赵剡水：呼吁建立国家农业农机化生产应急机制
全国人大代表、国机研究院副总经理赵剡水
农业稳则天下安。一场台风、一场暴雨带来的危害不仅仅是我们看到的那些表面现象，其背后引发的连锁反应，特别是对农业生产造成的危害也应给予重点关注。
全国人大代表、国机研究院副总经理赵剡水在接受记者采访时表示，近年来，新型冠状病毒肺炎疫情、部分省市暴雨汛情等灾害对农业生产造成较大影响。2020年东北遭受台风袭扰玉米大面积倒伏，2021年华北遭遇暴雨形成涝害，致使农用机械无法进地工作，造成收获时节延后、收获损失加大、冬小麦播种普遍延后，进而对2022年夏粮生产会造成不良影响。赵剡水表示，目前我国主要农作物耕种收综合机械化率已超70%，机械化已经成为粮食生产的主要方式和基础保障。因此，在非正常情况下确保能够进行机械化生产作业，就成为必须要考虑的问题。按照《“十四五”全国农业机械化发展规划》中提出“要推进农业农机化生产应急体系和能力现代化是保障农业生产安全及粮食安全的关键”要求，赵剡水就一步强化国家农业农机化生产应急机制提出四点建议。
一是加强农机应急管理主体责任落实。建议制订相关的农机应急管理规章和措施，将农机化生产应急管理纳入各级政府的综合应急管理体系，形成农机化生产应急管理机制。同时，督促指导大型农业生产企业、单位建立农业农机化生产应急管理工作规章，完善灾害预警、应急值守、救援处置、应急物质保障等规章制度。重视灾害的预防管理及应急教育，增强预警能力、危机意识和救灾能力，建立应急管理风险评估机制，并发展民间非政府应急救援组织。
二是加强自然灾害防御能力建设。建议推进农业防灾减灾基础设施建设，开展农业灾害发生规律研究。推进高标准农田建设，增加土地深松、平地作业，清理沟渠，保持足够的蓄水容积，解决灌、排问题。完善与气象、应急、水利等部门信息共享机制，准确研判灾情趋势，利用大数据、卫星遥感、人工智能等科技手段，提高灾害预报预警能力。
三是提升农机智能物联水平。建议综合运用北斗、5G、物联网、大数据等技术，推进农机物联网管理平台建设，完善各地“互联网+农机平台”的应急救援智慧系统功能，提升农业机械化生产状况动态监测、农机作业指挥远程调度和应急处理水平。
四是加强应急农业机械储备。建议遵循“平时农用，灾时应急”原则，加强救灾防灾专用农机装备储备建设和农机手应急救灾防灾技能培训，提升农机应急抢收抢种抢烘及排涝抗旱服务能力，促使农机保有量和类型结构满足救灾防灾需要。探索建立农业农机化生产应急管理基金，以及政府储备和市场储备相结合的农业救灾物资储备体系。例如，每年从农机购置补贴资金中专门拿出一部分资金作为储备，在遭遇重大灾害时用于补助特定的农业机械投入救灾生产。以专项或定向补贴形式，安排一部分重点农机合作社购置专用农机，在水、旱、风、蝗等自然灾害时抽调进行作业。此外，还需及时发布灾区信息和需求，统一组织救灾物资调配，避免供给碎片化和不均衡，实现有限资源利用最大化，提高救灾效能。
赵剡水还谈到，农用机械应急能力的提升离不开科技研发的支撑。但由于市场需求不旺盛，各农机生产企业在应急性关键技术研发和产品创制的动力不足，难以很好地支撑农机应急保障需要。因此，建议开展防范化解农业农机化生产重大风险的前瞻性、储备性、应急性关键技术研发与产品创制，提升农业抗灾减灾能力。
