策划人语
有限空间，是指封闭或部分封闭，未被设计为固定工作场所，人员可以进入，通风不良，易造成有毒有害物质、易燃易爆气体积聚或者氧含量不足的空间。生活中常见的通风不良、容易造成有毒气体积聚和缺氧的设备、设施、场所都是有限空间，比如污水井（池）、锅炉、料仓、涵洞、地下管道等。蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸和印染等企业更是有限空间作业中毒风险防控的重中之重。
夏季高温多雨，在管道、污水井等通风不佳，有毒有害气体聚集的有限空间内作业，安全生产风险明显增高，全国多地接连发生有限空间作业生产安全事故，造成重大人员伤亡和人民群众财产损失，教训十分深刻。应急管理部高度重视有限空间作业安全风险管控，不断在加强有限空间安全监管上下功夫，要求结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，由各级应急管理部门牵头负总责，按照职责分工，深入基层，熟悉掌握辖区内有限空间作业安全风险隐患情况，各级安全监管监察部门和企业主管部门要结合行业领域特点，督促相关企业开展有限空间作业安全隐患大排查活动。
一分部署、九分落实。各级应急管理部门深入一线，组织专家组，大力开展有限空间作业安全指导服务活动，通过专题培训、企业走访、专家指导服务等方式，积极推动相关企业、单位加强有限空间作业安全管理，采取针对性帮扶措施，督促、指导有限空间重点企业建立健全有限空间作业安全管理制度和台账，促使企业严格落实有限空间作业安全责任。
本期本刊采访了江西省、云南省、广东省肇庆市、山东省滨州市等地应急管理部门创新举措，加强有限空间安全风险管控的典型经验和做法，以期为其他省市加强有限空间安全监管，提高监管执法人员和企业负责人发现问题和解决问题的能力水平，推动建立健全从根本上解决问题的长效机制，坚决遏制有限空间作业生产安全事故提供参考借鉴。
江西：推动有限空间安全管理上新台阶
根据应急管理部的统一部署，2022年和2023年连续两年在全国组织开展有限空间作业专家指导服务工作，重点聚焦蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸和印染等工贸企业，旨在通过指导帮扶、以点带面、示范引领，帮助一线监管执法人员提高能力水平，指导企业提高隐患排查和整改质量，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，坚决防范各类生产安全事故。
江西省共排查出6类重点企业109家，以造纸、印染、皮革加工企业为主，约占总数的86%。从类型上看，多集中于造纸、印染、皮革加工、腌制等企业的污水池、纸浆池、腌制池，约占总数的97%。从地域看，吉安和宜春为第一梯队，占比42%；赣州、南昌、抚州为第二梯队，占比37%；九江、上饶、萍乡为第三梯队，占比21%，该分布与江西省各地市第二产业规模分布基本一致。总体上看，这些企业规模小、安全基础差，有限空间场所缺乏有效辨识、台账不准确，主要负责人、安全管理人员和一线工人普遍缺乏有限空间安全生产知识，有限空间作业审批不严，相关防护设备设施、救援器材配备不足。
近年来，江西省先后发生8起有限空间作业生产安全事故，造成20人死亡、7人受伤。虽然不是工贸行业，但这些事故都有一个共同的特点：没有按有限空间作业规定开展作业，这些事故给工贸行业安全监管敲响了警钟。
开展有限空间作业及应急救援大比武
江西省应急管理厅以此次专家指导服务为契机，按照动员培训、现场“会诊”、交流研讨、讲评反馈“四位一体”模式，全面开展专家指导服务工作，取得了阶段性成果。截至2023年8月25日，省市县三级共组织了776家企业参与培训，培训监管执法人员386人，企业负责人、安全管理人员、监护人员和作业人员1418人、地方专家57人；指导服务企业811家（含一般企业），发现问题隐患3900项，重大隐患147项，实施“一案双罚”2起，罚金6万元。
强化组织领导，筑牢服务基础
江西省应急管理厅将抓好有限空间作业专家指导服务工作列为安全生产专项行动重要内容之一，精心组织、专题部署，确保工作落实落地。
高位推进，把握着力点。把工贸企业有限空间作业治理列入江西省重大事故隐患专项排查整治2023年行动重点内容，并由江西省安委办印发实施方案。根据应急管理部文件要求，江西省应急管理厅党委会议部署、审定，明确以造纸、蔬菜腌制、印染等类型企业为重点，及时印发了《江西省应急管理厅办公室关于进一步做好工贸企业有限空间作业专家指导服务工作的通知》。江西省应急管理厅主要负责人多次听取、调度工作进展情况并前往相关企业调研督导。分管负责人先后带队赴新余、吉安、赣州等地开展专项整治督导，抽查相关重点企业等。通过以上率下，层层传导，督促各级应急管理部门把该项工作列为2023年监管任务的重点，迅速部署行动，确保上级部署落实落地不走样。
分析筛选，把握切入点。为使指导服务更具有针对性、示范性、典型性，在正式启动指导服务前，江西省应急管理厅派员先后前往抚州临川、吉安峡江、南昌小蓝经开区等地的10余家企业开展调研，结合各地提交的重点企业的基本情况，进行梳理分析，发现109家重点企业中，造纸、印染、蔬菜腌制类企业约占总数的80%，集中在南昌、吉安、宜春、抚州等地，且大多生产经营时间较长，但规模依然较小、基础较差、设备老旧，存在有限空间场所辨识不清、台账不全，作业器材简单、设备操作不熟，作业审批不严、演练不实等问题。经与专家商讨，江西省应急管理厅最后以造纸、印染企业为切入口，制定了具体方案，在南昌、吉安两地全面启动专家指导服务工作。
政企互动，把握共振点。有效遏制有限空间作业生产安全事故，需要政府、企业、员工、社会共同参与。江西省应急管理厅结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，把有限空间作业安全宣传作为“安全生产月”活动重要专题，全面开展“有限空间作业安全风险隐患我知道”宣传活动，要求各地各部门结合实际开展宣传活动，明确企业要利用厂报、闭路电视、黑板报、车间展板等媒介，大力宣传有限空间作业安全规程和安全知识。江西省应急管理厅通过江西日报等媒体对新修订的《江西省安全生产条例》中涉有限空间作业要求、江西省有限空间作业专家指导服务进行了报道，对九江湖口县“5·23”有限空间作业较大事故及2022年以来的江西省8起有限空间作业事故典型案例进行了警示通报，提炼了“有限空间作业注意事项”并进行宣讲。宜春市约谈了23家有限空间重点企业主要负责人，通过微信公众号和移动网络发送有限空间作业安全信息3000余条，发放宣传册500余份；南昌市青山湖区组织14家重点企业的32名主要负责人和安全管理人员观看有限空间事故警示教育片，并邀请专家开展授课。通过开展有限空间作业安全宣传活动，营造浓厚的社会氛围，促进安全责任落实。
聚力服务指导，务求实效特色
江西省应急管理厅紧扣有限空间指导服务要求，紧贴江西省重点企业实际情况，一企一策开展指导服务，力争“规定动作”不走样，“自选动作”有看点。
坚持转变观念，强化培训提能力。针对基层、企业有提高发现和解决问题能力的强烈意愿，但受限于自身专业知识，普遍存在“等、靠、要”现象，江西省应急管理厅帮助基层和企业转变思想观念、提高能力本领成为指导服务的首要任务。为此，江西省应急管理厅推荐专家参加应急管理部组织的专题培训，参与应急管理部组织的有限空间指导服务工作。有了专家的实践经验，结合省级重点县区情况制定了方案，江西省应急管理厅先后在南昌小蓝经开区、吉安峡江县开展培训工作，详细讲解有限空间作业安全基础知识和本次专家指导服务10个重点事项，相关地市、县区及企业相关人员到场收听收看。各地市也通过多种方式开展动员培训，如赣州市、九江市通过视频方式开展动员培训，宜春市聘请专家开展“巡回”讲堂等，为开展好指导服务工作奠定了基础。“不经过这么一次培训，我们还不知道一个小小的池子有这么大的风险，回到镇里，我也要重点摸排管控这类场所。”吉安市某乡镇干部参加培训后说。
