2022年是党的二十大召开之年。在新的起点上，应急管理工作要深刻认识新发展阶段的新特征新要求，贯彻新发展安全理念，在危中觅先机、变中开新局。开启新征程，在稳定山东省经济社会建设构建新发展格局上争做守安全排头兵。

 

  强本固基，培育的应急安全文化筑牢防线

　　

安全文化是社会安全发展的灵魂。在全媒体时代，应急安全文化在借助主流传统媒体传播的同时，也要运用好新媒体的优势，树牢公众的应急安全意识。一是教育内容要“全”。随着社会快速发展，公众的应急安全意识也需及时跟进。要加大习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述精神的宣传，推进应急管理政策法规和科学应对自然灾害、应急突发事件救援、安全生产防范、消防常识、防灾减灾救灾等内容的科普，增强公众的应急安全防范意识。二是教育形式要“多”。新媒体时代，媒体格局、传播方式都发生了变化，应急安全宣传要开展多渠道、全方位、常态化的教育和依托网络化、动漫化的现代新媒体网络教育，让应急管理政策法规和安全科普知识真正在企业、农村、社区、学校、家庭中开花结果，使教育形式更新颖。三是教育涵盖面要“广”。安全防范重在落实。各级党委政府要将应急管理教育培训纳入国民教育、干部教育培训和精神文明建设体系中，实现统筹规划、同步推进。社会各级部门也应主动开展应急安全教育，拓展应急安全教育空间，巩固教育覆盖面。四是技能培训要“实”。应急管理部门要加大对应急安全技能培训力度，省级每年组织业务培训和大比武活动，市县两级发挥业务骨干带动效能，开展大型群众性应急安全演练现场观摩，提高公众应对突发事件的能力。五是科普场馆建设要“活”。科普场馆的建设能够在伴随音乐、动画、实物的潜移默化中，轻松有趣地激发人们对应急安全的好奇心。场馆建设可采取政企结合的路子，政府依托现有培训基地、科技场馆等，建立应急科普基地和流动应急安全科普场馆。同时，借助现代信息技术，建立网上科普宣教平台和应急管理虚拟体验馆，让应急科普场馆凸现出最大效能。

 

运行顺畅，构建的应急指挥体系权威高效

　　

习近平总书记指出：“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”笔者认为，在新发展阶段容易出现一些无法预测的重大突发事件，要下好先手棋、打好主动仗。一是明确各级应急指挥机构权责。遇重大突发事件时，常常是多层级政府、多领域联动参与处置。在权责上，省市县三级应急指挥机构要权责分明，根据突发事件等级性质，按照“属地管理、分级负责”原则，处理好属地政府与上级政府、分类管理部门之间的权责关系。当属地指挥机构无法应对应急突发事件时，可向上级指挥机构请求支持，上级指挥机构方可介入，此时指挥权与责任归属上级指挥机构，避免推诿扯皮，责任不分。二是建立高效的应急指挥中心。以山东为例，各级应按照《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划》要求，升级应急指挥中心平台，形成覆盖全领域、贯通各层级的现代化、信息化应急指挥中心，实现重大突发事件信息共享、互联互通，及时为本辖区常态下的应急管理和非常态下的突发事件应急处置提供基础信息和指挥技术支撑。三是构建灵活的移动应急指挥平台。重大突发事件现场情况复杂，需要现场的实时指挥。移动应急指挥平台具备卫星通信、视频监控、指挥调度、数据传输、无线对讲等功能。在处置中，可将现场和指挥中心之间数据、视频、语言信息实时传输，实施现场指挥调度、现场采集信息与指挥中心联网，构成前后方一体的应急指挥调度体系，为决策层第一时间决策。同时，各级指挥中心上下联动，实施联合处置指挥。四是发挥专家团队支撑作用。省级根据各行业建立分领域应急安全专家团队，市县两级成立应急安全技术专家骨干。专家队伍可为应急管理提供决策建议和技术咨询，研究决策应急管理重大事项，协调解决应急安全问题，开展各类突发事件的风险评估和情景推演，在遇重大突发事件时发挥支撑作用。

 

紧贴实战，编制的应急救援预案翔实精准

 

