行会诊，现场“实战教学”，梳理分析典型问题，向企业负责人和重点人员逐项指导管控风险、整改隐患、防范事故应该采取的措施，提升企业发现问题和解决问题的能力。
北京门头沟：
“四维联动”综合发力 推动基层治理模式升级
作为首都生态涵养区和山区防汛重点区域，门头沟区地形复杂、灾害风险突出，尤其在经历“23·7”极端强降雨考验后，暴露出基层应急管理组织体系不畅、应急力量薄弱、物资装备不足、群众防灾避险意识和自救互救能力不强等短板，提升基层防灾减灾能力迫在眉睫。北京市门头沟区立足新时代应急管理现代化要求，以习近平总书记重要指示精神为指引，创新构建基层应急能力建设新范式，探索出一条山区特色的安全发展之路。门头沟区以系统思维重塑基层应急管理体系，通过制度筑基、机制创新、标准引领、文化浸润“四维联动”，推动治理模式从被动应对向主动防控跃升。整合党建、科技与社会力量，打造全周期、多层次的韧性防线，实现“政府主导”与“全民共治”深度融合。其实践彰显了党建引领下“平战结合、共建共享”的治理智慧，为统筹发展和安全提供了可复制的基层样本，生动诠释了以高水平安全护航高质量发展的时代内涵。
制度筑基：构建系统完备的应急管理体系
门头沟区深刻总结“23·7”极端强降雨洪涝灾害应对经验，以制度建设为统领，推动应急管理从“经验应对”向“制度规范”转变，构建起科学完备的基层应急管理制度体系。
顶层设计与基层创新相融合。门头沟区委、区政府坚持“大安全大应急”理念，出台《全面推进基层应急管理体系和能力规范化建设的实施方案》，将基层应急管理纳入全区经济社会发展总体规划，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。方案创新性设置“七大体系”和“七种能力”建设路径，以及镇街8类70项、村居7类30项评价指标，既确保“规定动作”不走样，又鼓励“自选动作”有特色，实现了标准化与差异化的有机统一。
推动应急文化建设，使安全理念深入人心
示范引领与整体推进相促进。按照“试点先行、梯次推进、全面覆盖”的思路，采取“示范引领+辐射带动+奖补激励”的工作方法，分批次、分节点、分重点强化组织实施。在妙峰山镇、王平镇，以及水峪嘴村、韭园村、西马各庄村等灾害易发镇村先行先试，形成可复制推广的经验后向全区13个镇街延伸，避免了“一刀切”和“齐步走”的弊端，确保建设成效经得起实践检验。
常态管理与应急响应相衔接。门头沟区突破传统应急管理“重处置轻预防”的思维定式，将风险管理贯穿于城乡规划、建设、运行各环节。建立“日常巡查—隐患整改—应急准备—处置救援—恢复重建”的全周期管理链条，实现从“救火队”到“防火墙”的角色转变，真正做到了防患于未然。
机制创新：打造协同高效的应急处置模式
门头沟区打破条块分割的传统管理模式，通过机制创新激活基层应急管理的“一池春水”，形成了多元主体协同共治的新格局。
党建引领构筑“红色防线”。创新“党建＋应急管理＋N”工作模式，组建“沟域党委”跨区域协调机构，绘制“防汛一册一图一卡”作战地图，使党组织成为应急管理的“主心骨”。门头沟区应急管理局相关负责人告诉记者：“我们将党的领导贯穿应急管理全过程，以‘沟域党委’打破行政壁垒，以‘党建+应急管理+N’激活多元共治动能。实践证明，只有把基层党组织打造成风险防控的‘前沿哨所’，才能实现资源统筹、指令贯通、行动协同。基层应急能力建设必须坚持政治引领，将党的组织优势转化为治理效能，让党旗在防灾减灾一线高高飘扬。”
资源整合形成“联动合力”。推动基层应急管理与灾后重建、韧性城市建设等中心工作深度融合，建立“隐患排查—风险识别—监测预警—及时处置”闭环机制。整合公安、消防、卫健等18个部门资源，构建“15分钟应急响应圈”，实现从“单打独斗”到“集团作战”的转变。特别是在山区救援中，形成天通卫星、无人机、地面队伍“三位一体”的立体救援网络，大幅提升了救援效率。
专业赋能提升“实战能力”。实施基层应急能力提升“百千万”工程，通过“请上来”培训与“派下去”指导相结合，累计培训基层应急骨干1000余人次。创新开展“情景构建+实战推演”演练模式，组织驻区部队、消防森防专业队伍与基层应急力量联训联演56次，推动基层应急队伍从“业余选手”向“专业能手”转变。
标准引领：夯实保障有力的应急管理基础
门头沟区持续加大人财物投入保障力度，推动资源配置、工作力量、指导服务向基层一线倾斜，打造了坚实可靠的应急管理主阵地。
智慧平台赋能精准治理。建成“京西哨兵”监测预警指挥调度平台，集成气象、水文、地质等12类监测数据，实现风险“一图呈现”、指令“一键下达”、资源“一屏调度”。平台运行以来，有力支撑60余次领导指挥决策、4.3万人次群众安全转移安置，先后荣获应急管理部“星火计划”创新示范案例和全国“鼎新杯”数字化转型一等奖，真正让科技成为应急管理的“千里眼”和“顺风耳”。