坚持对标对表，深入现场作示范。江西省应急管理厅紧扣“以点带面、示范引领”要求，在动员培训结束后，开展由专家、监管执法人员、企业安全管理人员组成的检查组，制定检查内容，让其他监管人员、企业负责人、管理人员进行现场观摩的示范性检查活动，重点通过查阅有限空间安全管理制度、审批单等资料，现场查看警示标志、隔离措施，询问了解风险认识和防范措施等，对企业进行全方位“会诊”，现场解答观摩学习人员的提问，帮助参与人员快速吸收、消化培训知识，推动提高有限空间作业安全风险防范能力。各地市指导示范也各具特色，如赣州市以政企联动方式，组织开展示范性“会诊”，以“科室+县区业务骨干”的方式开展“赶学比超”检查；宜春市组织监管人员、企业负责人、管理人员等在万载某造纸企业开展解剖麻雀式示范检查等。
坚持问题导向，交流反馈找答案。在指导服务过程中，江西省应急管理厅始终把交流讨论和讲评反馈作为不可或缺的重要环节。一方面，请有限空间安全管理水平较高的企业分享经验做法，组织与会人员围绕有限空间风险辨识，无人员作业的有限空间管理、有限空间作业审批流程要点、物理隔离、有毒有害气体检测、专业队伍建设、安全作业相关规定把握等方面交流，探讨存在的问题与薄弱环节。另一方面，专家就与会人员对相关政策、法规的疑惑进行解答，抛出检查中发现的问题，请监管执法人员、企业负责人、管理人员、作业人员开展讨论，提出解决方法。专家组长进行分析和讲评，帮助与会人员提高解决问题的能力。“你们来之前，我们一直在是否更换通风设施上犹豫不决，这次我们坚决更换为长管通风设备和长管式检测仪。”宜春市某造纸企业负责人交流时表示。
专家现场查看有限空间警示标志
坚持因地制宜，自选动作做出彩。江西省各地市除了不折不扣地把“规定动作”做到位外，“自选动作”也很有特色。吉安市一方面针对当地电子信息企业数量多，污水处理设施设备中毒窒息、淹溺等风险高的实际，把电子企业列为服务对象，逐一开展“清单化”指导服务；另一方面，组织工贸企业开展污水调解池有限空间作业中毒应急处置暨应急救援技能大比武活动，通过微信公众号全程直播、科普安全知识，线上观众有奖问答形式吸引1万余人次线上参与。新余市针对钢铁企业有毒有害气体较为突出、环保设备设施多的特点，开展有限空间作业事故专项应急演练。赣州市把有色、制药等有限空间场所较为集中的企业纳入服务范围。景德镇市把污水处理场所等城市管理和农业生产领域涉有限空间作业纳入治理范围。抚州市为企业量身制定了“辨识、作业、救援”的三字口诀，精准指导企业落实管控措施。
探索长效引导，坚决守住底线
增强企业内生安全意识是提高企业本质安全水平，适应新常态，实现安全稳定发展的必然选择。江西省应急管理厅在狠抓有限空间安全管理工作中，始终注重健全完善法规，积极探索有效方法，向法规“借力”，向制度“要方”，将监管与服务并重，为企业高质量发展提供安全指导服务。
健全完善法规，突出刚性治理。凡事预则立，不预则废。注重发挥好法律法规的保障作用，坚持运用法治方式破解治理难题。及时修订完善《江西省安全生产条例》，新增有限空间作业、救援应落实的相关措施，明确部门、乡镇（街道）、社区（村）职责，对于存在五类严重违法行为的责任主体、将依法实施失信惩戒等内容，并于2023年9月1日起施行。制定印发推动工贸企业加强有限空间作业等检维修作业安全防范工作的通知，结合《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，引导企业严格落实操作规程和管理制度，依法治理安全生产。
制定安全准则，突出规范治理。在指导服务过程中，江西省各地积极探索实践，制定符合本地区特征的政策措施，实现由散、乱治理向规范治理转变。抚州市印发《抚州市工贸行业特殊（危险）作业指南（试行）》，提出有限空间安全管理“五到位”要求，即企业主要负责人、安全管理人员对有限空间的危险认识到位，有限空间辨识、警示标志张贴到位，作业审批和“先通风、再检测、后作业”的程序到位，器材和应急救援设备配备到位监护和应急处置措施到位。宜春市要求有限空间企业场所采取安装防护网或防护栏、出入口上锁、加装监控探头等，实现封闭式管理，严禁人员进入有限空间。
监管服务并重，突出柔性治理。江西省积极采取措施，通过聘请专家或政府购买服务的方式，上门对企业进行全方位把脉问诊、指导服务。牢牢把握《江西省应急管理部门安全生产行政处罚裁量适用细则》要求，对专家指导服务过程中发现的问题和隐患，一律依法下达文书，督促企业限期整改，抓好闭环。在回头看和复查中，发现对有限空间作业整治责任不落实，未按时组织整改、整改不全面或验收不合格的生产经营单位，实行“一案双罚”。如南昌市某企业未对有限空间（排污池、综合池）进行辨识、建立安全管理台账，并且未设置明显的安全警示标志，根据相关法律法规，对该公司和法人分别处2.2万元、0.8万元罚款。
据悉，此次有限空间专家指导服务，既帮助监管执法部门和人员掌握了相关知识，进一步摸清了辖区涉有限空间企业情况，提高监管服务能力；又帮助企业增强了主要负责人和安全管理人员安全意识，提高了企业的安全管理能力水平。企业进一步建立健全了全员安全生产责任制，完善了安全规章制度和操作规程，有限空间场所和安全风险辨识更精准，安全警示标识更齐全，有限空间作业审批更规范，安全教育培训和应急演练更有效。
下一步，江西省应急管理厅将进一步贯彻国务院安委会重大事故隐患专项排查整治2023行动工作部署，落实应急管理部有限空间专家指导服务工作安排要求，充分运用好有限空间作业专家指导服务工作中形成的经验做法和制度成果，持续开展治理情况“回头看”和重点企业执法检查全覆盖，采取明查暗访、抽查检查等方式，推动企业落实主体责任，全面消除有限空间作业重大隐患，为企业安全稳定发展提供有力保障。
云南：高质量服务 提高有限空间作业安全风险防控水平
云南省地处西南边疆地区，安全生产基础薄弱，特别是近年来，以蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸、印染、制糖、制胶、附属污水处理系统和其他涉有限空间作业的工贸重点企业（以下统称重点企业）中毒风险时有发生，加上新兴产业不断崛起，安全生产风险叠加突出，面临的形势依然严峻复杂。有限空间作业涉及各行业，覆盖面很大，是生产安全事故易发高发领域，也是安全生产监管工作的重点。
专家指导帮扶涉及有限空间作业重点企业
为强化有限空间作业中毒风险防控，加强对重点企业的指导帮扶，帮助一线监管执法人员提高发现问题和解决问题的能力和水平，指导企业提高有限空间作业风险隐患排查和整改质量，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决遏制工贸行业有限空间作业较大事故，云南省应急管理厅认真贯彻《应急管理部办公厅关于开展2023工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作的通知》精神，聚焦云南省重点企业，按照“细化一套方案及时推进指导服务、坚持多措并举提高指导服务质量、紧盯短板弱项强化作业安全管理、瞄准目标任务拓展推进提质增效”的思路，统筹组织，着力推进重点企业专家指导服务工作取得阶段性实质成效，实现有限空间作业生产安全事故从原来的一年发生3起较大事故下降到近5年较大事故零发生。
细化一套方案，推进指导服务
