全国政协委员、民革新疆区委会主委宋亚君

近期，土耳其一天之内先后发生两次7.8级地震，造成严重的人员伤亡，全世界高度关注。我国是一个多地震的国家，建国以来发生的唐山地震、汶川地震等都造成了严重的破坏和损失。而房屋建筑和工程设施的破坏、倒塌是地震灾害造成经济损失和伤亡最主要的成灾形式。

党中央、国务院高度重视建筑抗震防灾工作，出台了一系列法律、法规、政策及技术标准。全国政协委员、民革新疆区委会主委宋亚君在调研中了解到，全国各地存在着数量规模较大的老旧房屋、农村房屋未采取抗震设防措施。因抗震设防水平的调整，全国各省都存在大量房屋建筑抗震设防未满足第五代《中国地震动参数区划图GB18306-2015》标准，应对地震灾害风险的能力不足，新疆城镇既有房屋建筑尤为突出。

新疆处于印度洋板块和亚欧板块碰撞的前沿地带，分布有五大地震带，地震易发多发，7度及7度以上高烈度县域占总量的98%，防震减灾形势比较严峻。2023以来，新疆共发生3级以上地震48次，最大地震为1月30日阿克苏地区沙雅县6.1级地震，频次和强度均高于往年同期水平。经国家地震部门综合会商研判，2023年新疆发生强震的概率进一步加大。土耳其发生大地震之后，2023年2月23日塔吉克斯坦又发生了7.2级地震，距离中国新疆边境线仅100公里左右。宋亚君告诉记者：“近二十年来，新疆统筹政策资金实施既有房屋抗震加固、农村安居工程、棚户区改造，房屋建筑及生命线工程建筑的抗震防灾能力有效提升。但按照《中国地震动参数区划图GB18306-2015》标准，新疆城镇房屋未达现行抗震设防标准的既有房屋数量规模巨大，建筑总面积达2.73亿㎡（37.14万栋），占城镇房屋面积建筑面积10.95亿㎡（109.55万栋）的24.93%。”

宋亚君在提案中表示，既有房屋抗震加固工程存在着以下几方面的主要问题：一是海量的既有房屋建筑达不到新的设防标准要求。如前所述，新疆规模巨大的城镇房屋建筑有待于进行抗震性能排查、评估、鉴定、加固，所需资金量巨大，任务艰巨。二是自建房抗震能力严重不足。经全国范围内开展自建房专项排查，不少城中村自建房屋未经正规设计建造，抗震能力普遍较低，亟待加固改造。三是国家上位法和政策对既有房屋建筑抗震加固尚缺明确的支持政策意见。《建设工程抗震管理条例》规定，房屋建筑的所有权人承担既有建筑的委托鉴定、安全监测和加固的职责。国家现行法律法规及国家现行政策虽然鼓励老旧小区改造、城市更新行动、城市体检等工作，可统筹开展既有房屋建筑修缮加固，但对建筑物抗震加固实施政策、资金、技术支持短缺，在实际工作中可操作性不够。

对此，宋亚君建议，一是国家顶层设计加快推进既有房屋建筑加固工程。既有房屋建筑加固工程是一项复杂性、系统性、全局性的工作，涉及排查、评估、鉴定、设计、施工等多个环节，涉及多主体的系统工作，贯穿立项、规划、建设、管理等过程，鉴定和加固资金量较大。建议国家从机制、资金和技术等方面，针对城镇既有房屋未达到新的抗震设防标准要求、应对防范地震灾害能力不够等突出问题，结合城市更新行动、老旧小区改造出台配套加固政策，稳妥推进既有房屋建筑加固工程。二是加大研发推广应用新技术新工艺。建议在推广隔震减震技术基础上，进一步组织专业人士加大研究新技术新工艺，出台有利政策拓展推广应用，提高房屋建筑的防震减灾能力。