预案体系实现全域覆盖。构建镇街“1+N”和村居“多合一”预案体系，针对“断水、断电、断路、断通信”等极端情况制定专项处置方案。创新数字化预案建设，将文本预案转化为“指令清单”，使应急响应更加直观高效。门头沟区累计开展“微演练”320余场，群众参与度达85%以上，有效提升了“最初半小时”的处置能力。
救援力量筑牢“三道防线”。构建村居民兵、专业队伍、解放军武警“三位一体”的救援力量体系，形成梯次配置、优势互补的救援格局。推行“多员合一、一员多用”模式，将安全员、网格员等整合为“应急响应人”，赋予“哨兵”和“尖兵”双重职责。
保障体系增强抗灾韧性。建成山区村居紧急避难场所120个，前置储备救灾物资5500余件，构建“空天地一体化”应急通信网络。创新建立“京西卫士”巨灾保险体系，提供风险保障金2亿元，实现“政府救助+保险补偿”的双重保障。
文化浸润：培育全民参与的应急管理生态
门头沟区将应急文化建设作为提升治理效能的基础工程，推动安全理念深入人心，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。
宣教阵地实现全域覆盖。依托党群服务中心等场所建成应急科普基地30余处，打造“安全夜校”品牌项目，开展“三必讲”“四必须”“五到位”特色宣教活动。创新采用“文艺+宣讲”“VR+体验”等群众喜闻乐见的方式，使安全教育从“说教式”向“体验式”转变，年受教育群众超3万人次。
志愿力量激发社会活力。培育发展“门头沟热心人”应急志愿服务队伍126支，注册志愿者达1.8万人，形成“专兼结合、一专多能”的志愿力量体系。在2023年防汛救灾中，志愿者累计服务时长超1万小时，成为专业救援力量的重要补充。
平战结合促进习惯养成。将应急技能培训纳入中小学生必修课、企事业单位岗前培训，常态化开展“应急第一响应人”认证。建立家庭应急物资储备清单制度，推广“应急包进万家”活动，真正让应急准备成为日常生活的一部分。
山东滨州：锚定实战 打造应急救援新模式
山东省滨州市以实战为导向，以创新为突破口，以基层为着力点，积极探索创新“三个一”应急救援模式，即预案编修“一张图”显示、救援协调“一张网”调度、应急联动“一体化”指挥，着力推动救援协调和预案管理工作上水平。
聚焦预案“一张图”，把预案做“精”
应急预案是应急管理体系的基石，是应对突发事件的“作战方案”，是提升应急管理能力的基础。滨州市应急管理局坚持突出应急预案体系框架设置，加强重点行业领域预案编修，精准辨识风险，着重情景构建，规范预案体系构成及衔接，简案精演，使预案更加贴近实际。
精准谋划，着力在应急预案体系建设上抓创新。滨州市应急管理局坚持做好预案体系优化设计，确保应急预案指挥架构要素齐全、结构合理、内容翔实、切实管用。积极协调各方力量，整合优势资源，形成工作合力，在山东省率先印发总体预案后，高屋建瓴着手推动预案编修：即以总体预案为“纲”，以专项和部门预案为“目”，抓住主要环节，带动其他要素，从而纲举万目张。共组织编修专项预案316个、部门预案1140个。
夯实根基，着力在基层预案编制上见实效。滨州市应急管理局相关负责人告诉记者，滨州市突出抓好乡镇（街道）、村（社区）应急预案“简与实”，“简”即预案篇幅简短，但要素齐全、一目了然；“实”即实用管用且容易操作、符合客观实际。截至目前，滨州市共编制乡镇（街道）级预案877个，村（社区）级预案编修率100%。
锚定目标，着力在预案协调衔接上求突破。不断推进专项预案和部门应急预案编修，做好预案衔接“加减法”：“加”即加强配套支撑，做细做精支撑预案执行的工作流程图、工作手册、处置卡等内容；“减”即精简预案内容，优化预案流程，为预案瘦身，做“薄”预案，构建“1册+1图+1卡”模式，打造滨州样板，让预案说清楚话、讲明白事、抓关键点，做到简单明了好用管用。依据县级专项应急预案编制简明实用、操作性强的配套应急工作手册或行动方案及流程图554个，乡镇级编制应急工作手册和流程图共1714个，提升突发事件应对处置能力。
聚焦救援“一张网”，把演练做“实”
有了预案，还要保证预案在关键时刻发挥作用。以应用为导向，是解锁应急预案全部功能和作用的金钥匙。为推动应急预案落地落实，发挥预案在关键时刻的作用，滨州市应急管理局坚持突出“稳、准、快”，不断创新应急救援新模式，持续探索“桌面推演+实战演练+盲演拉动”的新路径、新方法。
开展溺水事故水上应急救援演练
坚持桌面推演实战化，突出“稳”字以演筑基。滨州市应急管理局建立桌面模拟推演机制，分灾种、分层级定期组织桌面推演，由市级应急指挥部下达应急演练指令，随机设定模拟演练场景，紧急拉动有关队伍，全流程、全要素展开桌面推演，先后组织桌面推演50余场次，从“手中有脚本”到“心中有脚本”。