应急管理部作出开展2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作总体部署后，云南省应急管理厅迅速组织学习研究，提出“摸清情况做到分类施策、落实措施强化安全管控、提升水平聚焦解决问题、健全机制推进安全发展，着力强帮扶、补短板、强弱项、固基础，突出抓重点、创特色、提水平的思路和原则，及时制定印发《云南省2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导工作实施方案》，详细明确以蔬菜腌制等4类轻工重点企业为主的重点企业专家指导服务范围、4方面内容10个重点事项20个会诊要点、3个工作步骤、4条要求、15个重点县。要求县级全覆盖开展，指导各级应急管理部门分别制定对应的实施方案，推动各级分别召开专题会议，成立专家指导服务组，组织业务培训，细化任务分工，明确责任措施，精准推进指导服务。
强化技术支撑，提高指导服务质量
以2022年应急管理部在云南省红河哈尼族彝族自治州建水县开展全国第一批轻工重点企业有限空间作业专家指导服务工作为契机，在全面巩固提高轻工重点企业有限空间作业专家指导服务成果的基础上，云南省应急管理厅摸清全省重点企业底数和特点，按照“动员培训、现场会诊、交流研讨、讲评反馈”四位一体的工作模式，紧盯重点企业专家指导服10个重点事项，坚持问题导向，以点促面，强化技术支撑，提高指导服务质量。
中介来搭桥，专家挂联服务。坚持省级示范引领，以点促面，市县级开展重点县重点企业全覆盖。各级应急管理部门积极聘请中介机构提供专家技术支持，与企业内部专家混编为多个“战斗小组”，采取“双挂联同帮扶”的方式，根据每户重点企业情况派出专家实施挂联帮扶，面对面、手把手指导企业相关人员在一线辨识隐患、在一线优化制度、在一线改进装备、在一线完善标牌，形成企业产出“初级品”、挂包专家帮产“合格品”、中介专家打造“精致品”的作业流程，确保问题和隐患排查整改到位。
大企帮小企，结对子促帮扶。云南省各地区结合重点企业实际情况，让安全生产管理工作做得好的企业与管理较差的企业“结成对子”，派出本企业专家技术力量挂联对口帮扶，解决较差企业管理理念缺失和创新力量不足的实际问题，指导帮扶整改问题和隐患。
标杆作示范，挂图作战调度。省市县三级结合实际，在重点县或重点企业抓标杆示范，以点促面，紧盯企业短板弱项，围绕“关键少数”职责落实、安全管理制度、管理台账和安全警示标志、安全培训、安全隔离措施、作业审批、现场条件确认和全程监护、防护和应急装备配备与使用、承包方安全管理、应急预案与演练10个重点事项，对标对表逐条梳理规范，集中本地其他重点企业观摩学习借鉴，避免指导服务盲目性、激发创造性。各级应急管理部门根据任务和时间要求实行挂图作战，细化目标任务，坚持项目工作法、一线工作法、典型引路法，到一线发现和解决问题，统筹调度企业和专家组，以督战的方式确保专家指导服务有序推进。
说事式服务，源于企服务企。本着服务企业的目标，着力于务实管用，不搞大改造大投入。各级专家指导服务组坚持摸清重点企业现状，积极主动与企业交流探讨，共同研究解决办法，形成标准制度和理念具体化，达到专家指导服务的目的。
承诺公示制，风险分级管控。对标专家指导服务10个重点事项、20个会诊要点和《云南省工贸行业有限空间作业条件确认方案》的要求，坚持对有限空间安全风险进行等级分类，实行红、橙、黄、蓝4色区分，明晰各级别的作业审批层级。推行有限空间安全告知和承诺公示制度，要求企业负责人对企业的安全风险进行辨识并对社会进行公开承诺，将承诺书张贴在企业门口显著位置，接受社会监督。
聚焦“十化”目标，加强作业安全管理
在全面深入开展专家指导服务取得实质成效方面，云南省应急管理厅突出“摸清掌握作业底数规律、严格落实安全管控措施、提升发现和解决问题的能力水平、建立健全从根本上解决问题的长效机制”4个重点，聚焦“十化”目标，加强有限空间作业安全管理。
安全培训实用化。针对有限空间作业相关管理人员能力水平，开展针对性警示教育和专题知识培训，专家组长对服务事项进行全面讲解，推动增强有限空间作业安全风险防范意识，着力提高基层监管执法人员和重点企业有限空间安全风险辨识和防控水平。
企业与管理匹配化。区别规模以上、规模以下企业和管理力量的不同，甄别出对企业管用的措施和办法，抓住企业有限空间台账建立、审批、作业规程、隐患排查、教育培训、应急处置等关键环节，以企业认可、专家认同的方式，从原来的“无制度”“老板说了算”的局面，形成要素齐全、简便易行的管理制度，实现企业与管理匹配化。
制度标牌去模板化。按照专家一线辨识、气体现场测验、危害因素对照标准和事故案例的原则，对企业不同类别的有限空间点位逐一辨识，聚焦悬挂点位、危害因素、防范措施“一点一策”，彻底解决标志标牌模板化问题。
作业减频降次化。坚持以蔬菜腌制池的清理清淤、污水处理设施、检维修等高风险作业，优化企业作业的装备和规程，针对不同腌制品类出池和清池的方式和频次，采取注水打捞出池、水枪冲洗、入池清洁污水池、挖机出池、吊装设备助力等方式，减少入池作业频次和单次入池时长；对沉淀池、污水处理等风险较高点位，结合企业进入作业特点，采取物理隔离、挂牌上锁、监控管理等方式，防控安全风险。
进入作业规范化。围绕进入作业的通风、检测和作业人员关键环节，以制度、审批、监护等层层管控，确保进入清池作业人员不超过1人、进入产品出池作业人员不超过2人，检维修作业尽量控制人数，并将各企业通风时长、气体检测点位、进入作业的审批和监护等关键环节以制度固定，以示范应急演练固化作业人员日常行为。同时，将外包作业队伍和企业自有作业队伍纳入政府培训管理，多方位推进有限空间作业规范化。
安全装备实用化。结合企业原有的实用装备，依据可靠性实用性，禁用一批与风险防护要求不符的防毒面具、药品、安全绳、检测设备等设备设施，本着“适合企业、符合标准”的原则，新增必要的泵吸式气体检测仪、有限空间防坠及救援定滑轮、长管式呼吸器，优化配备全身式安全带、安全绳、扩散式检测仪、防护面罩、电动吊机吊钩，实现装备从实践中选配，选配装备实用化。
风险管理分级化。融入《云南省工贸行业有限空间作业条件确认方案》要求，对有限空间安全风险进行等级分类、分级管控，明确各个级别的审批层级。同时，开展有限空间安全告知和承诺公示，透明化管控风险，精准化治理，常态化排查。
长效机制长期化。针对污水处理系统、纸浆池、发酵池等有限空间通常独立设置且入口处容易管控，研究在这类有限空间的入口处，采取安门上锁、设置区域围栏等物理隔离或接近预警技术措施，装设固定式气体检测报警仪和监控设备等，防止无关人员误入或擅自进入有限空间作业区域，避免无关人员进入。研究推进采取分片区工贸重点企业有限空间作业，依托大型企业、中介机构、行业协会、社会救援组织，开展“五有”（有专业人员、有专业设备、有专项制度、有专业培训、有专项应急预案及演练），坚持将重点企业有限空间作业纳入工贸行业动态监管的三级巡查和四级预警工作，提高安全风险“码上查”质量，加强有限空间作业安全风险分级管控，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，针对安全风险分级，发出安全生产预警，并将隐患和问题录入云南省应急综合应用平台，督促被巡查企业及时整改隐患和问题，整改结束后，及时解除预警。持续健全并落实《年度工贸企业有限空间作业安全生产承诺书》规定，由企业主要负责人每年作出书面承诺书，由其本人和当地应急管理局各持一份。通过签字背书系列措施，强化主要负责人牢记职责、承担安全风险、加强安全管理、落实安全责任等，有效防范和遏制有限空间作业生产安全事故。
宣传曝光警示化。充分利用主流媒体的官网、官微和抖音等，结合“安全生产月”活动期间开展的“有限空间作业安全专题宣传”活动和全国、云南省开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，大力宣传有限空间作业相关防范知识，以悬挂活动主题横幅、设置宣传展板、派发宣传单、接受企业员工咨询等，推动社会公众关注重点企业有限空间作业安全管理，坚持正反典型案例宣传，加大有限空间违法作业曝光力度，切实增强企业和社会相关人员的安全防范意识。
