全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师苏权科

我国在重大交通基础设施建设领域取得了惊人的成就，并为经济社会发展提供了重要的基础性支撑与服务保障。全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师苏权科表示，“我国是交通基建大国，安全至关重要。”随着服役时间的增加，高速公路、高速铁路、长大桥梁隧道、城市地铁等重大交通基础设施开始进入“服役中后期”，其结构性能和功能维护需求日益增加，叠加极端天气、突发自然灾害等事件的影响，以及经济社会发展对高质量运营服务需求的不断增加，使得其安全运营服务水平与安全保障能力之间不平衡不匹配的矛盾日渐显现，潜在安全风险日益增加。

我国迈入高质量发展阶段后，社会公众对交通安全的需求越来越高，但是目前我国重大交通基础设施在安全运营还存在一些不足。“首先，运营安全评价标准与体系有待进一步完善和统一。”苏权科告诉记者，现有的各类安全评价、评估、监测和检查的内容不完善、标准不统一，缺乏与新基建背景下数字化转型相适应的评价体系，难以为安全运营管理与决策提供有效支持。其次，设计、建造与运营各阶段缺乏有效的界面衔接。“体制多样性、运营模式多元化、系统复杂性等因素导致全生命周期联动不够，难以实现重大交通基础设施安全运营的全生命周期高质量管理。”第三，安全运营的责任重大与业务地位不高两者不平衡，专业化程度有待提高。安全运营管理已形成一个由纵向层次结构与横向联结结构共同构成的复杂组织体系。但作为安全生产责任主体的交通企业，其安全生产组织体系往往还不够健全。

为解决目前存在的问题，实现交通行业治理能力与治理水平向现代化方向迈进，苏权科认为，应制定系统、科学的重大交通基础设施全生命周期运营规程，建立安全运营评价体系与评价标准，探索运营主体认证工作，有效实施安全运营监管。对此，他建议在借鉴国内典型重大项目运营管理经验、重大工程运营管理数字化转型探索实践成果、港珠澳大桥智能化运维技术集成应用国家重点研发计划等经验的基础上，基于重大工程管理的视角，组织力量，建立一套系统、科学的重大交通基础设施全生命周期运营规程，对设计与施工阶段应当提前考虑的运营相关工作内容、专业技术要求等做出系统描述与要求，对运维阶段的运维工作内容与标准、管理流程、安全监测、应急管理、专业人员配置等做出科学规定与指引，对运营管理涉及的不同运营主体、相关供应商、交通、安全、应急、环境、政府相关部门等在运营过程中的职责和协同作用进行明确界定，并探索建立重大交通基础设施运营主体认证制度，提高重大交通基础设施系统整体运营服务水平，实现设计、建造与运营系统间数据接口的有效对接，是在全生命周期实行安全运营管理的重要保障。对此，苏权科建议，可以借鉴“航天工程总体设计部”理念，加强接口管理，做好设计、建造转向运营阶段的有效衔接。“航天工程通过‘总体设计部’贯穿工程技术、生产与运维管理全过程，实现了设计、咨询与管理功能的有效衔接。重大交通基础设施安全运营也需要加强设计、建造、运营阶段的接口管理，做到设计、建造与运营功能的有机联动，建立面向全生命周期管理的安全运营理念。”苏权科告诉记者。

为解决企业安全管理部门地位不高、话语权弱等问题，苏权科建议在重大交通基础设施运营领域引入和推广“首席安全官”制度，提升交通基础设施安全运营职业化、专业化程度。“目前，许多国家和地区在能源安全、网络安全等领域推行‘首席安全官’制度，这项制度可以为提升重大交通基础设施安全运营水平提供组织与人力保障。我们可以先试点再推广，在具体实行中，可以加强监督检查，制定相关奖惩措施，确保首席安全官制度落到实处。”苏权科告诉记者。