坚持盲演拉动随机化，突出“快”字以练固本。采访中记者了解到，滨州市应急管理局创新“四不盲演”模式，打造升级版的应急演练，实现“1分钟接警，10分钟到场，15分钟处置”的目标。滨州市应急管理局相关负责人表示，所谓“四不盲演”模式（不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点），可以破除演练“表演化”“预演化”的弊端，以最贴近真实事故现场的场景，检验并倒逼企业和救援力量提升实战应急能力。
2025年前三季度，滨州市共组织安全生产类、自然灾害类演练22451场次，其中企业自主“四不盲演”逃生演练11454场次，占比54.02%，真正诠释了“人人讲安全、个个会应急”的理念，提升了全民应急处置能力。
坚持实战演练常态化，突出“准”字以战筑堤。着力在“创新+实战”上下功夫，坚持演练科目实地、实兵、实战演练。从难从严从实战出发设置场景，坚持从应对单一灾种向复合灾种转变，实现由“被动应急”向“主动备战”转变。近年来，滨州市针对风险特点，先后组织危化品、森林火灾、防汛抗旱等60余场次市级实战演练，承办省级演练6次。成功处置突发事故险情20余起，有效防范了突发事件升级和次生灾害事故发生。
聚焦联动“一体化”，把体系做“强”
强化应急救援指挥机制有利于维护灾区秩序、统筹现场救援力量、管理救援任务和组织后勤装备保障，是提升应急管理能力的重要一环。围绕应急联动“统一、有序、高效”的目标，滨州市应急管理局推进市县乡三级协同、一体联动模式，积极建立和完善应急救援指挥运行机制。
把握一个“细”字，建强应急指挥体系。滨州市不断加强灾害事故现场应急指挥体系建设，根据灾害事故性质、等级，细化明确了市、县和乡镇应急指挥响应措施，先后印发了《加强灾害事故现场应急指挥体系建设指导意见》《滨州市较大生产安全事故应急处置方案》等文件，进一步规范灾害事故应急指挥体系，明确指挥流程，提高突发事件综合研判和应急救援能力。
2025年4月12日，滨州市遭遇罕见持续性大风天气，受气旋和强冷空气共同影响，内陆地区西北风7级、阵风9～11级，北部沿海及海面8～9级、阵风10～11级，此次大风过程风力大、时间长、范围广、致灾性强。在此次大风过境过程中，滨州市应急系统闻令而动通过“预警先导+部门联动+精准处置”的应急工作机制，分3个梯队预置救援力量1760人，组织780余艘近海作业渔船全部回港避风，转移受困群众100余人，有效减少了大风天气带来的损失，最大限度保障了人民群众生命财产安全和社会稳定。
瞄准一个“快”字，强化应急联动处置。加强横向联动，纵向调度机制，整合军地抢险救灾力量，滨州市应急管理局与驻滨部队建立军地协作和风险联测联防联动机制。同时，将公安、交通、卫健、气象、电力、通信等部门应急资源纳入调度指挥平台，建立完善联动响应、信息报送等工作制度。编制突发事件现场应急处置明白卡、工作流程图以及应急联动部门通讯录，实现快速响应与应急处置联动高效化。
坚持一个“专”字，打造高素质应急队伍。提升基层应急能力，离不开专业化的人才队伍。滨州市优化应急队伍布局，合理规划、科学培育专业救援队伍，构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系，积极培育市县级专业救援队伍和社会救援力量。目前全市应急救援（常备）队伍140支、5767人，其中省级救援队伍4支、市级专业救援队伍26支，覆盖各个重点行业领域。2024年组织3支社会救援力量参加全省紧急拉练和技能竞赛，分获安全破拆和水域救援项目团体一等奖，连续七年组织全市安全生产应急救援技能竞赛和救援业务培训，以训代练、以赛代战，实战水平不断提升，为“一体化”联动奠定基础。
浙江绍兴：
构建四级应急管理体系 持续提升基层应急能力
近年来，浙江省绍兴市深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》），以及省委办、省府办《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）的精神，因地制宜、改革创新，积极践行新时代“枫桥经验”，通过持续推进、层层优化，全面构建起“县域为单元、镇街有力量、村社能落脚、群众愿参与”的“枫桥式”基层应急管理体系，有力有效地促进了基层应急管理能力提升。2024年，绍兴市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降16.7%、21.4%，连续3年实现自然灾害人员“零伤亡”，获得了浙江省首批“安全发展鼎”的殊荣。
强化高位推动 探索绘就“一张蓝图”
