全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真

在气候变化背景下，罕见的极端天气出现频率、强度都将增加已经成为事实。为了加强灾前统一领导和综合研判，有效组织开展社会动员，将防灾关口前移，掌握抗大灾中有力有序有效应对的主动权，在“极端”和“异常”更频繁之时处变不惊，避免“应急”变“救急”，全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真建议，气象预警应注重体现灾害风险程度，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，推进建立政府和社会应急联动机制以重大气象灾害预警为先导机制。

朱定真告诉记者，2021年，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害反映出预警与响应联动机制不健全等问题。“虽然气象灾害多发，但是相比地震等灾害，气象灾害的孕育、产生、成灾有一定发展迹象可循，越早抓住先机越能在应对中取得更多胜算。在日常生活中，虽然我们经常能通过电视、手机收到蓝色、黄色、橙色和红色气象灾害预警信号，但是真正明白这些颜色代表的气象灾害对我们带来的风险的人却不多。”此外，朱定真还认为，现有的气象灾害预警以反映天气自身强度为主，其描述的危害程度更多是自然属性上的“强”。随着经济社会发展进步，这种理念已经不适应现实需求。“例如，同样是大风红色预警，风刮在白天和刮在晚上的影响就不一样。同样是一场50多毫米的降水，对南方城市造成的影响和对北方城市造成的影响也不一样。”由此可见，气象灾害预警尤其是重大气象灾害预警需要从自然属性向社会属性转变，由反映天气自身强度向反映对经济社会综合风险影响大小转变，即“风险影响预警”。

对此，朱定真建议应建立健全以重大气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制。“应重新定义重大气象灾害（台风、暴雨、强对流）预警级别及预警符号的内涵。气象预警要从主要反映天气的强度，向反映对经济社会综合风险影响强度的风险预警转变，进而建立健全以气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制。”朱定真告诉记者，落实基于重大气象灾害（台风、暴雨、强对流）高级别预警信息发布时，做到“关、停、限、避、调”等措施与预警信号固化绑定。由政府和专业业务部门确定后的重大气象灾害预警信号一旦发布，不需要等待相关政府部门二次确认、临时动员，全社会都能明确各自应对措施。比如，学校停课、工厂停产、个人不用去上班。这需要修订防灾减灾和突发事件应对相关法律条例，赋予这种全社会的联动机制自主启动的法律保障。为了公众准确理解重大气象灾害预警级别及预警符号的内涵，朱定真建议，在大中小学均应有对各类预警（国标、行标）应对的解读、教育课时。“如果能够在网络游戏、影视剧中增加防灾减灾常识的传播，寓教育于娱乐之中，通过潜移默化形成自觉，就能够实现更好的传播效果。”

在加强防灾减灾信息共享资源池建设方面，朱定真建议，应在保障信息安全使用前提下，协调推进灾害预警业务单位跨领域合作，共享人员流动、风险暴露度分布等社会行为、环境信息，用于完善预警预报模式，以提升预警的及时性、针对性、有效性，科学地解决预警发布时必要的“提前量”对于市民、社会经济的影响最小化矛盾。

此外，朱定真还建议应对应急避险场所实行全国统一标识。配合应急联动机制和社会响应机制，城市中风险脆弱性、暴露度高的区域要规划建设（或者应急时征用）防涝、防风、防雷电避险场所。要对避险场所施行全国统一醒目标识和色彩，便于市民，和全国各地人员流动时也能正确识别、使用。