压实责任具体化。采取四项举措，狠抓监管部门责任落实。云南省应急管理厅针对有限空间作业工作长期性、反复性和复杂性的特点，连续13年将其作为云南省重点工作进行专题部署，并将其作为年度安全生产目标责任考核重点内容，各级监管部门不断加大政府购买服务力度。近年来，仅省级层面就投入上千万元用于有限空间排查诊断、科学辨识、普查建档、监管执法，为有限空间作业安全监管工作提供强有力支持。
聚焦关键遏“杀手”。按照应急管理部总体部署，聚焦重点整治的蔬菜腌制等4类轻工重点企业和冶金、建材行业，把煤气、硫化氢、检维修和盲目施救列为有限空间作业四大杀手，制定了有针对性的安全保障措施。特别针对硫化氢中毒事故，督促企业将“先通风、再检测、后作业、全监护、会救援”的作业流程张贴在每个作业点，使作业人员熟记于心，严格按照流程作业。
网络监督促成效。将有限空间作业纳入云南省重点工贸企业动态三级巡查四级预警工作和“码上查”系统，实现监管部门对涉有限空间作业企业隐患排查治理情况实时监管，做到隐患不排查、系统能觉察，排查不上报、系统能知道，上报不整改、系统有记载，整改不及时、系统有警示。只要企业不抓隐患排查治理，安全监管部门就能迅速知晓，并根据不同情形实施上门执法、媒体通报、挂牌督办、行政处罚，从而对企业形成强大的威慑力，倒逼其落实主体责任。
执法与服务并重。按照“互联网+执法”系统有限空间专项执法模块，采取随机抽查、明查暗访、巡查预警、联合执法、约谈通报、视频调度等形式，对重点企业严格开展执法检查，对整改不到位或拒不整改的企业，依法从重处罚，并严格追究企业主要负责人违法违规行为责任，发现涉嫌违反《刑法修正案（十一）》中危险作业等违法行为的，依法移送司法机关追究刑事责任，改变了“只检查不执法”的状况，实现了安全监管人员由企业保姆式“安全员”向严格“执法员”的转变。
明确“做什么、怎么做”的问题，强化落实企业安全生产主体责任。按照《云南省工贸企业安全生产主体责任重点事项清单（暂行）》《云南省工贸企业安全生产主体责任重点事项实施指南》相关内容，明确了“做什么”。从企业主要负责人、其他负责人、安全管理人员、从业人员、生产经营单位5个层面，分门别类细化了 29项法定重点事项，有效解决了企业落实安全生产主体责任内容不明确、不具体的问题。“怎么做”则是将5个层面、29项法定重点事项细化成149项具体工作，明确了每个重点事项的主要内容、基本要求和考核标准，对云南省工贸企业落实安全生产主体责任的具体工作要求进行了规范。
2023年5月9日，云南省应急管理厅执法检查组会同红河 哈尼族彝族自治州应急管理局对个旧市自立矿冶有限公司进行执法检查，发现该企业存在电炉操作室未设置有毒气体检测报警仪，电炉的闭路循环水冷元件设置的进出口流量差监测报警装置处于异常（故障）状态，有限空间辨识结果与现场实际不符，大部分有限空间未设置明显安全警示标志，有限空间作业票检测频次、作业审批层级均不符合要求等重大事故隐患，表明该企业存在多处违法违规行为，按照法律规定对企业和主要负责人处以“一案双罚”，既警醒企业主要负责人应当严格履行法定安全管理职责，进一步压实企业主体责任；又有助于提高企业自身安全管理水平，为从根本上消除事故隐患起到积极的推动作用。
云南省应急管理厅坚持将“查什么、怎么查”纳入到自行组织开发的安全风险“码上查”信息系统，实时对重点企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制运行情况进行监测，自动预警提醒有关重点企业及时对安全风险源点开展安全风险管控和隐患排查治理，有效防范化解了重大安全风险，遏制了重点企业较大事故。
目前，云南省开展重点企业专家指导服务工作已经取得阶段性成效，指导服务重点企业754户，发现问题和隐患5860项，其中，重大事故隐患208项、完成整改178项，行政处罚83次、186.9万元，“一案双罚”18次，责令停产整顿13家，曝光、约谈、联合惩戒企业63家，收集汇总典型执法案例15个，为云南省安全生产继续保持事故起数、死亡人数双下降、连续44个月未发生重特大事故稳定向好的安全生产形势奠定了坚实基础。
广东肇庆：深化有限空间作业安全专项整治
近日，广东省肇庆市应急管理局执法人员在某铝业公司开展安全生产检查时，发现该公司未对有限空间作业场所进行辨识并设置安全警示标志，依法对该公司作出1万元罚款的行政处罚。这是肇庆市应急管理局开展有限空间作业专项整治的一个缩影。
肇庆市应急管理局在企业开展有限空间指导服务工作
肇庆市应急管理局相关负责人介绍，有限空间作业具有一定危险性，极易发生中毒、窒息、火灾、爆炸等人身伤害事故。肇庆市应急管理局结合工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作部署，紧盯造纸、印染和皮革等重点工贸企业涉有限空间作业安全风险，进一步深化有限空间作业安全专项整治，深入推进工贸企业有限空间作业专家指导服务，督促企业开展有限空间事故隐患排查治理，切实强化有限空间作业中毒风险防控，加大有限空间作业安全知识宣传教育力度，严防有限空间作业生产安全事故。
突出“五个重点”，深入推进专家指导服务
据了解，肇庆市有限空间作业所属行业类型主要包括轻纺织、造纸、皮革等，其安全风险类别包括中毒、缺氧窒息、燃爆以及淹溺、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、灼烫、坍塌、掩埋、高温高湿等。肇庆市应急管理局按照应急管理部和广东省应急管理厅关于开展2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作部署要求，突出“五个重点”，深入开展有限空间作业专家指导服务，切实提高企业发现问题和解决问题的能力水平。
制定工作方案，突出重点区域。及时制定《肇庆市2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作方案》，明确专家指导服务的工作目标、确定重点县名单、工作内容、进度安排和工作要求，制作肇庆市统一的《轻工重点行业有限空间作业企业名册》参考模板。同时，选取四会市（肇庆市代管）作为省级重点县，选取高要区和广宁县作为市级重点县，通过对重点县的指导帮扶，以点带面、示范引领各地区全面开展专家指导服务工作。
全面排查摸底，突出重点行业。肇庆市应急管理局认真摸清辖区内印染、皮革、造纸、蔬菜腌制等涉有限空间作业重点行业企业底数，登记建档形成重点企业名册，严防失控漏管。经排查统计，肇庆市涉有限空间作业重点工贸企业共72家。
编制规范指引，突出重点台账。为推动工贸企业安全生产工作台账规范化，肇庆市应急管理局编制了《肇庆市工贸企业安全生产工作台账标准规范指引》。该指引进一步指导企业建立完善8个安全生产基础台账和5个专项台账，特别是有限空间作业专项安全管理台账，企业必须建立有制度和规程、有专项培训、有风险辨识、有审批、有应急预案和演练、有发包管理“六个有”。
专家全程指导，突出重点风险。肇庆市应急管理局组织专家按照“动员培训、现场会诊、交流研讨、讲评反馈”四位一体的工作模式，突出污水处理设施设备、槽罐、纸浆池、腌制池等风险较高的有限空间，严格落实有限空间警示标志、隔离措施、装备配备、作业审批、作业条件确认、应急处置、承包方管理等各项安全管控措施，切实提高有限空间作业安全风险防范能力。2023年以来，肇庆市对印染、皮革、造纸、蔬菜腌制等重点工贸企业开展了全覆盖指导服务，每次指导服务均有重点县企业负责人、监管执法人员和当地专家全程参加，切实提高了企业负责人、监管执法人员发现问题和解决问题的能力。
加强对有限空间作业人员培训
召开培训研讨，突出重点整治。肇庆市在3个重点县分别组织属地工贸监管和执法人员及重点工贸企业负责人召开有限空间作业专家指导培训研讨会，重点讲解企业主要负责人履职、有限空间作业管理制度制定、管理台账建立、警示标志设置、安全教育培训、现场作业监护、应急预案演练等，观看安全教育警示视频，组织参训人员交流互动和现场考评测试，进一步提高参会人员有限空间安全作业能力。