改革大潮风起云涌，经济变革日新月异。面对经济社会发展新形势，绍兴市委、市政府始终把基层应急管理体系建设放在突出位置，将其深度融入全市经济社会发展总体规划，2次列为市政府民生实事、2次承接省政府民生实事。市级设置基层应急管理体系建设专项激励，2025年共有1个集体、4名个人获行政奖励；自2024年10月以来，全市已有8名优秀站（队)长获提拔重用。
“枫桥经验”有力支撑。“枫桥经验”，是诞生于20世纪60年代绍兴市诸暨市枫桥镇的基层社会治理方案，发展于20世纪80年代初的基层社会治安综合治理工作，经过不断创新，在本世纪初逐步形成了新时代“枫桥经验”。作为“枫桥经验”的发源地，绍兴市各级应急管理系统充分运用“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的理念，坚持“以防为主、防救结合”的原则，积极发挥基层应急队伍“前沿阵地”的作用，将预防关口科学前移。注重激发群众主体意识，构建起“人人参与、人人尽力、人人享有”的格局，实现“防早、灭小、救早、损少”的有力把控。
持续探索稳步推进。2019年，绍兴市各地科学谋划建设“15分钟应急救援圈”，科学布局56个基层应急消防救援站。2022年，统筹织密“快响直达”型“应急救援网”，组建镇街应急和消防管理办公室（已更名为应急消防管理站），建成镇街专职消防队、村（社区）微型消防站。目前，全绍兴实现镇街应急消防管理站全覆盖，构建了“56个国家救援站+54支专职消防队+2157个村（社区）应急消防服务站”的“综合+专业+社会”型梯队。
应急管理宣教进社区
推进“应消一体”改革破茧成蝶。2022年，绍兴市出台《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”加强基层应急和消防力量一体化规范化建设的实施意见》，按照规划建设、职能综合、使用管理、综合保障“四个一体化”的框架，构建起组织指挥、风险防范、应急救援、管理领导“四大体系”，在全省率先实现“应消一体”工作模式。基于这项改革创新工作的特色鲜明、成效显著，绍兴市先后于2021、2023年承办了浙江省应急能力建设现场会，受到前来观摩学习的各级领导和同行、嘉宾们的高度肯定。
突出因地制宜 全面深化“三位一体”
党的二十大报告中提出“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。”对此，绍兴市着力构建科学、高效的应急安全职能体系，高质量落实浙江省“三位一体”部署，因地制宜探索基层应急管理体系的创新改革优化，有力保障全市经济社会高质量发展。
深化“应消一体”。全市各地紧抓乡镇机构改革的契机，实体化运行应消站和专职队。创新成立“应消联勤党支部”，由应急消防分管领导担任党支部书记，统筹应消站、派出所等机构，整合安全生产、防汛防台等职能；例如，上虞区崧厦街道联动镇街办的工作条线及行业协会，明确“三时三制”（平时查训制、急时派单制、战时联勤制）工作法，显著提升了基层应急能力；滨海新区沥海街道落实“联勤联动”应急救援工作机制，通过分类分级、网格包干、问题流转等环节，规范运转基层应急管理体系。
深化“站队一体”。科学编制镇街应消站、专职队运行细则，制定联防联查、值班值守等机制，实行站长兼队指导员、队长兼副站长，推动合署高效办公。目前，绍兴市各地的站队融合率达92.6%。例如，诸暨市枫桥镇通过融合办公，每周开展2次联合巡查行动，队长定期参加会商，严格落实消防巡查、宣传培训等任务；越城区府山街道以应消站为核心，吸纳2个古城救援站、2个民间救援队、X个社区服务站，建立了“1+2+2+X”立体式格局。
深化“防消一体”。建立“周月季”例会制度，构建“镇街+村（社区）+网格”三级架构，统筹开展防消联勤行动，充分发挥“防”“消”最佳效能。例如，嵊州市剡湖街道推行“企业安全员+村（社区）网格员”的联合巡检模式，形成了隐患共查、风险共防的格局；新昌县七星街道发动123名社工，成立巡查队伍，开展重点场所“洗楼式”排查；柯桥区柯岩街道针对村居物业单位多的特点和优势，创新构建“1+3+N”网格体系，实行统一培训、考核、调度，有效地激发了基层群众的自治活力。
持续提档升级 不断夯实基层基础
绍兴市高标准贯彻落实《意见》《实施意见》精神，着力打造了“实用、管用、好用”的基层应急管理体系。
围绕“实用”建强基层“前沿阵地”。整合国债、民生实事资金，加强应急管理系统的基础配套“硬支撑”，累计投入14.7亿元。标准化建成应消站、专职队营房；完善通信、救援、执法、侦检、防护、车辆等设备，新建单北斗370MHz基站82个，卫星电话实现乡村（社区）全覆盖，提升了综合治理、灭火救援、应急处突等能力。