　　“凡事预则立，不预则废”。应急管理职能范围广、涉及的行业突发事件多，各类预案在制订中要立足实际、紧贴需求。一要体现“应急救援精神”。应急救援处置是一个快速化、规模化的过程，必须迅速、准确和有效，在各类预案制订中要体现“应急”这一要求，切实让“应急救援精神”统领和贯穿预案制订全过程。二要遵循法规政策。任何分类应急救援预案制订，都不能偏离应急管理政策法规。在政策法规的牵引下，编制的预案要形成一个完整、规范性强、具有统领性的文件，做到有据可依、有章可循，为重大突发事件应急救援提供法律保障。三要内容翔实可行。各类应急救援预案的制订指导性、操作性要强，内容在编制原则、事态研判、信息报告、目标任务、职责分工、装备保障、处置方法、危险源管控、现场预警、安全防范、措施要求等要素上要齐全、翔实，使编制预案的每项要素都切实可行。四要突出“两个”作用。预防作用。预案是为了全面提高应对公共突发事件的能力，切实做到“早发现、早报告、早评价、早控制”，为重大突发事件发生提供切实可靠的应急保障。应对作用。在重大突发事件发生时，为政府提供紧急应对需要的组织指挥体系、动员组织社会力量的方法、保障和救援的措施、善后恢复的机制等操作的程序，及时控制和最大限度地减轻事件造成的危害和影响。五要开展预案演练。省市县每年重要时间节点，组织针对性演练，提高应急人员对预案执行程序的了解程度和实际操作技能，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性，为重大突发事件应急处置奠定基础。

 

集中统一，搭建的应急物资储备保障体系功能强大

 

　　“救援未动，装备先行”。建立统分结合的应急物资储备体系，确保“全时保障、随时保障、应急保障”。一是优化物资储备设施布局。物资储备可采取“政、企、社”结合的路子，实行分级分类储备。省级建立救灾物资中心库和综合应急物资仓储基地，在重要地区建立物资代储库；市级结合区域突发事件特点，建立综合应急物资仓储库；县级可依托地方综合性物流中心、国有粮食库或产能企业仓库，统筹建设综合应急物资仓库；重点沿黄城市根据防汛物资储备需求，建设综合性应急物资仓库；可分行业部门根据保障需求，建立行业综合性应急物资储备仓库；社会化储备随时掌握协议代储企业及个人仓储情况，做到随时征用、随时调配。储备形成省级为支撑，市级为依托、县级为基础、企业为辅助、社会化为补充的山东省应急物资储备格局。二是扩大重点领域物资储备规模。各储备库根据本区域历年突发事件的特点，确定物资储备重点。生活保障类，重点储备2大类4中类10小类物资，确保受灾人员在24小时内得到基本生活救助；医疗卫生类，根据突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，储备安全防护、紧急医疗救护、卫生防疫、药品疫苗等物资；抢险救灾类，在森林火灾、危险化学品事故救援、矿山事故救援、防汛抗旱、地震救援等方面，储备现场管理与保障、工程抢险与专业处置、生命救援与生活救助三大类物资；特殊稀缺类，针对市场稀缺、购置价值高，以政府实物储备和专业队伍储备为主，对短期内急需的工程机械装备，可通过社会化方式储备。三是提高应急物资储备管理水平。应急储备物资技术状态良好是处置各类重大突发事件的重要基础。物资储备实现信息化管理，对人员、设施、物资、装备全方位数字化管理，实现统一规范的物资资源库。全省统一分类编码和命名规范，涵盖省、市、县政府实物储备、企业储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备。实现动态和产能调整监测预警。对应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、汇聚和展示实现数据共享，对储备情况实施全周期动态监测预警。对应急物资生产企业停产、转产、扩产及重点配套企业等信息，进行产能调整、监测预警。实现调配智能化。借助云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联、区块链等技术，实现物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流程全景视图，为后续决策提供辅助支持。

 

 保障有力，打造的应急救援力量素质过硬

 

　　信息技术日新月异，只有在信息化上占据制高点，才能抓住应急救援先机，赢得优势、赢得安全、赢得成效。一是在建设思维方式上，专业救援力量需共享信息，形成综合感知、实时指挥、精确保障、全维防护、聚焦救援于一体。各专业应急救援队伍要以提高信息应急救援力为牵引，更新思想观念，确立系统思维、关联思维、非线性思维，遵循信息作用原理，在救援力生成各个领域注入信息元素，提高队伍信息化水平。二是在装备配备管理上，应急救援队伍涉及多行业，装备按其适用性、具体功能、使用状态等种类繁多、功能不一，呈现出日常应急和战时应急、通用性和特殊性、智能化和数字化相结合的特点。装备是应急救援的有力武器，各专业队伍要根据各自担负的救援职能，科学配备装备数量、购置品类，坚持“急需装备必须配备、重要装备优先配备、通用装备合理配备”的原则，避免出现重复配备、多方储备的格局。三是在保障效能提升上，应急救援队伍要定期组织救援演练，可按照桌面推演、实战演练的方式推进。通过演练可磨合机制，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善机构、组织和人员之间的协调问题；可锻炼队伍，促使队伍人员进行实际操作，提高队伍人员的业务素质和实际操作技能。