紧盯风险防范，开展安全专题宣传活动
根据应急管理部、广东省应急管理厅要求，肇庆市应急管理局在2023年全国“安全生产月”活动期间大力开展“有限空间作业安全专题宣传”活动，精准防范有限空间作业安全风险。
提高有限空间隐患排查质量，防范遏制生产安全事故
开展“安全风险隐患我知道”宣传活动。在肇庆市广播电视台、西江日报以及各县（市、区）融媒体等宣传平台发布《致全市广大生产经营单位的公开信》和《再致全市广大生产经营单位的公开信》，鼓励企业自查自纠重大事故隐患，广泛宣传安全生产举报渠道和奖励机制。在肇庆西江网视频号推出“安全生产月，记者带你了解有限空间作业安全”“一分钟了解有限空间安全防范”，充分发挥新闻媒体宣传作用，向社会公众普及有限空间的安全防范知识。在“肇庆应急管理”微信公众号发布有限空间作业常识科普信息，宣传风险隐患信息和安全提示，提醒社会公众熟知身边的风险隐患，增强安全防范意识。印制有限空间作业、非煤矿山、粉尘爆炸、高空作业、社区安全、特种作业、危险化学品、烟花爆竹、应急管理等重点行业领域的安全知识折页，以用于“安全生产月”活动期间的集中宣传学习活动，由各行业领域主管部门开展针对性宣传活动，发动社会、企业大力开展相关学习培训活动。
举办重点工贸企业重大事故隐患排查整治培训班。重点讲解有限空间作业安全管理要求，指导企业做好有限空间风险辨识、安全警示标志设置、安全管理台账建立等。配合广东省应急管理厅专家组到四会市开展工贸行业有限空间作业专家指导服务，并组织各县（市、区）监管人员和四会市涉有空间作业的重点工贸企业主要负责人共约75人参加专家指导服务培训交流研讨会，提高各参训人员的有限空间安全作业能力。
肇庆市应急管理局有关负责人表示，肇庆市应急管理局通过进一步深化有限空间作业安全专项整治，对重点县的指导帮扶，以点带面、示范引领各地区全面开展专家指导服务工作，帮助一线监管执法人员提高发现问题和解决问题的能力，提高有限空间作业风险隐患排查和整改质量，从根本上消除事故隐患，坚决遏制工贸行业有限空间作业生产安全事故。
山东滨州：多措并举 夯实有限空间作业安全基础
有限空间涉及行业领域广、危险有害因素多，管理难度大。山东省滨州市现有工贸行业企业有限空间场所17092处。为进一步防范化解有限空间作业安全风险，落实落细国务院安委会安全生产十五条措施和山东省“八抓20条”创新措施，滨州市应急管理局强化安排部署，压实安全职责，加大培训力度，开展指导服务，严格监督检查，有效提高工贸行业有限空间作业安全生产管理水平。
全面压实，拧紧安全生产责任链条
在采访中记者了解到，滨州市应急管理局把安全生产责任制落实作为提高企业安全生产水平的治本之策，研究制定了企业全员安全生产责任制落实“九个一”。一岗、一责、一述，确保有人必有岗、有岗必有责、有责必知责，健全完善管理体系。一培、一警、一诺，企业通过开展分级分类培训，常态化开展警示教育，建立“安全生产日”承诺制度，增强全员安全意识。一考、一评、一奖，企业建立并落实严格的责任制和考核奖惩制度、科学的安全生产评优制度和隐患排查奖励制度，落细落实岗位责任。
据悉，根据滨州市有限空间作业安全专项整治要求，滨州市应急管理局将涉有限空间企业落实“九个一”情况纳入监督检查内容，逢检查必抽查提问有限空间作业“四类人员”安全生产职责和操作规程，必检查企业主要负责人落实安全生产措施情况，必检查责任制考核奖惩和隐患排查奖励落实情况，推动企业全员安全生产责任落实落细。
扎实开展，做好有限空间专题培训
安全培训是进一步夯实工贸行业有限空间作业安全管理基础，全面提高企业防范有限空间作业事故能力的重要抓手，滨州市应急管理局扎实做好有限空间专题培训，不断提高有限空间作业安全生产水平。
强化理论固基础。滨州市应急管理局细化教育培训措施，每半年组织开展一次有限空间作业专题培训，每季度对企业主要负责人、每两个月对安全总监进行教育培训。根据夏季高温有限空间事故多发频发特点，制作了有限空间作业安全培训课件、有限空间作业明白纸和事故警示案例并发放至相关企业，督促企业开展有限空间作业安全专题培训。
示范引领促提升。滨州市应急管理局先后选树3家标杆企业，组织全市工贸行业监管执法人员、重点企业主要负责人和安全生产管理人员开展现场培训学习，观摩标杆企业有限空间全流程模拟作业和应急救援演练，累计培训320人次，增强了企业人员安全意识，提高了企业人员作业技能和应急处置能力。
用好“互联网+教育培训”。滨州市应急管理局研发“安全培训”APP，将危险作业案例制作成视频动画，向企业免费开放，让包含工贸企业在内的滨州市4308家企业27万余名员工登录学习。督促企业把危险作业列入晨会、三级教育培训内容，做到入耳、入脑、入心培训。指导企业组织员工登录全国安全生产月活动官网，学习一遍系列挂图、宣传海报，观看一遍有限空间安全科普和事故警示视频，全面提高从业人员安全素质。
以点带面，开展专家指导服务
为进一步提高一线监管执法人员发现问题和解决问题的能力，指导企业提高有限空间作业风险隐患排查和整改质量，滨州市应急管理局借鉴应急管理部和山东省应急管理厅专家指导帮扶模式，印发了《滨州市2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作方案》，成立本地专家指导服务小组，深入36家轻工重点企业开展指导帮扶，帮助企业进一步开展有限空间作业风险辨识、落实管控措施、增强安全意识、提高应急处置能力，指导查改涉有限空间问题隐患363项。同时，聘请中钢武汉安环院对50家工矿商贸重点企业开展诊断式隐患排查，发现问题隐患2643项，涉有限空间隐患127项。
探索创新，提升技术管控措施
针对企业易发生有限空间事故的重点环节、重点部位、重要设备，滨州市应急管理局指导涉及有限空间企业探索远程视频监控、报警联锁等创新方式进行实时管控。
首先，推广物理隔离。企业通过在有限空间入口设置安全锁、防护围栏等设施，防止无关人员误入或擅自进入有限空间。其次，探索接近预警。在污水池、生化池等重点区域出入口设置智能监控系统，实现人员进入自动语音警示提醒，报警信息同步推送至企业管理人员移动端，支持远程提醒喊话，实现重点区域出入口的全天候防控。滨州市应急管理局通过对接“城市大脑—安全生产模块”，在12家皮革企业试点安装智能监控系统，数据信号远传至系统平台，通过AI识别、大数据分析等技术，实现人员入侵、移动侦测、电子围栏和异常行为报警等功能。再次，优化工艺水平。探索改进工艺设备设施等提高本质安全水平的措施办法，指导企业使用机械化、自动化代替人工作业，将潜水泵更换为地上泵，减少有限空间作业频次。最后，强化监测报警。督促企业在易产生硫化氢气体的岗位安装固定式硫化氢气体探测报警器，实时监测有害气体浓度，提高预防预警和先期处置能力。
科技赋能，创新监督检查手段
借助山东省企业危险作业报告系统数据库资源，滨州市应急管理局创新研发危险作业监管系统，以“四凡四必”提高有限空间作业等危险作业隐患排查和整改的质量，以“人防+技防”筑牢关键环节作业安全防线。
“四凡四必”，即凡执法检查必查危险作业，滨州市上下坚持将危险作业作为执法检查的必查内容；凡到企业检查必登录危险作业监管系统，以信息系统辅助执法检查，并通过周通报的方式，强力推动危险作业执法监管全流程数字化；凡危险作业必查重点项目，将危险作业培训、票据审批、现场管理、外来施工等列为危险作业监管系统必查、全流程检查事项，缺项、漏项将无法提交完成一次完整检查，确保危险作业检查全面到位，以信息化、智能化手段，解决“查什么、怎么查”的问题，提高监管人员隐患排查的能力和水平；凡检查事项必留信息档案，各项检查结果均以图片、视频等形式在系统中留存，做到“谁检查、谁负责”，全过程可追溯。凡违法行为必建问题清单，问题清单自动生成并上传数据库终端，达到数据链完整、检查全过程留痕、统计分析智能化的全流程管理。