围绕“管用”延伸村社“神经末梢”。按照“五有”标准，全覆盖建设乡村（社区）应急消防服务站，在乡村（社区）“两委”干部中择优确定应急管理员，积极吸纳社工、志愿者等，注重建强基层“善治联盟”。例如，越城区越都社区通过“契约化”共建、上虞区新戴家村通过“四不出村”工作法，分别因地制宜、各具特色地构建了部门联动、齐抓共管的良好格局。依托基层群众文艺工作者的智慧和力量，创作莲花落《台风来了》、越剧《“安全月”里唱安全》等曲艺作品，协同网格员广泛深入地开展日常化的宣传教育活动。据不完全统计，2024年，全市共开展安全宣教活动1.2万余次，参与者逾172万人次。
围绕“好用”推进平台“一网统管”。推动应急消防工作深度融入“141”基层治理体系，整体嵌入“平安法治”模块，开发迭代升级的“基层应消应用”平台软件，全量纳管市场主体，分级分类推进辖区的安全隐患治理。各镇街依托“应用”平台软件，实现隐患“纳管、排查、交办、整改”全流程闭环；县级负责强化部门协同，解决镇街无法自行解决的重大问题隐患；市级加强统筹指导，及时有效地解决面上的共性问题。截至2025年9月，全市动态纳管市场主体38.9万个，2025年来已整改隐患69.7万个。
广东肇庆：
加强隐患排查治理 有效破解监管难题
肇庆市以广东省2025“隐患排查治理年”行动为总抓手，以网格化管理为核心载体，推动安全生产和消防监管向基层延伸、向末梢扎根，有效破解基层监管“力量散、底数不清、处置慢”难题，安全生产形势持续稳定向好。
强网格助力基层安全风险防范
2025年1月29日，肇庆市安委办、市消安委办联合印发《关于全面开展肇庆市基层监督管理能力提升年工作行动的通知》，明确将基层安全生产和消防监管纳入社会综合治理网格化体系，各网格为安全生产监管最小责任单元。
优化人员配置。各乡镇（街道）党委书记、镇长任网格总负责人，驻村（社区）党政班子成员任网格长，网格员从镇街干部、消防站安全员、派出所民警及村（社区）干部中选配，每名网格员负责若干家单位。
明确核心职责。各乡镇（街道）制定一个可落地的网格化管理方案，形成一份安全生产管理网格化工作清单，绘制一张网格划分图，全面摸排登记网格内生产经营主体与非生产经营主体情况。网格员承担“巡查员、宣传员、信息员”角色，开展常态化巡查，采集更新监管基础信息与隐患台账；按网格建立工作群，动态发布政策精神、隐患整改及安全宣传等内容；由驻村（社区）、乡镇（街道）领导牵头开展“九个一”“十个有”建设，明确各网格长、网格员具体工作内容。
规范隐患处置。巡查发现问题分类处置，当场能整改的督促立即整改，需限期整改的明确时限并复查，拒绝整改的上报应急管理、消防等部门，重大隐患及风险立即上报。全市104个乡镇（街道）、1549个村（社区）完成网格化划分，将92426家生产经营单位纳入监管，实现生产经营单位、“九小场所”、公益性单位网格监管全覆盖。
肇庆市应急管理局开展“五一”节后安全生产检查及应急管理调研指导工作
强队伍助力基层安全风险防范
针对网格员“专业能力不足、隐患识别不准”的痛点，肇庆市通过“建库整合、结对赋能、培训提能”三维发力，统筹专业力量为网格提供技术支撑，同步强化基层监管与企业本质安全水平。
建强“专家+行业骨干+注安师”人才库。系统整合全市重点行业领域资源，遴选416名专家（涵盖道路交通、建筑施工、消防、危化品等15个重点领域），纳入39名行业骨干，登记459名注册安全工程师，为网格赋能提供坚实人才保障。
深化结对服务。市安委办定期组织部门力量及专家库成员，以“四不两直”方式帮企业查隐患、建台账、宣讲判定标准，提升企业自主防控能力，并鼓励基层创新实践。
强化网格员培训。结合网格监管实际需求，按“分层分类+实战导向”开展培训，新网格员学基础清单与流程，在岗网格员学危化品排查、消防检查等专项技能；通过网格群推送“微课堂”。
强联动助力基层安全风险防范
针对网格员发现危化品非法储存等跨领域隐患时“无权管、无力管”的痛点，肇庆市建立“镇街吹哨，部门报到”响应机制，精准破解“基层看得见、管不着，部门管得着、看不见”的治理难题。
明确“哨源”范围。网格员巡查发现重大事故隐患、非法违法行为、跨部门监管事项3类情形时，第一时间向网格长报告，由乡镇（街道）应急办统一“吹哨”，确保“该吹的哨不遗漏”。
规范“报到”时限。乡镇（街道）移交线索后，明确行业主管部门响应标准：一般隐患24小时内对接处置，重大隐患4小时内到场核查，高效响应重大风险。
构建“处置闭环”。及时向乡镇（街道）反馈结果，由网格员现场复查确认整改情况，形成“发现-上报-处置-反馈-复查”的完整闭环。
强宣传助力基层安全风险防范
肇庆市安委办牵头印发《肇庆市2025年度安全宣传教育提升年行动工作方案》，以网格为基层宣传主阵地，构建“全媒体矩阵+四级联动+网格末梢”的宣传体系。
建矩阵。联合市融媒体中心、南方日报打造“主流媒体+新媒体”矩阵，在“肇庆+”APP设“应急管理”专栏、“肇庆头条”公众号设“安全肇庆”视频专栏，并同步将矩阵内容通过网格微信工作群直达群众，实现“市级发声、网格传递”的高效触达。
