2021年郑州“7·20”特大暴雨造成的重大人员和财产损失，反映出我国城市在一定程度上存在风险来源家底不清，管理机制存有漏洞；应急预案不够完备，响应救援不够及时；承灾能力建设有限，关键设施缺乏韧性；物资储备不够充分，供给保障能力不足；应急装备配备不足，部门协同水平不高；信息沟通不够顺畅，指挥决策传导滞后等应急管理体系脆弱等问题。对此，全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜表示，如何应对突如其来的各种灾害，防范灾害带来的影响，降低灾害造成的损失，成为捍卫城市安全亟待解决的问题。对此，他建议应加强城市应急能力建设，保障城市安全发展。

全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜

 “加强城市灾害调查，完善应急预案非常重要。”郑鈜建议，应结合自然灾害普查工作和城市应急需要，试点开展城市灾害普查，摸清城市尤其是大型特大型城市灾害隐患。积极开展消防、危化、燃气等重点灾害隐患调查，重点调查体育、文化场馆、大型商贸场所、公共交通枢纽等人口密集地点，以及城乡结合部、老旧小区等薄弱区域灾害隐患。对不同部门、层级、类型主体的救援能力、救援物资储备等应急资源进行调查，探索高效快捷的应急物资调度使用机制。进一步规范、完善城市总体和专项应急预案，推动预案电子化、智能化建设，提升危化、火灾、燃气等专项预案与基层部门应急预案的可行性与高效性，增强预案保障措施，明确应急响应的权限与责任，提高响应速度和能级，加大对省、市、县、乡不同层级总体应急预案对接的审核力度，建立智慧应急预案实施体系。

 在加强承灾能力建设，增强城市韧性方面，郑鈜建议应将承灾能力建设列入城市规划，根据人口规模与灾害特点明确城市绿地、避难场所、应急储备库等应急设施建设的比重，不断优化城市布局。在灾害普查基础上建立责任清单，厘清、落实重点灾害隐患的监管责任，有序推进各类灾害隐患点的治理与监管。充分考虑不同灾害风险和影响因素，将各种应急力量系统纳入城市应急救援体系进行综合管理。加强公共基础设施、设备、场所的管理力度，建立重要隐患点的巡查、检查、值守、管理制度。加强外部生命通道的维护与管理，确保重特大灾害发生后的生命通道畅通。针对不同灾害类型与等级对现有应急避难场所进行适用性评估与改造，优化升级应急避难场所。重视农民工、低收入群体、妇女、老年人、未成年人等弱势群体的防灾应急能力建设，加快低收入群体、妇女、老年人、未成年人特殊应急救援机制建设。

 加强物资储备供应，对提升城市安全保障水平至关重要，对此，郑鈜建议应深入研究不同层级、不同部门、不同形式的应急物资储备机制。健全中央、地方、部门多级应急物资储备与使用制度，建立分类物资储备职责，不断充实各级应急物资储备种类与数量。依托政府储备数据库，整合大型机械设备生产企业产品信息数据库等，完善应急物资数据库和装备调度平台，动态掌握大型企业、超市等社会储备情况，优先考虑保障民生的食品、饮用水等物资。充分发挥社会力量参与城市救灾的积极作用，通过财政补贴、税收减免、宣传教育等方式鼓励企业、社会组织、家庭进行应急物资储备，建立政府为主、社会辅助、保障充足、调度顺畅的应急物资储备体系。

 加强信息能力建设，可以有效提高决策质效。“依托第一次全国自然灾害普查，结合智慧城市建设，加快部署省级灾害数据中心，进一步建立健全省、市、县三级数据上报和使用制度，加快灾害数据开发使用进度。”郑鈜告诉记者，应强化部门联动机制，提升应急、气象、水利、自然资源等部门的信息监测、处理能力，对接安检、卫生、公安数据，运用区块链技术，采用分布式布局，建设省级应急信息系统。强化应急通讯保障，建立天基、空基、陆基三位一体的应急通讯系统。完善联合研判与决策机制，建立跨区域、多领域的专家队伍，及时准确进行灾情研判和处置决策。统筹布局应急通讯设施建设，重点加强应急避难场所、医院、学校、政府机构、重点设施、重要信息采集与处理点的应急通讯设施建设。积极推动应急通讯技术创新，加快推进应急通讯新技术的开发应用。

 此外，郑鈜还建议应加强应急装备建设，增强救援能力。鼓励科研院所、企业开发高层建筑消防装备、特殊环境救援机器人、地下管道巡查修复设备等智能化、高技术应急装备。积极拓展资金筹措渠道，加快提升各级应急救援队伍的装备水平，尤其是县、乡（街道）级应急救援队伍的装备水平。探索政府购买服务方式，加强基层应急救援能力，鼓励相关组织提升装备水平。大力发展应急产业，鼓励各种应急救援设备、应急装备的技术开发与产业化。加快推进空中救援通道建设。建设空地一体化应急救援管理平台，组建空中救援、物资投送、无人机信息采集等救援力量。进一步加强国家、省、市、县、乡（街道）五级应急救援队伍建设，尤其是加快建设县、乡（街道）两级应急救援队伍。