从严执法，保持安全生产高压态势
以重大事故隐患专项排查整治2023行动为中心，滨州市应急管理局统筹有限空间作业、机械伤害和物体打击等专项整治要求，在企业自查自改的基础上，深入企业一线开展监督检查，突出外包外租安全管理、作业审批和风险管控等关键环节，截至2023年7月底，共排查各类重大事故隐患153项。
2023年8月，滨州市应急管理局抽调县（区）执法骨干成立7个检查组对56家重点工贸企业开展安全生产专项整治异地互查行动，查处问题隐患703项，其中，重大事故隐患21项，拟立案处罚67项，对2家企业和其主要负责人进行了“一案双罚”。对检查出的隐患，一律建立企业、问题、整改、责任“四张清单”，逐一明确问题隐患、整改措施、整改责任、完成时限等，确保隐患整改“全闭环”。通过加大违法违规现象查处和惩罚力度，收到了“惩处一个、警醒一批、震慑一片”的效果。
以练促防，提高应急处置能力
开展应急演练能够增强作业人员的应急意识，提高从业人员的应急处置能力，是保障安全生产的重要防线。滨州市应急管理局从3个方面不断提高涉及有限空间作业企业的应急处置能力。
开展有限空间作业事故应急救援演练
一是修订《全市工贸行业有限空间作业事故应急救援预案》，制定应急救援体系流程图，为进一步提高应急指挥和综合救援能力提供了保障。二是开展部门演练。2023年5月12日，滨州市举办有限空间事故应急救援“盲演”。在实战“盲演”中发现问题，再进行复盘、推演，对存在的问题提出整改方案，形成一个闭环，使有限空间作业管理得以改进、完善和提高。三是督促企业实战演练。盲目施救是造成有限空间较大事故多发的重要原因。针对有限空间作业事故季节性特点，督促指导企业高温天气前完成应急演练。截至目前，滨州市工贸企业进行有限空间应急演练550余场次、参演人数4780余人。
滨州市通过开展有限空间作业安全专项整治，提高了企业员工操作技能，推动了全员安全生产责任落实，使得风险得以有效管控，有效提高了滨州市工贸行业有限空间作业安全生产管理水平、科技水平和应急处理能力。
江苏苏州：“上锁设柜” 管好有限空间安全
江苏省苏州市工业企业众多，现有工矿有限空间重点企业3468家。有限空间具有点多、面广、量大、类杂的特点，加之有限空间作业风险高发突发、隐蔽性较强，安全风险防范工作任务艰巨。面对全国范围内有限空间作业生产安全事故多发频发的严峻形势，苏州市坚持“零事故”理念和目标追求，在全市工矿行业有限空间重点企业开展“上锁设柜”行动，推动有限空间安全治理模式向事前预防转型，为实现高质量发展创造良好的安全环境。
据苏州市应急管理局相关负责人介绍，“上锁设柜”行动是指在有限空间场所安装安全锁、防护栏、防坠网等物理隔离设施，并建立“上锁”管理制度，同时要求企业完善安全装备专用柜设置，配备完好有效的呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳索等应急装备。通过“上锁设柜”精准施策、靶向发力，切实提高全市工矿行业有限空间安全管理水平。
在一个目标上聚焦，“上锁”防关键风险
坚持“零事故”理念和目标追求，科学研判有限空间风险特点，综合分析有限空间事故规律，紧盯有限空间物理隔离这个关键办法，对有限空间入口实施“上锁”管理。通过安装安全锁、防护栏、安全网、防坠网等物理隔离设施上好实体锁，通过建立运行“上锁”管理制度上好“管理”锁，切实做到“解锁必有监督、作业必有审批，人员必有防护”，全面管控作业人员违规接触有限空间安全风险。
设置应急物资柜
苏州蓝月亮实业有限公司严格落实行动要求，除在一般有限空间入口安装双锁外，还因地制宜地在工作人员进出频次较高的有限空间区域安装智能门禁，在污水池等有限空间安装防坠安全网、隔离板（网）等设施进行多重防护。“我们公司除了对有限空间实行‘上锁’管理外，还按要求将‘上锁’管理制度与有限空间作业审批制度相结合。应急管理部门的这一措施很好地解决了人员未经审批擅自进行有限空间作业的难题，实现了有限空间风险防范无死角、无漏洞，也帮助企业减轻了管理压力。”苏州蓝月亮实业有限公司安全负责人告诉记者。
在一个环节上深入，“设柜”盯重点人群
坚持“小细节”过程管理，深入研究企业一线工作实际，精准掌握从业人员心理状态，通过在有限空间“上锁”处设置安全装备专用柜及相应劳保用品、应急装备器材，明确区域防护标准、强化有限空间风险警示，有效提高了从业人员佩戴防护用具的便利度和使用率。同时，采用张贴劳保用品使用说明的方式，进一步丰富教育宣传场景，提高人员配戴防护用具的规范性和防范化解有限空间安全风险的能力。
2023年，常熟市（苏州市代管）大力培育了常熟金像电子有限公司等有限空间“上锁设柜”示范企业。常熟市应急管理局基础科负责有限空间工作的科员谢帆说：“常熟金像电子有限公司积极探索了各类有限空间‘上锁设柜’方式，在有限空间‘上锁’处就近配备了安全装备专用柜并高标准配备物资。”
在采访中记者了解到，常熟金像电子有限公司积极参与了苏州市有限空间“上锁设柜”指导图册共建行动，并按要求认真开展作业、监护和应急救援重点人员有限空间能力培训、全员常识培训，确保每个有限空间场所的重点人员熟练掌握应急物资等劳动防护用品的使用及穿戴方式方法和相关要求。对推动周边同类企业的有限空间“上锁设柜”起到了很好的示范作用。
在一个责任上着力，“包保”抓工作落实
坚持“实举措”保障结果，深入推动较大以上安全生产风险包保管控，苏州市应急管理局结合有限空间“上锁”管理负责人制度，积极推动建立执法员挂片区、网格员挂网格、企业主要负责人挂全厂、车间主任挂车间的四级有限空间“挂钩包保”工作机制，推进车间主任级管理人员参与所包保区域的有限空间作业审批，采用区域化管控和业务管理两条线相结合的管理模式，全面压实企业主体责任，有效保障有限空间各项风险防范措施落实到位。
苏州市应急管理局组织一线专家开展线上线下系列专题培训，对监管执法人员、企业管理人员讲解“上锁设柜”行动要求、流程和职责，推行执法员挂片区、网格员挂网格制度，以点带面做好有限空间领域“授渔赋能”工程。
昆山弗莱吉电子科技有限公司相关负责人告诉记者，公司划分区域安全责任并包干到人，明确每个区域的安全责任人，与其签署了有限空间安全责任承诺书，由他们对该区域的安全情况负责。同时，该公司对有限空间进行辨识，从工程、技术、管理、教育、应急等方面制定详细的风险管控措施，进行风险公示并与相关责任人签订包保责任书，确保有限空间风险得到有效管控。
在一个方法上创新，技防抓安全提升
苏州市应急管理局坚持“好办法”提高质效，推进风险报告动态监管系统建设，探索有限空间作业线上报备、巡查和线下检查治理模式，充分发挥科技兴安作用。常熟市、昆山市探索有限空间违章、冒险作业AI识别预警，全面运用信息化智能化手段提高本质安全水平。
“安全生产归根到底是人的行为，而人的无序行为是最难防范的，有限空间作业相比其他机械施工等作业更显悄无声息，一道管控是不够的，必须予以多重防护。”常熟市应急管理局基础科科长周凯表示。
江苏金辰针纺织有限公司探索重点有限空间区域智能监测，结合AI算法划定电子围栏，一旦发生非法禁入，第一时间为有关部门和人员提供预警。据悉，将AI摄像头数据接入有限空间智能监管系统，通过互联网与属地应急管理部门开发建设的“智慧应急平台”进行数据交互，大大发挥了靠前预警的功效。
在一个能力上提高，以演练抓应急救援
坚持“实场景”演练提高施救能力，组织各地开展有限空间公益性应急演练，实景化展示有限空间应急救援的各个环节，指导企业科学开展有限空间事故救援，确保在发生事故时能够迅速反应、科学决策、组织到位、救援有力，提高应对风险和防范事故能力，坚决遏制有限空间生产安全事故。
坚持“实场景”演练，提高施救能力