强联动。推进市、县、镇、村四级联动，在网格内交通要道等张贴播放宣传内容，通过覆盖全网格的乡村大喇叭、流动宣传车走街串巷，搭配网格员入户讲解，将安全知识融入群众日常生活。
创精品。推出“肇安先锋—安全隐患我查找”线上游戏、“肇安大家谈”访谈、“主播说安全”专题节目，发布“镇街话安全”等短视频。
重实效。依托网格深化安全宣传“五进”，由网格员入户发放避险手册、张贴应急疏散图；针对强降雨、台风等灾害时段，通过网格微信工作群实时转发雨情汛情及避险指引，结合乡村大喇叭循环播报提示；更新市安全生产宣讲团成员，深入网格开展常态化宣传，推动安全知识入脑入心。
强应急助力基层安全风险防范
肇庆市围绕“提升防灾减灾能力、夯实基层应急基础”，以网格为末梢载体，重点推进四方面工作。
融入指挥链条。建立自然灾害“一体三预”机制（“一体”为贯通式应急指挥体系，“三预”即事前预判、临灾预告、短临预警），确保预警信息10分钟内传至网格内生产经营单位与群众；实行救灾物资“一盘棋”、应急处置“四个一”（一个指挥中心、前方指挥部、工作机制、发布窗口），同步将网格内避难场所、救援力量信息纳入全市应急资源台账；制定《肇庆市自然灾害防治能力建设行动方案》《肇庆市自然灾害救助应急预案》，细化网格在灾害预警传递、群众转移引导中的具体职责，优化响应流程。
压实一线责任。以网格为单元组建镇街综合应急救援队伍，加强装备物资支持与调度；围绕“转移谁、何时转、谁来转、转到哪、转后怎么管”优化“一页纸”预案，目前，全市乡镇（街道）、村（社区）网格基本完成“镇自为战”“村自为战”建设，网格员可熟练开展转移引导与初期处置。
完善硬件支撑。以网格为范围推进行政村（社区）防灾减灾“十个有”建设，选取典型网格打造样板，明确网格内避难场所标识、应急物资存放点位置；加强乡村应急避难场所管理指导，推进设施建设。
强化应急能力。围绕“隐患识别、预警传递、初期处置”等内容，对网格员开展专题培训，确保网格员掌握基础应急技能；组织网格员开展应急演练，有效提升网格应对灾害的实战能力。肇庆市通过构建“网格员覆盖检查、注册安全工程师精准帮扶、专家库专业支撑”的联动体系，全市重大事故隐患排查整改质效水平显著提升。
四川成都：
科技赋能 创新机制 激活应急管理“神经末梢”
“楼道口不要停放非机动车、不要堆放杂物……”在成都市锦江区春熙路街道某小区单元楼门前，行人一走过，“云广播”就开始播放安全提示。
这种“云”宣传手段通过引入智慧设备，实现了信息的远程操控与自动化播放。“只需将安全宣传内容录入系统，系统就会智能生成广播音频，在有人经过时开启，确保了安全宣传内容的准确送达，”该社区相关负责人介绍，“这套系统在紧急情况下还可以作为灾害预警和避灾指引的通信设备，广受居民好评。”
成都市是全国特大城市之一，共有20多个区市县，有三千多个社区居委会和村民委员会，面积14335平方公里，常住人口约2000多万，2024年成都GDP为2.35万亿元，2025上半年成都GDP为12108亿元，同比增长5.8%。为了共建成渝经济圈，确保经济快速、平稳、持续发展，近年来，成都应急管理局也曾面临特大城市的各种风险和挑战，为创建现代化安全、平安、美丽幸福城市，他们从纵向到横向，从里到外，从浅到深，真抓实干，强力推进基层应急管理能力提升，打通安全的“最后一公里”，在一系列创新实践中，让每个社区居民和村民，都能真真切切感受到不断创新，筑牢基层安全防线的坚实行动。
体系建设：标准引领，基层应急能力全面跃升
大力健全“智慧应急平台与基层网格的融合应用”，发展基层“智治”的机制创新“数据共享+跨部门协同” “群众参与+数字赋能”等模式。
“以前遇到紧急情况，我们都不知道该往哪儿跑，现在社区里的标识牌一目了然，连疏散路线都画得清清楚楚。”在武侯区南桥，居民王社区大爷指着墙上的综合减灾公共信息标识牌对记者说。这块标识牌，不仅为居民指明了最近的避难场所和安全疏散路线，更成为了成都构建基层应急体系的生动注脚。
作为全国首个出台《社区（村）综合减灾公共信息标识建设规范》地方标准的城市，成都已成功推动该标准上升为国家标准，有效解决了群众在灾害面前“两个知道”的迫切需求。目前，全市已建成1261个市级综合减灾标准化村（社区），其中81个荣获全国综合减灾示范社区称号，覆盖面积超过3000平方公里，惠及人口超过了千万。这些社区不仅有了统一的标识系统，更建立了完善的事故与伤害干预体系，实现了“自我评估、自我检查、自我纠正、自我完善、自我改进”的良性循环。
“我们不仅建标准，更通过‘5+1’应急救援力量新体系，强化‘一主两辅’应急队‘五联机制’，推动基层消防救援队伍与镇街、社区应急队联训、联调、联勤、联战、联防，全方位强化基层应急能力建设。”成都市应急管理局相关负责人向记者介绍说。
