随着城市规模的增加，城市安全韧性的问题凸显，目前，我国的大中小城市都面临着人口、资源、财富和社会活动的快速集中，突发性传染病、火灾、洪灾、地震、极端气候、房屋与桥梁倒塌事故、道路塌陷等各种自然灾害和人为灾害不断凸显，并且各种因素叠加、相互交织，形成非常复杂的局面，城市安全问题不可忽视。

   全国人大代表、北京市建设工程质量第三检测所有限公司总工程师田春艳告诉记者，近年来，突如其来的暴雨灾害以及路面塌陷、桥梁倒塌等事故时有发生，对人民生命财产安全造成威胁。她举例说，2021年，郑州遭受“7·20”特大暴雨灾害，且暴雨后导致路面塌陷事故发生近百次，进一步造成二次灾害，人员伤亡和财产损失惨重。2020年，青海省西宁市长城医院门前发生路面坍塌，公交车陷入其中，造成10人遇难，17人受伤。据深圳市地防办统计，2013年-2017年，深圳市共计发生道路塌陷事故1000余起。此外，近年来还发生了无锡市高架桥侧翻、河源市区东江大桥倒塌等事件。“道路、桥梁、轨道交通工程、排供水、热力、燃气各类管线等市政基础设施对保持城市功能正常运转非常重要，这些设施的安全运行是打造韧性城市的基础，提高市政基础设施应对各种灾害和突发风险的能力极端重要和紧迫。”田春艳告诉记者。

全国人大代表、北京市建设工程质量第三检测所有限公司总工程师田春艳

   田春艳表示，“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作，对打造城市安全和韧性有很重要的意义。城市体检工作能够有针对性地肯定城市发展中的成效、指出问题，提供有方向性的解决问题的思路和建议。但从河南郑州“7·20”特大暴雨灾害等经验和教训来看，在目前的城市体检评价指标体系中，安全和韧性指标设计考虑还不够充分、全面，针对性还不够强，城市体检评价指标体系仍需要不断修改和完善。“只有充分理解城市安全韧性的重要性，抓住城市运行的安全底线，城市才能得到更好的发展空间。”田春艳告诉记者。

   田春艳表示，目前，城市体检评估体系包括8个方面65项指标，其中安全韧性方面有7个指标，占比10.8%，且仅有一项为底线指标，其他均为导向指标。对此，她建议在城市体检评估指标体系中增加两个相关指标，即市政基础设施预警检测率、市政基础设施完好率。

   同时，在已有指标基础上继续优化城市防涝指标。“目前在安全韧性方面包含两个城市防涝指标，分别为常年出现内涝积水点的数量、市辖区建成区内具有渗透能力的地表面积占建成区面积的百分比。”田春艳告诉记者，在面临极端暴雨时，整个城市都受到灾害的冲击，常年内涝积水点的数量能否充分体现防涝能力，值得商榷。此外，城市地面具有渗透能力是海绵城市的建设目标之一，在雨量较小时可以起到消纳雨水防止积存的作用，但当遇到类似郑州“7·20”特大暴雨灾害时，这一指标起到的作用不大。这些指标的合理性和充分性都需要结合历年来城市水灾情况重新进行系统研究，并对指标进行优化，力争最大限度代表城市防洪涝的能力。对此，田春艳建议，增加体现城市应急预警能力的评价指标，建立“变事后应急为事前预警”的观念，采用数字化技术手段搭建国家和地方联动的城市安全预警系统（含道路、桥梁等基础设施）。通过一定的方式评估城市应急预警机制是否健全、灾害预警是否及时、灾害发生后应急预案是否真实有效。“具体而言，评价指标可以从以下方面考虑设立：城市灾害风险评估、风险监测体系是否建立、应急预案可靠性、应急队伍和物资配备情况、市民应急反应知识储备情况和教育培训情况等。”田春艳说。

   此外，田春艳还建议配备城市体检评估专项资金。在科学评估基础上，从市政基础设施管养和城市公共安全两方面，编列足够充分的城市体检专项资金预算，确保城市体检指标得到优化改进，加强城市灾害预警预算投入，建设数字化城市安全风险监测预警平台，增强城市安全韧性。