日前，苏州市应急管理局在苏州市吴中区爱信（苏州）汽车零部件有限公司组织举行了一场有限空间作业应急演练活动。苏州市应急管理局整合资源条件，采取线上线下双向执行方式实战演习、现场观摩、专题培训多模块组合方式，最大限度地真实展现了有限空间作业事故救援的全过程。通过演练，苏州市广大一线从业员工掌握知晓有限空间作业危害，增强防护意识。
“这样一场有限空间作业应急演练，让我们对科学营救有了更直观的认识。”苏州市吴中区爱信（苏州）汽车零部件有限公司安全负责人马伟驹说。“公司近年来始终不放松有限空间安全管理，认真贯彻落实应急管理部门的最新要求，切实保障公司员工的安全和健康，为企业的可持续发展提供有力保障。”
江苏泰州：织牢有限空间作业安全“防护网”
近年来，全国较大以上有限空间作业事故易发多发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。为消除有限空间作业“顽固隐患”，江苏省泰州市认真贯彻落实应急管理部和江苏省应急管理厅关于安全生产的决策部署，贯彻新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚决防范有限空间作业生产安全事故，进一步规范企业有限空间作业安全管理，提高基层监管执法人员和专家服务能力，并紧密结合当前全国重大事故隐患专项排查整治行动，多措并举开展有限空间作业专项执法，筑牢有限空间作业安全防线。
周密部署推进，抓好任务落实
按照应急管理部有限空间作业“五个强化、五个到位”总体要求，泰州市应急管理局结合《泰州市有限空间作业安全技术规范》地方标准，制定出台了《泰州市有限空间安全管理规范化建设专项治理方案》，明确“12个一”规范化建设要求和10个大项30条示范创建细则。
在采访中记者了解到，泰州市各地高度重视有限空间安全管理，各县（市、区）应急管理局结合地区实际，制定相应工作方案，及时组织动员部署和专项培训。结合工业企业安全生产风险报告系统，督促企业登录系统完善相关信息，健全有限空间台账资料。
同时，泰州市应急管理局压实相关企业安全生产主体责任，督促企业主要负责人亲自部署、亲自推动，明确责任人员、保障安全投入，增强做好有限空间作业安全管理规范化建设工作责任感和紧迫感。督促存在硫化氢气体中毒风险的企业对照示范化创建要求进行自查自改、创建提升，督促其他涉有限空间企业对照“12个一”要求，逐条逐项对照整改创建。
全程指导服务，注重打造样板
泰州市深入推进有限空间作业规范化建设工作，将有限空间重大安全风险隐患纳入市领导挂钩项目，坚决杜绝工贸企业有限空间生产安全事故。充分运用专业力量，指导、帮助有限空间重大安全风险隐患企业开展示范化创建提升，打造有限空间作业规范化建设“样板房”“尖子生”，以点带面实现“遍地开花”。
据了解，泰州市应急管理局还依托“泰企安·零距离”暖企服务行动，多次组织市县两级应急管理局开展有限空间作业指导服务，为企业提供免费安全会诊服务，邀请应急管理部有限空间作业专家指导服务组专家开展专项指导服务，指导企业改进安全风险防范措施，提高有限空间作业安全管理水平。专题召开现场推进会，在观摩借鉴中引导企业制定并落实更符合企业实际的风险防范措施，泰州市52家重点有限空间企业全部完成专家指导服务。
此外，泰州市应急管理局还推动企业安全生产责任链条落实到底、形成闭环，将“五步工作法”融入“优质服务”中，将服务挺在执法前，完成事前公示，开展集中培训，进行执法事项告知、政策法规宣讲、“以案释法”教育、有限空间辨识及隐患排查讲解等，并上门为企业开展“安全体检”，帮助企业查隐患、解疑惑、堵漏洞。大力督促指导企业配备有限空间专兼职安全员，明确现场第一责任人并挂牌上岗，进一步激发企业落实安全生产主体责任内驱力，提高泰州市有限空间作业安全管理水平。
聚焦重大隐患，落实精准执法
据了解，泰州市应急管理局紧紧围绕有限空间作业审批、安全培训、应急救援等重点检查事项开展执法检查，紧盯重大隐患，对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，查处一批违法行为，消除一批事故隐患。结合常见事故情形，排查出209家典型有限空间作业企业，结合实际明确检查重点部位、梳理执法重点事项、严密制定检查方案，采取乡镇（街道）先期自查、县（市、区）集中检查、市级驻点抽查等方式层层压实责任，推动执法向纵深开展。
泰州市召开有限空间规范化建设现场会
为防范化解有限空间作业风险，压实企业有限空间作业安全生产责任，市县两级应急管理综合执法机构认真贯彻落实国家、江苏省、泰州市关于重大事故隐患专项排查整治行动工作部署要求，对有限空间作业开展专项执法检查。2023年4月23日，靖江市应急管理局执法人员对江苏某化工机械有限公司开展举报核查，发现租用该公司车间的江苏某安装工程有限公司未在有限空间作业场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条第一项的规定，靖江市应急管理局给予该公司0.9万元的行政处罚。2023年3月22日，姜堰区应急管理局执法人员对江苏某印染有限公司进行执法检查，发现该公司未对本单位有限空间作业场所（废气处理罐、水解酸化池）进行辨识并建立有限空间管理台账；未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志。依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条第一项、第三十条第一项的规定，给予该公司行政处罚。检查过程中执法人员还发现，该公司存在其他5项违法行为，对相关违法行为进行合并处罚，姜堰区应急管理局给予该公司15.75万元的行政处罚，并分别给予该公司1名主管人员、1名安全员0.5万元的行政处罚。
靖江市（泰州市代管）发挥基层力量，梳理辖区内有限空间企业，对未纳入检查名单的企业，按照专项执法同等要求进行检查。姜堰区会同农业农村部门对畜牧业企业开展联合检查，督促其做好有限空间安全管理。
通过严格执法，进一步规范企业安全生产规章制度、现场警示标识、审批作业流程、作业现场管理、外包外委管理等方面的安全管理，增强了企业安全意识，提高了企业的专业化能力，有效遏制了生产安全事故。
聚焦宣传警示，营造浓厚氛围
泰州市深刻总结吸取事故教训，强化有限空间作业现场定置化、可视化管理，狠抓企业安全教育培训和应急救援演练。
推行挂牌、上锁、防护、监测、审批5项举措，泰州市230家企业532处有限空间作业场所已落实“挂牌上锁”措施。强化专项教育培训，将有限空间作业安全风险纳入年度教育培训计划，定期组织有限空间作业人员、现场监护人员和应急救援人员进行专项教育培训，加强有限空间作业事故警示教育，增强重点岗位人员安全意识，提高重点岗位人员能力。各县（市、区）利用微信公众号等平台发布有限空间作业相关知识、典型事故案例以及违法行为曝光等信息10余篇，推动相关企业以案为戒，及时开展自查自纠，提高有限空间作业安全管理能力，防范生产安全事故。
泰兴市将有限空间作业相关知识、管理重点以及典型事故制作成视频，在微信公众号、朋友圈等平台广泛宣传，视频转发近1万次，浏览量近10万次。
直面问题短板，推动提质增效
2023年第二季度，泰州市应急管理执法监督局对各县（市、区）有限空间作业专项执法工作进行了督查。“通过抽查部分企业，我们发现了一些共性问题。”泰州市应急管理执法监督局执法人员告诉记者。一是有限空间警示标志针对性不强，有限空间安全风险告知中危险有害因素与实际场所不完全对应。二是对员工有限空间知识培训不到位，员工不熟悉有限空间危险有害因素，不能熟练使用气体检测报警仪器、正压式空气呼吸器等检测防护装备。三是对危险物质的辨识告知不准，有限空间标注的有毒有害气体种类和特性与实际情况不一致。四是气体检测仪不能满足使用要求，配备的气体检测报警仪器不能完全检测出有限空间内存在有害气体的种类，存在少测、漏测现象。