在国家西南区域应急救援中心，一场别开生面的基层应急救援队伍技能比赛正在激烈进行，成都“一主两辅”应急队、尖刀队、电力救援队、社会应急救援队等88支应急救援队伍同台竞技。“绳索索降、无人机侦察、舟艇救援……这些科目都是实战中的关键技能，必须练得滚瓜烂熟。”参赛队员小李刚完成高空索降，喘着气对记者说。通过以赛促训、以练促战，成都基层应急队伍的实战能力得到了显著提升。
物资保障：五级储备，应急响应迅捷如风
在抢险救灾工作中，物资储备是减灾救灾救援的重要保障作用，强化物资储备，也是全面提升城市应急管理和减灾防灾效能的重要抓手。
“报告指挥部，邛崃市突发泥石流灾害，需转移安置群众，紧急调运救灾物资！”随着演练指令的下达，成都市防灾减灾救灾委员会办公室立即启动了应急响应。
记者在现场看到，工作人员迅速而有序地将帐篷、棉被、折叠床等救灾物资装车，准备运往灾区。
“我们构建了市、区（市）县、镇（街）、村（社）及家庭五级应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够迅速响应。”成都市应急管理局风险监测和综合减灾救灾处负责人向记者详细介绍说。目前，市县两级共建有29个救灾物资储备库，261个镇（街道）均设有应急物资储备点，这些储备点就像一个个“安全仓”，随时准备为受灾群众提供必要的物资支持。
“这次演练模拟了重大灾情下的大规模人员转移安置场景，重点检验了救灾物资调拨指令传递、跨区域调运协同等关键环节。”现场指挥员向记者介绍，通过实战化演练，他们进一步完善了应急调运机制，确保在灾害发生时能够迅速、准确地调运物资，为受灾群众提供及时有效的援助。
科技赋能：智慧应急，空地一体守护平安
积极推动科技赋能，充分利用新科技的数字化技术，在风险监测预警、应急处置、创新实践无人机巡查、智能传感预警、应急指挥系统联动等方面，极大地提高了整个城市基层应急管理工作，取得了明显效果。
“斗屏垮塌、2人被困，秦皇湖落水、1人待援！”成都世运会开幕前，一场突发情况下的应急增援实战演练在23分钟内，完成响应、研判、出动、救人等全部流程。演练中，各类救援装备在救援人员的精准操控下高效运转，特别是“应急鹰眼”无人机的首次探索应用，成为一大亮点。
“应急鹰眼”无人机凭借快速飞抵现场、第一时间掌控态势、信息反馈直观高效等应急优势，迅速定位灾害地点、了解“灾情”，为应急决策提供了科学依据。成都世运会期间，投入赛事安全保障的“应急鹰眼”无人机24小时全天候待命，还可自主完成定时巡航、烟火监测报警、人车精准识别等巡查任务，与成都市应急救援队伍、装备协同配合，构建起空地一体的应急矩阵。
而在成都市新都区斑竹园街道，企业安全平台上的智能预警系统也“大显身手”。“滴！某企业电气线路温度异常，已触发远程断电！”随着警报声响起，企业负责人立即组织人员进行检查，成功避免了一场可能发生的火灾。“这个系统就像我们的‘电子保镖’，时刻守护着企业的安全。”该负责人告诉记者。
近年来，成都应急管理局还积极鼓励企业安装“远程断电系统”“远传感烟火灾探测器”等技防设施，实现电气安全、早期火情等实时监控与快速干预。以新都区斑竹园街道为例，该街道已有400余家高风险企业安装了感应端头5000余个，5个生活小区装上了“飞线充电”预警装置，实时监测、预警风险，安全隐患风险在萌芽状态中及时发现和及时处置，避免了各种事故的发生。
河南南召：
源头防范 多措并举 提升基层避险避灾能力
近年来，自然灾害易发频发，为切实提升基层避险避灾能力，加强基层应急管理能力建设，河南省南阳市南召县聚焦灾害风险隐患“早发现、早报告、早处置”，从源头防范化解各类灾害风险，创新演练模式，不断提升各类风险防范应对能力，全力以赴保障人民群众生命财产安全。
完善体制机制，拧紧责任链条
为着力解决基层应急管理机构不够完善、职责尚未明确、人员普遍不足、能力有待加强等难点、堵点问题，该县整合了安全生产、防灾减灾救灾、防汛抗旱、森林防灭火等议事协调职责，组建南召县安全生产和防灾减灾救灾委员会，实现统一领导、同步落实，优化信息报送流程，提高响应效率。建立了指挥衔接、信息共享、会商研判、预警发布、响应联动等8项工作制度，完善“统与分”“防”与“救”的职责分工。构建“县统筹指挥+专项组支撑+专家指导组+现场处置组+信息中枢”五位一体指挥架构，实现会商研判、调度指挥等全流程闭环管理。形成应急、消防、公安、医疗、水利、交通、通信等部门统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
