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王光贤:加强我国危险化学品道路运输监护

中国安全生产

本刊记者 潘文峥 程程

2023-03-08



危险化学品道路运输安全监管,事关人民的生命财产安全和社会和谐稳定。我国是危险化学品的生产和使用大国,每天有近300万吨的危险化学品在途运输,一旦发生事故,容易造成较大的人员伤亡和财产损失。近年来,国家相关部门对相关法规、标准不断修订和完善,我国危险货物运输管理的法制化进程大大加快,如《道路运输条例》《危险化学品安全管理条例》以及2019年发布的《危险货物道路运输安全管理办法》,基本建立了符合我国国情的法律体系。各地也在不断探索积极有效的执法模式。全国政协委员、民革上海市委会副主委王光贤在采访中告诉记者:“近期,江浙沪皖联合印发《长三角道路运输“两客一危一货”联合执法三年行动计划》。整体看,我国危险货物道路运输行业管理不断规范、发展形势持续向好。但生命安全无小事,由于危险化学品承运属于道路货运的一种特殊类型,任何漏洞和问题都值得重视,要把重大安全风险遏制在萌芽状态,坚决不能带病上路。”

随着“取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证”的政策推出,事实将对4.5吨及以下货运车辆的监管,已从行业行政监管转变为与普通乘用车辆相似的道路交通安全监管,主责部门从运政部门事实转移到公安交警部门,事实上出现了监管真空。随着货运市场格局的突变,原先靠着高行业准入门槛,且多附属于正规道路运输企业的专业危险化学品承运部门,正面临着合规成本远低于其的大量4.5吨及以下货运车辆所有人的严重挤压,利润相对更高、更灵活的大宗危险化学品分拆运输现已被其蚕食殆尽。正规危险化学品承运企业具有合规成本劣势,又得不到合理的利益补偿,其在不合理的市场竞争中必然日益萎缩。

  王光贤表示,当前,4.5吨及以下货运车辆货源信息的绝大部分来自于网约货运平台,和原先道路货物承运方式靠相对闭塞的行业内一对一方式接单不同,现在多靠货拉拉等网约货运平台便捷比价、快速撮合来承接业务,平台已居于货单居间的相对主导地位,一旦平台方不把好承运人的入口关和加强承运货物的监督,很大概率会使得危险化学品通过平台车辆运输时失控、失管。加强对平台监管,督促平台履行相应主体责任,可以说是解决当前危险化学品承运乱局的重要途径之一。

  针对上述问题,王光贤建议,参考当前对网约车平台的管制,从平台入手进行监管,督促平台加强入平台车辆的监管,要求其必须获得平台承运适格认证,变原先的行政许可为企业的资质认可并形成必要的退出机制(与行业行政监管对接),对于企业自身主体责任缺失的,应追责至企业。此外,责成平台加强对于本平台内承运人的教育,向其开展危险化学品知识和相关承运要求的宣传,引导有意参与危险化学品运输的承运人合规承运,并且,在托运人违法托运危险化学品时能拒载、举报。此外,还须在承运平台开通与行业监管部门联通的线索举报平台,并制定相应的受理、办案流程。



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