据泰州市应急管理局相关负责人介绍，下一步，泰州市将直面问题短板，牢固树立“精准执法就是维护营商环境”理念和“控大风险、除大隐患、防大事故”执法导向，进一步把时间、精力聚焦在检查重点执法事项、查处重大事故隐患、严厉打击违法行为3个方面，有效发挥好“精准执法”在推动企业落实安全生产主体责任上的“利剑作用”。将“五步工作法”与“优质服务”贯穿执法“事前、事中、事后”全过程，实现执法对象公示告知“全覆盖”，搭建解读重点执法事项、指导风险隐患排查的平台，对发现的问题和隐患跟踪指导，完成整改闭环，通过全流程服务，助力优化营商环境。多角度、多方位强化队伍能力素养，增强执法人员争先意识，提高业务能力，争当省市级“执法能手”，多办“典型案例”。
杭州萧山：
以“五落实”“五统一”加强有限空间安全监管
为全力防范有限空间生产安全事故，护航第19届杭州亚运会、亚残运会，2023年以来，浙江省杭州市萧山区应急管理局多层次、全方位开展有限空间提质增效行动，从摸清底数、严格管理、加强指导、数字赋能和宣传培训5个维度，推进“五落实”“五统一”举措，全面提高有限空间企业本质安全水平，筑牢基层安全防线。
萧山区羽绒行业有限空间事故应急演练现场
摸清风险底数，做实专项整治
萧山区企业多、底数大，要想摸清全区有限空间、涉有限空间企业底数，开展一次全面摸排尤为重要。为了进行全面摸排，萧山区应急管理局结合安全生产大排查大整治行动，将有限空间作业纳入大排查大整治行动“1+8+N”重点专项整治任务，开展有限空间作业场所底数排查，确定有限空间的数量、位置，建立清单库，明确责任人。截至目前，共摸底排查工业领域涉有限空间企业150家，发现隐患378项。除开展大排查大整治行动外，萧山区应急管理局还充分依托浙江省工业企业安全在线平台，督促辖区涉有限空间工业企业开展“自查自纠”和“常普常新”，严格审核企业上传的警示牌、作业制度、应急演练等内容。
“2022年的绍兴市柯桥区浙江天马实业赋分有限公司‘11·18’较大中毒窒息事故和2023年初的富强宏泰引燃公司‘1·10’较大中毒事故的危害场景至今历历在目，让人心有余悸。我们必须要摸清底数，了解有限空间企业的基本情况，才能够‘对症下药’，精准治理。”萧山区应急管理局安全生产基础科副科长周彬杰表示。
制定安全准则，做严监督管理
2023年初，萧山区应急管理局印发了《萧山区有限空间作业安全整治提质增效行动方案》，要求企业全面推进现场管理“五落实”，即落实有限空间封闭管理、落实视频监控和语音提醒、落实监测和报警、落实作业审批报备、落实池（罐）的安全检测；做到现场作业“五统一”，即统一标志标牌、统一作业流程、统一作业审批、统一应急物资、统一救援流程。
“我们要求有限空间作业场所一律通过门禁系统、上锁等方式，实现封闭式管理，禁止无关人员进入有限空间。”据萧山区应急管理局安全生产基础科科长胡良介绍，企业要在有限空间作业场所安装视频监控，确保监控全覆盖、无死角；要在有限空间进入区域安装语音提醒装置，提醒作业人员按照规定开展有限空间作业，禁止盲目施救。
同时，萧山区应急管理局要求企业在有限空间作业区域显著位置安装“一键求救”呼叫报警装置，并将其设置在24小时有人值守的场所，作业监护人员或作业人员在作业过程中遇到紧急突发状况，可以通过“一键报警”装置及时发出求救报警信号，通知有关部门迅速科学地组织搜救工作。
“您已进入有限空间，未经允许不得进入；如需作业请先通风、再检测、后作业……”在萧山区浙江三星羽绒股份有限公司，一旦有人进入污水处理区域，就能听到以上的语音提醒。企业操作人员取出门口的紧急呼叫遥控器操作后，方能进入有限空间。“我们这里都是双门双锁、作业人员和安全责任人分别管理一把钥匙，作业时，安全负责人和作业人员必须同时到场、同时开锁，并对作业进行全过程管理。”浙江三星羽绒股份有限公司负责人介绍说。
此外，萧山区应急管理局根据有限空间安全整治任务清单，联合部门、乡镇（街道）采用“四不两直”方式，重点对企业有限空间辨识、作业审批、作业监护等情况进行检查，要求企业全面落实有限空间作业安全“八个必须”，对发现的问题和隐患及时督促整改，涉及违法违规行为的，严格进行处罚。截至目前，共检查有限空间企业150家、立案处罚11家。
分门别类指导，做优长效机制
“对于有限空间的管理，硬件要配套、设施要齐全、制度要落实、管理要严苛，但苦于没有统一标准，企业想干却不知道怎么干。这次举办的这个现场会，为有限空间隐患整治明确了方向。”日前，在萧山区有限空间提质增效现场会上，杭州汇维仕永盛染整有限公司负责人正跟与会人员交流企业开展“五落实、五统一”以来的变化。
2023年是萧山区“落实企业主体责任年”，为了更好地帮助有限空间企业落实安全生产主体责任，萧山区应急管理局以应急管理部有限空间作业专家指导服务组来萧山区指导服务为契机，通过动员培训、现场“会诊”、交流研讨、讲评反馈的“四位一体”模式，对全区有限空间重点企业开展指导服务和业务培训，帮助企业进一步提高有限空间作业风险辨识管控水平和生产安全事故防范能力。
同时，萧山区应急管理局结合安全生产大排查大整治专项行动相关要求，联合属地乡镇（街道）、相关企业开展有限空间事故应急救援演练，进一步增强企业有限空间的安全生产意识，提高应急处置能力。2023年6月30日，萧山区羽绒行业有限空间事故应急演练在浙江三星羽绒股份有限公司举行，20余家相关企业前来观摩学习。“不同类型的企业涉及有限空间注意事项不同，让相关责任人员分门别类地观摩学习更有现实意义。”胡良告诉记者：“我们今年已组织过3场企业现场观摩活动，效果非常好！”
强化数字赋能，做精执法服务
除了常规监管之外，萧山区应急管理局近年来还着力探索创新运用数字化手段对安全生产违法行为进行监管，在硬件上全力打造“数字应急”平台，实现隐患收集、建模分析、精准监管、整改预警、执法辅助等功能。软件上明确一批“非现场执法”适用违法行为，形成“非现场执法”机制，将“非现场执法”作为精准执法新手段。
萧山区应急管理局对全区企业开展指导服务
2023年8月4日，萧山区应急管理局使用无人机设备成功办理了一起有限空间违规作业案例。当天上午，萧山区应急管理局执法人员使用无人机在辖区内进行常态化巡检巡查，发现某路段疑似有作业人员在井道下方进行有限空间作业，执法人员立即赶赴现场进行核查。经现场询问，得知该作业人员在进行有限空间作业前，没有按照规定完成作业现场危险危害因素辨识、安全防护措施落实以及相关内部审签手续。最终，萧山区应急管理局依法对该企业进行立案查处。“将‘非现场执法’作为精准执法新手段，让执法人员‘带着问题’去执法，有效提高了有限空间安全生产的执法监管能力和执法效能。同时，将信息技术与执法办案的高效衔接，进一步提高了城市应急管理系统智治化水平，为即将开幕的杭州亚运会、亚残运会提供更加安全、智慧、稳定的社会环境。”萧山区应急管理行政执法队队长郁海江表示。
精选典型案例，做广宣传培训
对有限空间企业开展宣传教育培训，是萧山区应急管理局的工作重点。“有限空间事故预防中的通风和检测环节最重要，必须要让企业人员增强这方面的警惕意识。因此，对有限空间企业开展典型案例的宣传教育尤为重要，否则，警示标示贴满墙面也没用。”周彬杰说。
2023年初，萧山区应急管理局召开全区有限空间企业培训会议，用真实的事故案例和有限空间作业科普教育视频警示与会企业负责人，要求他们清醒认识到有限空间作业事故多发的严峻形势，增强安全意识、吸取事故教训，有效防范生产安全事故。2023年以来，萧山区应急管理局已培训印染、羽绒等重点领域有限空间企业负责人、安全管理、一线作业等人员168名，有效增强了企业的主体责任意识。
此外，萧山区应急管理局通过报、网、微、端等各类宣传载体以及每月曝光制度，将加强有限空间安全宣传和有限空间企业处罚曝光并重，推动安全宣传教育入脑入心，在全区构筑了多维化的“平安网”。
（责编：潘文峥 程程）