同时，公布热线电话，特别是《河南省安全生产领域举报奖励办法》实施出台以来，鼓励公众广泛参与，对灾害处置等有突出贡献的给予奖励。通过灾害隐患信息报送员形成“信息收集、上报反馈、风险防范、先期处置”的闭环责任体系，以及政府主导、部门协作、社会广泛参与的灾害风险防范格局。
强化会商研判，做好临灾预警
该县为进一步加强自然灾害风险监测预警评估，主动防范应对重大自然灾害，每季度县安防办公室组织应急、气象、水利、农业农村、自然资源等相关涉灾部门开展会商研判，汇总上一季度的自然灾害发生、损失及防治工作开展情况，收集各行业部门和灾害形势预测意见，分析研判下一季度自然灾害发生的可能性、影响范围、可能造成的损失和防范措施等，组织编写灾害趋势会商报告，印发至安防委各成员单位，指导全县相关成员单位开展相应自然灾害隐患排查整治，消除致灾风险。
“预警早一秒，风险少一分”，临灾预警是应对灾害天气的重要前提，该县在接报气象预警后，第一时间组织临灾会商，包括监测信息通报，风险研判及趋势分析，研究应对措施等情况，多渠道联合发布局地暴雨、山洪和地质灾害、河流洪水等预警信息，落实好直达基层责任人的临灾预警叫应机制，强化风险防范提示性、指向性。今年汛期共召开全县会商研判会议9次，启动防汛应急响应4次，提升响应等级1次，提前转移群众164户344人。
严格落实“12小时预报、6小时预警、2小时叫应”机制，气象部门提前12小时预报强降水落区至县，6小时精细到乡镇，临灾前2小时通过短信、广播等渠道“叫应”到户，全县41万手机用户预警提示全覆盖。
聚焦队伍建设，打通“末梢神经”
按照“资源整合、共建共用、区位互补、提高效能”的原则，形成以“专职应急救援队为主，兼职应急救援队为辅，社会救援队和村（社区）救援队为补充”的应急队伍体系。全县累计各种救援队伍409支9269人，实现行业门类全覆盖、灾害种类全覆盖。
南召县以建强基层队伍为抓手，立足覆盖全面、专兼结合，强化日常管理、深化教育培训，全面提升灾害风险管控的规范化、精细化。灾害隐患信息员是基层“第一响应人”，承担着灾情和隐患信息报送的重要职责，成为风险监测预警的第一道防线。
建立覆盖县、乡、村三级的灾害信息员体系，共计356人，并实现村级A、B岗全覆盖。对山洪灾害和地质灾害风险较高的村，灾害信息员队伍延伸至村小组，整合气象信息员、护林员等，形成“多员合一”的群测群防网络。依托全国灾害信息员数据库，确保登记在库的信息员在位在岗，按时开展风险隐患辨识，遭遇突发情况时“电话通、情况明、信息准”。
为切实提升基层灾害信息员风险隐患识别能力和精准报送水平。该县围绕灾害信息员“干什么”“怎么干”“如何干好”为主线，模拟灾害场景，通过集中学习与分散学习相结合、上级培训与自助培训相结合、理论与实操相结合的方式，“点对点”开展座谈交流，“手把手”教会灾害风险隐患信息报送系统的操作流程、信息统计方法等业务知识，两年来累计培训15期2000余人次。
创新演练模式，提升实战能力
该县坚持实战导向，筑牢安全防线，围绕防汛抢险、消防灭火、森林消防、特种设备、燃气安全、校园安全等重点领域，结合近5年来发生的真实案例持续开展复盘演练，不断创新形式着力提升演练质效。
完善体制机制，提升基层风险防范应对能力
实战演练促进了部门联动，协同作战，打破部门壁垒，建立多部门联动机制。同时将重心下移，资源下沉，把应急演练工作向乡镇、企业、学校等基层单位延伸，推动应急资源和力量下沉。特别是该县太山庙乡、白土岗镇、南河店镇、马市坪乡等乡镇的演练活动，有效提升了基层先期处置能力。
演练结束后坚持“演练+培训”模式，及时开展相关知识培训。乡镇专职消防队结合真实案例，深入浅出地讲解人员密集场所的消防检查要点、初起火灾扑救方法，并手把手教授灭火器、消防水带等消防器材的正确使用，大大提高干部群众的安全防范和自救互救能力。
聚焦隐患识别，提高处置效率
搞清楚“隐患在哪里”是灾害防治工作的核心问题之一。针对山区丘陵面积大、河道水库多的地貌特征，该县结合第一次自然灾害风险普查，推进灾害普查成果转化。通过行业部门排查、村级灾害信息员巡查、公众随手拍等方式，拓宽灾害信息报送渠道，以“人人履职尽责”的真担当，推进县、乡、村三级联动；以守牢不发生人员伤亡为底线，修订完善了《南召县危险区域人员转移精准调度台账》，逐村绘制“转移避险一张图”，将防治关口前移。
在平时工作中加强对本辖区、本领域灾害风险隐患排查和防范，集中关注地质灾害隐患点和风险区，全面排查隐患，及时发现险情并第一时间上报处置，全方位增强灾害风险隐患识别、报送和处置效率。
南召县坚持以防为主，防抗救相结合的总方针，以“事事应对有方”的硬措施，有效减轻灾害风险。从2023年至今，该县留山山洪灾害避险、板山坪积雪避险、道路交通风险隐患避险等9个案例，先后被应急管理部风险监测和综合减灾司《灾害风险隐患信息报送工作动态》通报表扬并纳入全国灾害风险隐患信息报送典型案例集在全国推广学习。
